我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動(dòng)力機(jī)制分析——以宿州市為例

陳小芳

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及發(fā)展過程

1.1 “城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵

要理解“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵，有必要弄清“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個(gè)不同的概念，在少數(shù)情況下，這兩個(gè)概念容易被混淆和誤讀.“城鎮(zhèn)化”是城市化必然要經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展過程，是當(dāng)前我國(guó)城市化的總體發(fā)展道路上的一個(gè)特殊階段，它主要側(cè)重于建制市與建制鎮(zhèn)，相比較而言，“城市化”的側(cè)重點(diǎn)在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化之間有著密切的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單的理解為：城鎮(zhèn)化階段是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總過程中的一個(gè)重要階段，而城鄉(xiāng)一體化又是城鎮(zhèn)化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉(xiāng)一體化概念含義，不能簡(jiǎn)單的理解為“城鄉(xiāng)一樣化”，同時(shí)也不代表“轉(zhuǎn)鄉(xiāng)為城”.它是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，完善城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化配比融合機(jī)制.從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步把農(nóng)民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進(jìn)行剖析與實(shí)施，它不是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面上解決農(nóng)民問題，而是在城鄉(xiāng)一體化的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和完善，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾與不相適應(yīng)的地方.

1.2 “城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程

從歷史和實(shí)踐的過程中可以清晰的認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一個(gè)政府引導(dǎo)與自身發(fā)展的過程，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的目標(biāo).這是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，需要合理考慮和統(tǒng)籌各個(gè)發(fā)展因素之間相互聯(lián)系的部分，同時(shí)也要區(qū)別它們之間的差異，明確各個(gè)因素的作用及對(duì)總體發(fā)展規(guī)劃所產(chǎn)生的影響.在這個(gè)過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地朝著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合方向邁進(jìn).這是一個(gè)不斷隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改變自身發(fā)展軌跡的動(dòng)態(tài)過程，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發(fā)展的實(shí)際情況，避免照搬照抄異域的發(fā)展模式.就當(dāng)前看來，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最理想的發(fā)展目標(biāo).

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制主要是從宏觀層面上分析推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展的諸多因素，其動(dòng)力機(jī)制是維持和改善城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，是由內(nèi)外動(dòng)力共同構(gòu)成的作用有機(jī)體.以下從三個(gè)角度分別論述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制.

2.1 地域角度

我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當(dāng)然也有一些學(xué)者專家是結(jié)合特定的城、鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析.在定量分析中，有學(xué)者采取因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度法，對(duì)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行探討，其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度、工業(yè)化水平和社會(huì)人口動(dòng)力狀況是城鄉(xiāng)一體化在不同發(fā)展過程和發(fā)展模式下的主要驅(qū)動(dòng)力，其中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合程度的主要力量[1].

不同學(xué)者一致認(rèn)為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)化這些地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，在某種程度上模糊了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性，并不是相互獨(dú)立的，而是在相關(guān)聯(lián)的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭(zhēng)議的是：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)各城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的兩大主體，有學(xué)者[2]將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結(jié)合型.現(xiàn)結(jié)合學(xué)者三種模式并根據(jù)當(dāng)前情勢(shì)對(duì)此作進(jìn)一步的闡述.“自下而上”的動(dòng)力，首先重點(diǎn)分析小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，繼而說明小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的作用并提出要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展以促進(jìn)城市發(fā)展的自下而上的發(fā)展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用.“自上而下”的動(dòng)力強(qiáng)調(diào)以“城”為主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮(zhèn)向中心城市聚攏，具有引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與重新配置的功能，此外，中心城市相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)視角可以從總體上把握城鄉(xiāng)一體化的總體態(tài)勢(shì)，兩者在地域上具有緊密的聯(lián)系，可根據(jù)中心城市的發(fā)展需求選擇周邊小城鎮(zhèn)所能提供的資源，如土地、原料、勞動(dòng)力、技術(shù)等，在地方政府的引導(dǎo)下，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源的最大程度的優(yōu)化配置，從而達(dá)到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學(xué)發(fā)展模式.“自下而上和自上而下結(jié)合”模式主要涉及的是城、鄉(xiāng)在眾多領(lǐng)域可以相互結(jié)合的發(fā)展模式.其實(shí)際意義即把前兩個(gè)模式加以綜合匯總，也就是對(duì)前兩種模式的概括與總結(jié).在實(shí)際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結(jié)為“以城為主，輔之以鄉(xiāng)，審時(shí)度勢(shì)，以優(yōu)治劣，協(xié)調(diào)發(fā)展”.

2.3 動(dòng)力角度

2.3.1 內(nèi)外部動(dòng)力因素

內(nèi)部動(dòng)力因素主要指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)部能夠根據(jù)自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動(dòng)和影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素.因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部本身就有發(fā)展的需求和要求，所以區(qū)域內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生一定的內(nèi)部動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市勞動(dòng)力的來源、城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)需求、農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個(gè)相互獨(dú)立的因素不約而同的產(chǎn)生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯(lián)系.伴隨著各種因素的深入和發(fā)展，這種內(nèi)部動(dòng)力愈加發(fā)展壯大，成為推動(dòng)各方面因素互取、互補(bǔ)不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展是首要因素，因?yàn)槠浒l(fā)展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時(shí)間先后不同而已.此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提高，值得一提的是農(nóng)村居民已經(jīng)深入認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，明確現(xiàn)代化、機(jī)械化能夠大幅度提高工作效率，增加農(nóng)民收入，從而改變過去以人力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌，代之以機(jī)械化大生產(chǎn)，這正好順應(yīng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求.與此同時(shí)，被解放的大量農(nóng)村勞動(dòng)力恰好可以填補(bǔ)城市勞動(dòng)力需求的縫隙，形成理論上的完美結(jié)合.

2.3.2 外部動(dòng)力因素

外部動(dòng)力因素是指相對(duì)于內(nèi)部動(dòng)力因素的來自區(qū)域外部能夠推動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響因素.例如：外資的引進(jìn)、資本的流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控、政府部門的強(qiáng)制干預(yù)與指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)等等，它們能夠相互作用而產(chǎn)生推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的外部推動(dòng)力.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動(dòng)地域外部的資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動(dòng)作用.外資的引進(jìn)與資本的流動(dòng)是解決城鄉(xiāng)一體化資金不足的有效途徑，全國(guó)聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個(gè)具有代表性的成功典范，它利用自身的優(yōu)勢(shì)結(jié)合政府的指導(dǎo)與財(cái)政幫助，使得美國(guó)GLG產(chǎn)業(yè)成功入駐，為小崗村的后期發(fā)展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個(gè)縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通通訊發(fā)達(dá).宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點(diǎn)，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內(nèi)腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)

總體戰(zhàn)略：利用宿州市原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟時(shí)代潮流，又好有快發(fā)展.

總體目標(biāo)：全市國(guó)內(nèi)GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預(yù)計(jì)在2020把人口穩(wěn)定在690萬以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬.

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系

城鎮(zhèn)一體化水平預(yù)測(cè)：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2005年22%，2010年28－30%，預(yù)計(jì)在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40－45%.

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)城鄉(xiāng)動(dòng)力機(jī)制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步由集聚-擴(kuò)散過渡，已基本形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴(kuò)散至各縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運(yùn)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)宿州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成“南部老城區(qū)-中部新城區(qū)-北部符離集區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).

3.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力

結(jié)合我國(guó)其他地域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先例及經(jīng)驗(yàn)分析表明，宿州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓从谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成.20世紀(jì)末以來，由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與高速發(fā)展，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過剩的局面.全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)數(shù)量大大提高，其中，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新階段，又是城市發(fā)展過程中追求的最終目標(biāo).城鄉(xiāng)一體化隨著經(jīng)濟(jì)總體水平的發(fā)展反過來又推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式向新世紀(jì)的道路發(fā)展.而發(fā)展必將和原來?xiàng)l件產(chǎn)生沖突，如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就宿州市現(xiàn)狀而言，就以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導(dǎo)和制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就要求宿州市政府決策者和相關(guān)部門根據(jù)宿州市的發(fā)展?fàn)顩r制定出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是，根據(jù)自身的條件制定出合理的發(fā)展規(guī)劃.

（2）隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個(gè)階段當(dāng)中農(nóng)村人口較以往會(huì)稍大規(guī)模的涌向城鎮(zhèn)，而這必將導(dǎo)致住房、治安、環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是目前宿州城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿υ慈?，在擴(kuò)散中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)問題，必須對(duì)癥下藥，及時(shí)解決.

（4）空間地域的合理規(guī)劃是發(fā)展的必要前提和要求，宿州市要根據(jù)各行各業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素對(duì)用地規(guī)劃做科學(xué)的分析，進(jìn)而進(jìn)行決策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)宿州市經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展.

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