新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，其實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，積極推井政府簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理方式，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全宏觀(guān)調(diào)控體系。筆者在本文中就新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期給相關(guān)研究人員以有益借鑒。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變職能，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，并更好的發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下政府應(yīng)該積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

首先，提高政府簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。深化投資體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，就必須放開(kāi)對(duì)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，放開(kāi)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的準(zhǔn)入限制，只有這樣，才能真正適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐會(huì)議上肯定了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)取得的成績(jī)，并提出要繼續(xù)深化審批制度改革，減少體制機(jī)制上存在的漏洞。近年來(lái)我國(guó)新一屆政府先后取消和下放了7批行政審批事項(xiàng)，改革各項(xiàng)制度，減少了行政事業(yè)型收費(fèi)，并進(jìn)一步取消了資格許可事項(xiàng)，諸如以上措施都在很大程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)的活力；為此，在以后的行政職能轉(zhuǎn)變中還應(yīng)該進(jìn)一步深化行政審批制度，以切實(shí)放權(quán)市場(chǎng)和社會(huì)。

最后，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單制度，以規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)型政府。在十八屆四中全會(huì)中明確指出要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序和責(zé)任法定化，為此，我國(guó)政府部門(mén)必須在日常工作中做到無(wú)授權(quán)不可為，也就是說(shuō)，不能在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下做出一些損害社會(huì)公眾合法權(quán)益的行為。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)施行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，完善政府權(quán)力清單制度。

二、新常態(tài)下政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后監(jiān)管

新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變還要求其必須加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后監(jiān)管工作，為此，政府部門(mén)應(yīng)該從做好以下幾方面的工作。首先，進(jìn)一步完善政府制度建設(shè)，創(chuàng)新政府部門(mén)的監(jiān)督管理模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的預(yù)防性制度系統(tǒng)，比如，我國(guó)可以通過(guò)建立完善的市場(chǎng)信用體系，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法成本，約束企業(yè)的市場(chǎng)行為。除此之外，政府部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，在工作中公開(kāi)執(zhí)法信息，完善監(jiān)督管理中存在的漏洞，提高政府工作的有效性。

其次，政府部門(mén)應(yīng)該提高自身的監(jiān)督管理意識(shí)，在工作中積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)的工作要改變有權(quán)無(wú)責(zé)、重審輕管的問(wèn)題，確保政府的工作責(zé)任具體落實(shí)到各部門(mén)，落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，以從根源上消除監(jiān)管的盲區(qū)。

再次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督自身的工作，加強(qiáng)自律。來(lái)自公眾的監(jiān)督，可以更好的約束政府部門(mén)的工作行為，尤其是與利益相關(guān)的人員的監(jiān)督，可以提高政府行政行為的公正性，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。最后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管研究工作，放管同步推進(jìn)。在政府行政審批改革的過(guò)程中，針對(duì)取消下放的項(xiàng)目都要進(jìn)行同步研究，同步提出加強(qiáng)監(jiān)督的對(duì)策，并積極落實(shí)。只有這樣，才能確保政府改革取得應(yīng)有的效果。

三、新常態(tài)下政府應(yīng)健全宏觀(guān)調(diào)控體系

科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控以及有效的政府治理，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，為此，在新形態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，政府機(jī)構(gòu)必須尊重經(jīng)濟(jì)客觀(guān)發(fā)展規(guī)律，并通過(guò)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，提高政府的行政能力。

首先，政府部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，推進(jìn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)制定的制度化，將財(cái)政政策、貨幣政策以及價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策手段相結(jié)合，提高國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制的前瞻性和針對(duì)性。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，政府機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該探索新型宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，實(shí)施定向調(diào)控和區(qū)間調(diào)控相結(jié)合，以定向調(diào)控抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵，定向?qū)嵤┱?，不僅要控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量，也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

其次，進(jìn)一步完善宏觀(guān)調(diào)控思路。傳統(tǒng)的宏觀(guān)調(diào)控思路強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模的指標(biāo)，并著重關(guān)注物價(jià)、貨幣供應(yīng)、財(cái)政收支等數(shù)據(jù)；而在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn)是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。

四、新常態(tài)下政府應(yīng)該創(chuàng)新行政管理方式

首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該依靠社會(huì)信用體系加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為此，政府機(jī)構(gòu)可以建立企業(yè)信息公開(kāi)制度和社會(huì)信用體系，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)監(jiān)管體系。其次，推行行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新法治思維，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)，改變行政執(zhí)法行為的隨意性。最后，政府機(jī)構(gòu)可以引入第三方評(píng)估，對(duì)重要政策的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行有效評(píng)估。對(duì)政府政策實(shí)施制定前、實(shí)施過(guò)程以及落實(shí)情況的評(píng)估工作可以對(duì)完善政策措施具有重要作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變是為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，政府機(jī)構(gòu)必須不斷優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，健全國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系，創(chuàng)新政府部門(mén)的行政管理方式，通過(guò)政府職能的有效轉(zhuǎn)變推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。