動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫異地運(yùn)輸?shù)脑蚍治雠c對(duì)策

劉長(zhǎng)鐸，張花菊

（平頂山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，河南　平頂山　467000）

動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫異地運(yùn)輸?shù)脑蚍治雠c對(duì)策

劉長(zhǎng)鐸，張花菊

（平頂山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，河南平頂山467000）

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，生活水平的進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)所食肉品的種類(lèi)、數(shù)量、品質(zhì)和鮮度的要求也更高。為了滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的生活需要，動(dòng)物異地運(yùn)輸已經(jīng)成為現(xiàn)代商品流通的重要組成部分。然而，我國(guó)動(dòng)物防疫起步晚，基礎(chǔ)薄弱，隨著動(dòng)物異地運(yùn)輸?shù)囊?guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫偷運(yùn)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的蔓延和可控制性進(jìn)一步降低。對(duì)我國(guó)動(dòng)物防疫的總體形勢(shì)造成了不利影響。

1　原因分析

1.1產(chǎn)地檢疫需要收取一定的費(fèi)用

為了保證產(chǎn)地檢疫工作的正常開(kāi)展，都會(huì)向需要檢疫的養(yǎng)殖戶(hù)收取一定的費(fèi)用。但是動(dòng)物產(chǎn)品利潤(rùn)不高，每年行情多變，再加上一些養(yǎng)殖者本身就勤儉節(jié)約，不愿意再多出一些檢疫費(fèi)用。同時(shí)，托運(yùn)人、購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)產(chǎn)地檢疫合格證并不重視，認(rèn)為可有可無(wú)。社會(huì)上偷宰、偷賣(mài)動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致即使不經(jīng)產(chǎn)地檢疫，依然可以銷(xiāo)向市場(chǎng)。

1.2有關(guān)《動(dòng)物防疫法》的宣傳力度不夠

有些養(yǎng)殖戶(hù)和承運(yùn)人并不清楚產(chǎn)地檢疫合格證的重要作用，認(rèn)為可有可無(wú)，甚至有些養(yǎng)殖戶(hù)和承運(yùn)人根本就不知道異地運(yùn)輸需要產(chǎn)地檢疫，也不知道異地運(yùn)輸來(lái)的動(dòng)物需要檢查有沒(méi)有產(chǎn)地檢疫合格證，如果沒(méi)有，則需要補(bǔ)檢。還有一些養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有按要求把剛從外地運(yùn)輸來(lái)的動(dòng)物隔離飼養(yǎng)，這也是導(dǎo)致疫病擴(kuò)散的一個(gè)原因。

1.3動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫異地運(yùn)輸不易被發(fā)現(xiàn)

現(xiàn)在社會(huì)交通發(fā)達(dá)，道路縱橫交錯(cuò)，根本沒(méi)有人力、物力在每個(gè)路口設(shè)置檢查點(diǎn)。即便擁有足夠的人力、物力，由于許多路口可能根本就不會(huì)，或很少有運(yùn)輸動(dòng)物的車(chē)輛經(jīng)過(guò)，所以會(huì)導(dǎo)致大量的資源閑置，每年產(chǎn)生大量的人力、物力成本。

1.4動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)

一方面，監(jiān)督檢查的設(shè)施、設(shè)備不能滿(mǎn)足開(kāi)展正常工作的需要。檢查站無(wú)隔離場(chǎng)、留驗(yàn)場(chǎng)、消毒場(chǎng)，對(duì)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物難以長(zhǎng)時(shí)留置觀(guān)察、隔離，難于短時(shí)間內(nèi)對(duì)違法進(jìn)行處理，這就影響了查處力度。另一方面，一些動(dòng)物防疫及監(jiān)督部門(mén)，重屠宰檢疫，輕運(yùn)輸檢疫，自己坐等貨主上門(mén)報(bào)檢，對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作渙散，執(zhí)法不力，在一定程度上助長(zhǎng)了無(wú)證運(yùn)輸。

1.5托運(yùn)人、承運(yùn)人為了私自的經(jīng)濟(jì)利益，逃避檢疫

許多動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者為了自身利益的最大化置國(guó)家利益和人民身體健康于不顧，千方百計(jì)逃避檢疫，運(yùn)用各種辦法繞開(kāi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，私自偷運(yùn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第44條規(guī)定“經(jīng)鐵路，公路，水路，航空運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)?！笨墒?，許多貨運(yùn)公司不嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定，為了能夠取得盡可能多的利益，不嚴(yán)格檢查甚至根本不檢查貨物，為逃避檢疫的行為提供了便利的條件。

2　對(duì)策

2.1加大宣傳《動(dòng)物防疫法》的力度，讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫的重要性

動(dòng)物不經(jīng)產(chǎn)地檢疫異地運(yùn)輸具有嚴(yán)重危害：一方面，這會(huì)使動(dòng)物疫病擴(kuò)散蔓延，使本來(lái)在一個(gè)地方發(fā)生的疫病通過(guò)異地運(yùn)輸擴(kuò)散到其他地區(qū)，甚至使某些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的疫病凈化功虧一簣；另一方面，疫病的擴(kuò)散會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全，擴(kuò)大人畜共患病的發(fā)生范圍，威脅食品衛(wèi)生安全。因此，提高養(yǎng)殖戶(hù)等相關(guān)人員的法律意識(shí)非常重要。通過(guò)防疫員實(shí)地宣傳，養(yǎng)殖戶(hù)集中學(xué)習(xí)，分發(fā)小冊(cè)子等方式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》，普及產(chǎn)地檢疫的意識(shí)。針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)工作繁忙、文化水平相對(duì)較低的特點(diǎn)，應(yīng)該將《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行濃縮，只把和養(yǎng)殖戶(hù)有關(guān)的法律條文列出來(lái)，并配以通俗的解釋及利弊的分析。承運(yùn)人應(yīng)積極和交通部門(mén)配合，交通部門(mén)在日常工作的法律知識(shí)宣講時(shí)宣傳動(dòng)物防疫法，也可以通過(guò)交通廣播等方式宣傳《動(dòng)物防疫法》。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫

動(dòng)物運(yùn)輸前，貨主應(yīng)該向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。動(dòng)物輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)時(shí)，貨主向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入。如果是跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物，應(yīng)按規(guī)定隔離觀(guān)察。

2.3加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍法律知識(shí)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行考核；實(shí)行專(zhuān)家?guī)ш?duì)，讓執(zhí)法人員在工作中學(xué)習(xí)。屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫兩手都要抓，兩手都要硬，堅(jiān)決杜絕慵、懶、散、漫現(xiàn)象，嚴(yán)防執(zhí)法人員與養(yǎng)殖戶(hù)和承運(yùn)人相互照應(yīng)；加強(qiáng)動(dòng)物檢查站所的硬件設(shè)施建設(shè)，在選址上科學(xué)合理，辦公、通訊工具齊全，消毒設(shè)施、隔離設(shè)施以及現(xiàn)場(chǎng)操作設(shè)備的配備上能夠滿(mǎn)足對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量及安全做出迅速、準(zhǔn)確的判斷。

2.4加強(qiáng)各地、各部門(mén)合作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)產(chǎn)地檢疫運(yùn)輸現(xiàn)象

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力物力不足，資源調(diào)動(dòng)能力有限，動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫異地運(yùn)輸又不易被發(fā)現(xiàn)，所以必須加強(qiáng)各地、各部門(mén)的合作。與商品流通、交警、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)合作，在各個(gè)環(huán)節(jié)查處動(dòng)物未經(jīng)產(chǎn)地檢疫運(yùn)輸現(xiàn)象，不僅提高了辦事效率，也提高了產(chǎn)地檢疫在養(yǎng)殖戶(hù)和運(yùn)輸者心中的地位。通過(guò)各地的合作，在疫情發(fā)生時(shí)，可以互相通報(bào)疫情，加強(qiáng)防疫，同時(shí)有效地追究疫病動(dòng)物來(lái)源戶(hù)和未經(jīng)產(chǎn)地檢疫動(dòng)物承運(yùn)者的責(zé)任。

S851.34

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1004-5090（2015）02-0033-02

2014-12-21）