淺談動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系

劉海強

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州　450008）

淺談動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系

劉海強

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州450008）

“追溯”指回首或鉤沉往事，探尋本質(zhì)或源泉。動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系是對動物個體或群體進行標(biāo)識，以動物標(biāo)識編號為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰經(jīng)歷的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代技術(shù)手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。通過溯源系統(tǒng)查核動物來源，實現(xiàn)對患病動物的快速、準確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺。

1　可追溯系統(tǒng)的國際發(fā)展背景

可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)生可歸因于1996年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌，以及另兩起食品安全事件——丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件和蘇格蘭大腸桿菌事件。這使得歐盟消費者對政府食品安全監(jiān)管缺乏信心，但這些食品安全危機同時也促進了可追溯系統(tǒng)的建立。畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)首先在歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)生、建立，通過食品的可追溯管理為消費者提供更加詳盡的食品信息。專家預(yù)言，在與動物產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈中，實行強制性的動物產(chǎn)品“可追溯”化管理是未來發(fā)展的必然，將成為推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的潛在動力。

美國聯(lián)邦法典在9CFR71.19中明確規(guī)定了動物標(biāo)識的內(nèi)容，規(guī)定州與州之間流通的商品豬需要標(biāo)識，并制定了動物飼養(yǎng)及其相關(guān)企業(yè)和動物個體編碼標(biāo)準體系。歐盟2002年出臺了（EC）NO.178/2002號法規(guī)，要求自2005年1月1日起，凡是在歐盟國家銷售的食品必須要具備可追溯性，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口。

2　可追溯系統(tǒng)的國內(nèi)狀況

動物標(biāo)識及追溯意識在中國古而有之。回顧發(fā)展歷程，大致分為古代簡單動物標(biāo)識階段、近代動物標(biāo)識系統(tǒng)萌芽階段和現(xiàn)代動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)階段。動物標(biāo)識技術(shù)從原始的烙印、耳缺、紋身發(fā)展到現(xiàn)在的耳標(biāo)、電子標(biāo)識等，DNA指紋圖譜和視網(wǎng)膜掃描等先進的識別技術(shù)也開始應(yīng)用于動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)。我國動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)目前總體上還處于起步階段，與其他發(fā)達國家動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)的差距主要表現(xiàn)在法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不完善、標(biāo)識體系不健全、財政保障不足、標(biāo)識追溯技術(shù)落后以及追溯意識不強等方面。

2005年我國開展符合國際規(guī)則的追溯體系試點工作。2005年12月國家頒布了《中華人民共和國畜牧法》，2006年6月農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法（第67號令）》，明確規(guī)定畜禽統(tǒng)一使用新型二維碼動物標(biāo)識，建立動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯制度。2007年全國全面啟動了追溯體系建設(shè)工作。2010年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕5號），在全國范圍內(nèi)加快推進了追溯體系建設(shè)工作。通過幾年建設(shè)，逐步建成了動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系，初步形成對動物疫病及動物產(chǎn)品質(zhì)量追溯的基本能力。

3　可追溯系統(tǒng)的工作原理

動物標(biāo)識及疫病可追溯業(yè)務(wù)系統(tǒng)由畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理、動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯三大系統(tǒng)構(gòu)成。這三大系統(tǒng)緊密銜接，又相互獨立，構(gòu)成從耳標(biāo)申請、生產(chǎn)、發(fā)放，到動物飼養(yǎng)、流通，再到動物屠宰、動物產(chǎn)品銷售全程監(jiān)管可追溯體系。

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系以畜禽標(biāo)識為基礎(chǔ)，在動物生命周期過程中，通過信息輸入設(shè)備，在免疫用藥、產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)督、屠宰檢疫四大環(huán)節(jié)進行信息采集、傳輸、查詢、輸出等一系列操作，從而實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯。其中屠宰環(huán)節(jié)，在同步檢疫線上使用移動智能識讀器讀取牲畜耳標(biāo)二維碼信息，并進行從牲畜耳標(biāo)編碼向標(biāo)準商品編碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作。從動物胴體轉(zhuǎn)移來的綁定信息通過網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫。監(jiān)督管理部門或者畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者可以通過追溯體系提供的查詢窗口（互聯(lián)網(wǎng)、手機、移動智能識讀器）查詢牲畜從出生到屠宰，從飼養(yǎng)地到餐桌的全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。

4　存在的問題

4.1耳標(biāo)佩戴實際操作困難大

一是工作人員缺乏積極性?；鶎臃酪邌T收入低，沒有防護保障，沒有意外保險，再加上基層檢疫人員到養(yǎng)殖場監(jiān)管，缺乏交通等方面的經(jīng)費支持，工作積極性不高。二是在養(yǎng)殖場拒絕配合時缺乏強制措施?！秳游锓酪叻ā分幸?guī)定：“經(jīng)強制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實施可追溯管理”，罰則中第七十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識而沒有加施的，按照畜牧法有關(guān)規(guī)定處罰。《中華人民共和國畜牧法》中沒有對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識而沒有加施的相關(guān)處罰，只對銷售、收購環(huán)節(jié)進行了規(guī)定。因此，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)耳標(biāo)佩戴的監(jiān)管工作缺乏強制措施。三是實際生產(chǎn)中耳標(biāo)補戴工作操作困難。耳標(biāo)加施后，創(chuàng)口感染，牲畜相互撕咬，剮蹭脫落等情況，需重新補戴耳標(biāo)，補戴耳標(biāo)的信息登記工作量大。耳標(biāo)污損后，不易識讀，需臨時更換耳標(biāo)，增加工作難度。

4.2信息上傳工作不到位

一是基層信息錄入人員設(shè)備使用能力不強。二是相對偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號無法保證。三是識讀器軟件更新頻繁，軟件升級中的問題以及識讀器硬件本身遇到的問題不能及時得到解決。

4.3追溯信息在屠宰環(huán)節(jié)沒有得到有效延續(xù)

將牲畜耳標(biāo)編碼向標(biāo)準商品編碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作，對生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備要求極高，沒有屠宰企業(yè)的支持和配合，將追溯信息轉(zhuǎn)化或延續(xù)到動物產(chǎn)品上難度很大。

5　關(guān)于追溯工作的幾點構(gòu)想

5.1頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一編碼規(guī)則

當(dāng)前，各行業(yè)基本都有自己的查詢軟件，消費者根據(jù)需求，下載安裝，進行相應(yīng)查詢。在大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的大背景下，通過一個軟件進行盡可能多的查詢是種趨勢，這就要求全國有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準。而各部門與編碼機構(gòu)協(xié)調(diào)，頂層設(shè)計，統(tǒng)一編碼規(guī)則首當(dāng)其沖。同時，國際流通越來越普遍，“遵守國際規(guī)則”也是編碼和制定標(biāo)準中需要考慮的因素。

5.2完善法規(guī)，使追溯工作各環(huán)節(jié)有據(jù)可依

一是補充在運輸環(huán)節(jié)的處罰依據(jù)。由于法律條文中沒有對運輸應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識而沒有加施的承運人的處罰規(guī)定，而現(xiàn)實中畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員缺乏強制措施，如果承運人不配合，不易找到貨主。建議以合適的形式，補充完善對運輸環(huán)節(jié)違法行為的處罰依據(jù)。二是完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識而沒有加施的相關(guān)罰則。三是完善追溯各環(huán)節(jié)的管理制度。由于牲畜耳標(biāo)管理規(guī)范中規(guī)定“散養(yǎng)戶由村級動物防疫員代領(lǐng)取耳標(biāo)；規(guī)模飼養(yǎng)場由場方防疫員領(lǐng)取耳標(biāo)”。規(guī)模場將耳標(biāo)領(lǐng)走后，缺乏相應(yīng)監(jiān)管制度，加上社會人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識弱，可能會導(dǎo)致耳標(biāo)流入社會。建議制定耳標(biāo)由防疫員領(lǐng)取后等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，明確企業(yè)的主體責(zé)任，使責(zé)任可追究制度貫穿各個環(huán)節(jié)。

5.3多措并舉，加強追溯信息上傳工作

一是結(jié)合實際，靈活戴標(biāo)時間。二是加強對基層工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是利用招聘機會，公開招聘，使隊伍年輕化、合理化、高能力化。四是探索更加合理和穩(wěn)定的識讀設(shè)備。五是加大追溯平臺建設(shè)的投入，增加硬件建設(shè)，確保信息上傳的快速通道。

5.4聚力突破，實現(xiàn)追溯信息在屠宰環(huán)節(jié)有效延續(xù)

將牲畜耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準商品編碼轉(zhuǎn)換和信息綁定，可實現(xiàn)從飼養(yǎng)地到餐桌的全過程質(zhì)量安全可追溯。但這對屠宰企業(yè)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備要求極高，同時還會因此增加崗位工人，對企業(yè)來說，增加了成本。在全國沒有統(tǒng)一嚴格要求的情況下，成本的增加就意味著企業(yè)在價格上失去競爭優(yōu)勢，因此“耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準商品編碼轉(zhuǎn)換”工作很難推廣。建議從國家層面統(tǒng)一要求，明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，也可以以補貼的形式鼓勵實施二維碼轉(zhuǎn)換的企業(yè)積極推進。同時進一步研究和實驗“耳標(biāo)二維碼信息向標(biāo)準商品編碼轉(zhuǎn)換”技術(shù)的可操作性和穩(wěn)定性，盡可能提高工作效能。

5.5逐步推進，加強電子標(biāo)識推廣應(yīng)用

RFID射頻具有感應(yīng)距離遠，抗干擾能力強等特點。在動物體加施電子標(biāo)識，可通過RFID技術(shù)監(jiān)測采食量、飲水量、運動量，通過技術(shù)數(shù)據(jù)分析，能夠早期發(fā)現(xiàn)、綜合診斷多種動物常見性疾病。利用電子標(biāo)識進行信息采集和分析，可減少后期人工成本，利于規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，在奶牛和種畜養(yǎng)殖上已具有明顯優(yōu)勢。建議逐步推進電子標(biāo)識在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

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1004-5090（2015）12-0032-02

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