海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧小波，汪長江

（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）

推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策經(jīng)濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7%，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護

海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當利用海洋資源以及人類生活導致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴重和復雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風暴潮等海洋災害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴重污染）水質(zhì)次之，達43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風險嚴峻

當前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、赤潮災害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災害嚴重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴重，導致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學品運輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當，致使海洋傾廢量增加；許多不科學的海岸工程建設改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達標.近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標準，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機構(gòu)人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機構(gòu)，尤其是海洋基礎科學和海洋工程技術(shù)研究機構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機構(gòu)中本科生比例最高，而博士學位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務技術(shù)研究機構(gòu)中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務業(yè)和海洋基礎科學研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強培養(yǎng)或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴重的資源危機的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當然，也應該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識

切實保護海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴重制約了海洋環(huán)境保護工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護意識.

3.4 推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強研發(fā)投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，相關(guān)航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎設施還遠遠不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進.

3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具

目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應該充分認識到當前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認為，當前我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在當前生態(tài)經(jīng)濟的背景下，海洋經(jīng)濟的開發(fā)浪費問題相對嚴重，不符合海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴重的資源危機情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.

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