臺灣技職教育將步入調(diào)整期——臺灣職業(yè)教育考察后感

項建國，張廷瑞

臺灣的技職教育始終圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源的需求而發(fā)展，但是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人才培養(yǎng)的滯后、人們對教育價值取向的調(diào)整以及高等教育環(huán)境的影響，技職教育已不能獨善其身、完全按既定目標(biāo)進行，需要進行一系列的改革和調(diào)整。

一、臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是技職教育發(fā)展的原動力

臺灣所謂的技職教育就是技術(shù)與職業(yè)教育，從層次上將技術(shù)教育劃為高等教育，職業(yè)教育劃為中等教育。臺灣技職教育的產(chǎn)生和發(fā)展跟隨著社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從1945 年到2000 年，臺灣社會發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及信息科技時期三個階段，臺灣技職教育的發(fā)展也依此分成四個階段：第一階段（1950-1960），發(fā)展農(nóng)業(yè)及商業(yè)教育時期；第二階段（1965-1980），技術(shù)專業(yè)人才培育時期；第三階段（1980-2000），技職教育體系建立時期；第四階段（2000 以后），技職教育優(yōu)質(zhì)化時期[1]。本人認(rèn)為從2010 年后，由于知識密集型、技術(shù)密集型及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的誕生、臺灣本地人口數(shù)量的下降和對大陸地區(qū)各領(lǐng)域的進一步開放，臺灣地區(qū)的技職教育將進入調(diào)整期（后優(yōu)質(zhì)化時期）。

二、彈性學(xué)程的建立使技職教育更顯活力

1.技職教育的多元化需求。臺灣的技職教育經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然其教育的結(jié)構(gòu)體系日臻完善，但是已顯現(xiàn)了不符合當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀以及后勁不足的現(xiàn)象。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，除了傳統(tǒng)的學(xué)歷教育以外，更多的在職人員也越來越多地感到知識的老化和缺乏。聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)對文盲重新進行了定義：今后的文盲將不再是不識字的人，而是不會自學(xué)和學(xué)了知識不會用的人。如何使就業(yè)者應(yīng)付職位的升遷和職業(yè)的變動，與時俱進跟上信息時代的脈搏，終身教育日趨重要。這也印證了中國人的一句老話“活到老學(xué)到老”。正因為如此，技職教育的對象將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生變化，而對象的多元需求對技職教育提出了更高的要求，因此臺灣技職教育試圖擺脫終結(jié)教育的束縛，使技職教育的教育目標(biāo)兼顧升學(xué)、就業(yè)，并使公民有隨時返校進修學(xué)習(xí)的機會，即技職教育向終身教育延伸。

2.技職教育必須為社會需求與經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。為適應(yīng)臺灣地區(qū)開放后特別是對大陸地區(qū)的進一步開放所呈現(xiàn)的新格局。臺灣技職教育彈性學(xué)程（回流教育和活化修業(yè)方式）的開啟，使得臺灣的技職教育更能夠滿足市場和經(jīng)濟建設(shè)的需求，更加顯現(xiàn)其強大的生命力。臺灣教育行政部門在上世紀(jì)末頒布了《教育改革行動方案》，在第六項“推動終身教育及資訊網(wǎng)絡(luò)教育”中提出要“建立回流教育制度”，即鼓勵各大專院校進行技術(shù)技能推廣教育及教學(xué)教育、制定各大專院校的預(yù)修制度、制定回流教育辦學(xué)機制、制定在職進修入學(xué)彈性及年資加分辦法等。在第四項“促進技職教育多元化與精致化”中提出要“配合‘技術(shù)及職業(yè)校院法’之制定，研議輔導(dǎo)績優(yōu)?？茖W(xué)校、職業(yè)學(xué)校改制為社區(qū)學(xué)院，擴大辦學(xué)彈性，提升教學(xué)水平，并提供在職進修、第二專長培訓(xùn)、回流教育等課程”?！盎亓鹘逃贝蚱屏藛我坏摹爸边_(dá)式”的升學(xué)制度，提出了“多次學(xué)習(xí)”、強調(diào)“重學(xué)力”取代“重學(xué)歷”，進而要求大專院校放寬入學(xué)條件，鼓勵在職和脫產(chǎn)進修，讓有經(jīng)驗有內(nèi)在需求的人員進入相應(yīng)層次的院校和專業(yè)學(xué)習(xí)。上述政策通過《建立高等技職回流教育體系實施方案》和《技專校院加強推動回流教育共同注意事項》等實施措施加以落實，這也是臺灣技職教育改革的一個重點。同時，為了滿足不同人群特別是在職人員學(xué)習(xí)和進修技術(shù)的需要，臺灣教育行政部門進一步放寬“日間部”“夜間部”的具體要求，實現(xiàn)不同學(xué)制及不同院校間的相互選課，并將實行春、秋兩季招生，使技職院校的學(xué)生得以采取“隨時進出”和“零存整取”的方式完成學(xué)業(yè)[2]。

高等技職院校應(yīng)該擴增教學(xué)機會：例如?？茖W(xué)?？梢耘e辦成人進修技職教育，提供相當(dāng)層次的學(xué)歷教育機會；大學(xué)和獨立學(xué)院，可以著重舉辦在職人員的推薦甄試以及學(xué)位、證書或?qū)W分證明的技職繼續(xù)教育。[3]

臺灣地區(qū)提倡構(gòu)建“全民參與，終身學(xué)習(xí)，與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合”的技職教育體系。事實上，“與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合”的思想貫穿著臺灣地區(qū)技職教育發(fā)展的全過程，技職教育本身就是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。

3.現(xiàn)行的技職教育體系既緩解了政府的就業(yè)壓力又拓展了學(xué)生發(fā)展的空間。學(xué)生由于升學(xué)渠道的暢通，在校時間延長，從而延緩了就業(yè)的壓力，同時也拓展了發(fā)展的空間。特別是專業(yè)執(zhí)業(yè)證書制度、不同層次和體系文憑立交橋的搭建與完善，有利于學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)和晉升，使職業(yè)院校的學(xué)生在升學(xué)與就業(yè)上獲得與同級普通院校學(xué)生相近的待遇，從而消除社會歧視，這有助于在社會上樹立“學(xué)力比學(xué)歷更重要”的觀念，以激發(fā)技職院校學(xué)生的潛力和積極性，成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

臺灣的職業(yè)教育曾被視為“二流的教育、次等的選擇”，而現(xiàn)在，隨著職業(yè)證照制度、多元文憑體系的落實，這種情況已得以徹底改變，甚至部分普教體系的本科畢業(yè)生要求回頭報考二專，以求獲得一張職業(yè)證照，習(xí)得一技之長[4]。

三、臺灣技職教育受傳統(tǒng)人才觀的影響促使技職教育進行調(diào)整

雖然技職教育體系在臺灣已經(jīng)相當(dāng)成熟，盡管也將技職教育在臺灣地區(qū)已經(jīng)提到了相當(dāng)?shù)母叨?，也有了一定的歷史積淀，但是因人們看不起技職教育的觀念根深蒂固，所以技職教育仍處在弱勢的境地。相當(dāng)多的學(xué)生在學(xué)業(yè)規(guī)劃時，往往以普通學(xué)校教育作為選擇對象，學(xué)業(yè)規(guī)劃的價值取向與大陸相一致。

1.政策導(dǎo)向促進技職教育體系轉(zhuǎn)向。人們認(rèn)為在知識經(jīng)濟時代技職院校與普通高等院校之間的差距在縮小，沒有必要存在兩種體系，這將使技職體系教育向普通高校轉(zhuǎn)化，從而失去原有的優(yōu)勢。臺灣因知識經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對技術(shù)教育的支持也大幅度轉(zhuǎn)向[5]。

職業(yè)技術(shù)教育由于人們期望值的提高使得學(xué)歷層次的拔高成為總趨勢，也就是說如何發(fā)展本科以上層次的技術(shù)院校是后續(xù)考慮的重點。經(jīng)濟和科技的日新月異，使得人力需求結(jié)構(gòu)漸呈紡錘形，其大部分要擁有高級專業(yè)技術(shù)知識和技能的人員。據(jù)“經(jīng)建會”人力規(guī)劃處預(yù)測，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，臺灣的技術(shù)和管理人才的需要將呈遞增趨勢，年增加率在3.7%以上，具有本科以上的高等職業(yè)技術(shù)院校仍有很大發(fā)展?jié)摿Α６_灣教育當(dāng)局上世紀(jì)末發(fā)布的教育報告書則決定：調(diào)整高、中職學(xué)生的比例；進一步暢通職校升學(xué)通道；實施彈性學(xué)制、學(xué)分互認(rèn)、課程同化、合作辦學(xué)、在職進修、增設(shè)技術(shù)學(xué)院等新學(xué)制。

2.功利式教育使技職教育特色不再顯現(xiàn)。

（1）招生不再是以就業(yè)為導(dǎo)向而是以升學(xué)為導(dǎo)向。近年來臺灣技職教育過分重視升學(xué)通道的暢通，把技職院校原本以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成以升學(xué)為導(dǎo)向的辦學(xué)宗旨，借以吸引學(xué)生和迎合家長的期望。因此技職教育動手能力特色不再顯現(xiàn)，對學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)和就業(yè)輔導(dǎo)工作逐漸減弱，這樣技職教育與普通教育的區(qū)別不再明顯[6]。同時，很多技職院校為迎合社會需求實現(xiàn)快速升格，招收大量年輕優(yōu)秀的高學(xué)位的教師滿足辦學(xué)對師資的要求，而這些教師大多數(shù)經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究的基本訓(xùn)練，但鮮有職業(yè)技能和工作經(jīng)驗?，F(xiàn)行臺灣的技職教育基本以學(xué)術(shù)價值為取向，教師也以追求學(xué)術(shù)專長作為教育的目標(biāo)，因而臺灣原有的技職教育以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)特色正在逐漸退去。

（2）技職院校的老師不再與業(yè)界接軌。政府沿用一般研究型大學(xué)的評鑒標(biāo)準(zhǔn)，讓想要升等的?？茷榱藵M足教育部的評鑒要求，因此大量引進有研究學(xué)歷、卻無事務(wù)經(jīng)驗的博士進入技職院校。當(dāng)科技大學(xué)涌入各類“學(xué)術(shù)型”教師時，勢力龐大的學(xué)術(shù)界老教師，打著學(xué)術(shù)自由化的旗幟，由教授主導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容，科技大學(xué)就變成了教授個人喜好的發(fā)展地，當(dāng)然會和現(xiàn)實需求完全脫節(jié)。

現(xiàn)在技職院校擁有教師資格的老師再考個證照就可以替代專業(yè)教師的位置。技職院校的技術(shù)老師，本來應(yīng)該與業(yè)界頻繁交流，甚至定期更換，才能時時掌握市場最新情報和最新技術(shù)，學(xué)生才有可能真正從他們身上學(xué)到職場要求的最新技能。技術(shù)教師與走向終身執(zhí)行追求升等之路，向?qū)W術(shù)傾倒，這種現(xiàn)象表示技術(shù)學(xué)院無法與市場接軌，傳授最新技術(shù)[7]。

（3）技職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。技職教育的特色及競爭力具體表現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)結(jié)合及需求的基礎(chǔ)上。近年來臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競爭優(yōu)勢而向外轉(zhuǎn)移，相反由于大陸與臺灣不斷開放使旅游服務(wù)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)不斷興起。但臺灣的技職教育無論是專業(yè)的設(shè)置、課程體系、教學(xué)計劃等基本以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求為目的而設(shè)置，這種設(shè)置的優(yōu)點是掌握某個行業(yè)所必須具備的基本知識和技能，以迎合市場需求。其缺點是所學(xué)知識面過于淺窄，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時其適應(yīng)及自主學(xué)習(xí)提高能力不足。因此，職業(yè)教育的課程設(shè)置，應(yīng)該調(diào)整為以行業(yè)課程為基礎(chǔ)兼顧企業(yè)特色課程。這樣不僅能夠適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度（滿足旅游服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的需求），也能夠使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人力資源素質(zhì)得到全面的提升，尤其是良好的道德品格、知識的寬基礎(chǔ)、自主的創(chuàng)新能力等。這就是目前技職教育軟肋，因此技職教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)，技職教育將失去它存在的基石。

隨著對大陸民眾個人旅游的逐漸開放，餐旅等服務(wù)行業(yè)人力資源的缺口將大大增加。臺灣教育行政主管部門和相關(guān)院校應(yīng)審時度勢，抓住機遇。

3.人口壓力促進臺灣技職院校優(yōu)勝劣汰。臺灣目前大學(xué)（包括技職院校）每年招生容量大概為30 萬，凡參加考試的基本都能夠入學(xué)，生源已顯不足。而再過10 多年這種情況將愈演愈烈，2010 年臺灣的新生兒人口還不到17 萬。

（1）技職院校競爭力在減弱。由于中國“學(xué)而優(yōu)則仕”“讀書做官論”等傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行機制的影響，在面對世界教育一體化和市場開放的趨勢下，高等職業(yè)院校競爭力強弱是關(guān)鍵。盡管臺灣技職院校的轉(zhuǎn)型升格，減緩了一定的壓力，但可預(yù)見的人口老齡化、學(xué)齡人口的減少對招生生源的壓力已將逐漸呈現(xiàn)。另一方面，在大陸加入WTO 后，大陸廣闊的就業(yè)市場和教育的國際化以及國外大學(xué)對臺灣教育市場的壓力將更為明顯。

現(xiàn)在很多臺灣家長為了讓孩子更有國際競爭力，都把小孩送到國外讀書，但往往孩子習(xí)慣了國外生活方式，完全西化，失去了對自己文化的認(rèn)同而不愿回臺[7]。

（2）社會的認(rèn)可度、家長的虛榮心迫使技職院校往更高層次發(fā)展。文憑主義是中國人根深蒂固的價值觀念。家長從骨子里輕視技職教育，“讀書才能出人頭地”的單一價值觀在背后推波助瀾，成為大學(xué)開放升等的“幫兇”，使得高學(xué)歷“假性需求”[8]。

當(dāng)經(jīng)濟越富裕，升學(xué)的意愿也隨之提高。目前技能教育升學(xué)管道表面上已經(jīng)暢通，但是傳統(tǒng)的教育思想影響學(xué)生就讀的意愿。“勞心者治人，勞力者治于人”的社會價值觀及工資待遇對現(xiàn)階段的操作層并未得到充分的改善，使得技職教育偏離了職業(yè)教育的特色轉(zhuǎn)向為以學(xué)術(shù)水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的價值觀。

20 世紀(jì)90 年代開始，臺灣的高等教育逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃究埔陨系膶W(xué)歷教育數(shù)量不斷地擴充，也擠壓技職教育發(fā)展的空間。

四、生源的不足和環(huán)境的影響迫使技職院校走國際化道路

依據(jù)臺灣目前高等教育學(xué)校的設(shè)置以及招生的數(shù)量，如果招生不走出臺灣地區(qū)，那么將有不少的學(xué)校面臨倒閉，不少的教師將面臨失業(yè)和改行。根據(jù)這一預(yù)測，臺灣教育行政主管部門審時度勢制定了相關(guān)政策，加大招收臺灣籍以外學(xué)生，以緩解本島招生的不足。

1.臺灣招生的東南亞策略。臺灣1998 年修正發(fā)布“技職校院赴東南亞開設(shè)境外專班試辦要點”，以提升學(xué)校招生競爭力。并按照實際執(zhí)行需求修訂境外專班試辦要點并修訂來臺就學(xué)辦法，持續(xù)擴大技職校院招收外籍學(xué)生之成效。目前技職校院招收外籍學(xué)生結(jié)構(gòu)中，90%以上集中于東南亞國家。

2.臺灣大學(xué)招生的大陸策略。臺灣2010 年后陸續(xù)出臺了“陸生三法”修正草案、“陸生來臺就學(xué)及停留辦法”草案等，也成立了“大學(xué)院校招收大陸地區(qū)學(xué)生聯(lián)合招生委員會”，并制定了招收大陸學(xué)生規(guī)定及簡章。逐年擴大招生院校和招生人數(shù)。目前臺灣還根據(jù)學(xué)校的所有制性質(zhì)對生源和人數(shù)有一定的限制，例如，臺灣當(dāng)局目前對大陸學(xué)生有不少非理性的限制：報考本科及以下的學(xué)生或者高職交流生只能進入私立學(xué)校；報考博士和碩士的，雖可選擇公立大學(xué)，但臺灣現(xiàn)只承認(rèn)大陸41 所大學(xué)學(xué)歷，這給報考公立大學(xué)設(shè)置了屏障；另外還有大陸學(xué)生不得報考公職及專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格、不得報考涉及臺灣安全領(lǐng)域的專業(yè)等等。這些限制也在一定程度上影響了臺灣高校對大陸學(xué)生的吸引力，臺灣教育行政主管部門應(yīng)該認(rèn)清形勢，將招收大陸學(xué)生作為彌補島內(nèi)生源不足的重要源泉，因為他們具有得天獨厚的優(yōu)勢：語言相通、文化背景一致、生活習(xí)慣相近、路途較近，又有共同的價值取向。

臺灣的技職教育發(fā)展到今天應(yīng)該已日臻完善，但是由于教育環(huán)境的影響制約了它的發(fā)展，并朝著與技職教育相背離的方向發(fā)展。這將給職業(yè)教育帶來重創(chuàng)，也必將影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此臺灣的技職教育將步入調(diào)整期，這也為我國高職教育發(fā)展起到一定的警示作用。

[1]黃富順.臺灣技職教育的發(fā)展與特色[J].中國高等教育評估,2009(4).

[2]姚加惠.近年來臺灣地區(qū)高等技職教育政策及啟示[J].中國高等教育,2010(10).

[3]楊輝,邰鷺明.研究與比較——海峽二岸高等職業(yè)教育[M].上海人民出版社,2010.

[4]嚴(yán)長壽.教育應(yīng)該不一樣[M].天下遠(yuǎn)見出版股份有限公司,2011.

[5]呂鑫祥.臺灣地區(qū)技職教育發(fā)展[J]職教通訊,2001(9).

[6]夏雨生.對臺灣技術(shù)職業(yè)教育的思考[J].海淀走讀大學(xué)學(xué)報，2001(5).

[7]王麗婭.臺灣職業(yè)教育綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2003(3).