青海環(huán)湖地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

瓊 措

瓊措/青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士（青海西寧810007）。

學(xué)前教育是一個(gè)人啟蒙的重要階段，也是接受學(xué)校教育的基礎(chǔ)階段。我國各級(jí)政府一直以來對(duì)學(xué)前教育也非常重視，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族地區(qū)，國家在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予了特殊的照顧和傾斜?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號(hào)）明確指出：“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！盵1]但目前少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)受薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、惡劣的氣候條件、復(fù)雜的地理環(huán)境和傳統(tǒng)的文化觀念等因素影響，學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展仍處于低水平狀態(tài)，仍是我國整個(gè)學(xué)前教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過對(duì)青海環(huán)湖地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究分析，希望能為民族地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

一、青海環(huán)湖地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀

截至目前，在學(xué)術(shù)上對(duì)青海環(huán)湖地區(qū)還沒有一定明確的定義或劃分界限。本文所指的青海環(huán)湖地區(qū)，主要是從行政區(qū)域劃分來講，主要包括青海海北藏族自治州海晏縣、剛察縣和海南藏族自治州共和縣，面積3.42萬平方公里，常住人口19.7萬，少數(shù)民族常住人口13.1萬人，占總?cè)丝诘?6.4%，主要有藏族、回族、蒙古族、土族、撒拉族等少數(shù)民族，共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)場(chǎng)，143個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)、17個(gè)牧區(qū)。[2]

1.幼兒園結(jié)構(gòu)布局情況。截至2013年12月，青海環(huán)湖地區(qū)共有幼兒園89所，其中公辦幼兒園25所，集體辦幼兒園55所，民辦幼兒園9所?，F(xiàn)有的幼兒園中，在縣鎮(zhèn)設(shè)立的幼兒園共18所，其中公辦幼兒園6所、民辦幼兒園9所、集體辦幼兒園3所；在農(nóng)村設(shè)立的幼兒園共71所，其中公辦幼兒園19所、集體辦幼兒園52所，民辦幼兒園為零。從幼兒園結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)為公辦（25所、占28.1%），或者集體辦幼兒園 （55所、占61.8%），民辦幼兒園所占比重較少（9所、占10.1%）。從幼兒園布局看，城鎮(zhèn)幼兒園18所、農(nóng)村幼兒園71所，比例比較合適；但青海環(huán)湖地區(qū)面積達(dá)3.42萬平方公里、人口僅有約19.7萬、行政村177個(gè)（含社區(qū)、牧區(qū)），地廣人稀、居住分散，平均2個(gè)行政村一個(gè)幼兒園，1個(gè)幼兒園的服務(wù)半徑達(dá)到11公里，幼兒園數(shù)量明顯偏少。

2.師資情況。目前，青海環(huán)湖地區(qū)89所幼兒園，共有教職工510人，其中園長51人、專任教師163人、保健員1人、保育員115人、代課教師144人、其他人員66人，1所幼兒園平均不到6名教職工、教師不到4人，教職工數(shù)量明顯不足，尤其是雙語教師尤為緊缺。專任教師中，中學(xué)高級(jí)職稱2人，小學(xué)高級(jí)職稱55人，小學(xué)一級(jí)職稱12人，小學(xué)二級(jí)職稱3人，未評(píng)職稱91人。163名專任教師中，具有研究生學(xué)歷的1人、本科學(xué)歷的27人、?？茖W(xué)歷的76人、高中階段畢業(yè)50人、高中階段畢業(yè)以下9人。?？萍耙韵聦W(xué)歷135人、占82.8%，學(xué)歷普遍偏低。

3.校舍及其他情況。目前，環(huán)湖地區(qū)幼兒園占地面積共446807平方米，校舍建筑面積37352平方米，教學(xué)及輔助用房23015.7平方米 （其中活動(dòng)室11855.59方米、睡眠室7958平方米、保健室1565.5平方米、圖書室528平方米、洗手間面積1108.2平方米），行政辦公用房3935.19平方米，生活用房面積6380平方米，其他用房面積4020.66平方米，危房面積2648平方米，戶外活動(dòng)室30788平方米，圖書5265冊(cè)。從調(diào)查情況看，現(xiàn)有的89所幼兒園中，有68所是租用的民房，76所為磚木結(jié)構(gòu)，校舍普遍比較陳舊、設(shè)施比較落后，約有一半的幼兒園沒有睡眠室，49所幼兒園沒有圖書室，每個(gè)幼兒園平均不到60本圖書，硬件建設(shè)亟需改善。

4.在讀學(xué)生基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年青海環(huán)湖地區(qū)共有班數(shù)417個(gè)，其中托班2個(gè)、小班30個(gè)、中班122個(gè)、大班263個(gè)。在園人數(shù)共計(jì)4317人，其中托班48人、小班701人、中班869人、大班2699人。值得注意的是，近年來，環(huán)湖地區(qū)離園人數(shù)還是比較多，2014年離園人數(shù)就有2014人。在讀學(xué)生的分布中，大班人數(shù)最多達(dá)2699人、占62.5%，這是因?yàn)榄h(huán)湖地區(qū)大多數(shù)家長只有等小孩快要進(jìn)入小學(xué)才送到幼兒園讀大班，然后直接進(jìn)入小學(xué)，導(dǎo)致幼兒學(xué)前教育和小學(xué)教育脫節(jié)。此外，受民族傳統(tǒng)思想觀念影響，女童入學(xué)率普遍偏低。

二、對(duì)青海環(huán)湖地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

青海環(huán)湖地區(qū)地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口分部、文化觀念等均有自己的特點(diǎn)。發(fā)展該地區(qū)的學(xué)前教育要因地制宜、因人而異，充分考慮到地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)和民族特色等因素。

1.要加大學(xué)前教育投入。青海環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，居民收入普遍偏低。各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)全面落實(shí)主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，完善各項(xiàng)保障措施，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配齊各種保教設(shè)施、教具、玩具、幼兒讀物，不斷改善辦園條件。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，尤其是家庭偏遠(yuǎn)、生活困難的家庭，可以發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼及交通補(bǔ)貼，減免學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)幼兒上學(xué)。

2.要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。青海環(huán)湖地區(qū)多為牧區(qū)，村與村之間甚至是戶與戶之間距離較遠(yuǎn)，交通不便、人口分散，每個(gè)村的適齡幼兒數(shù)量較少。此外，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件還非常落后，供養(yǎng)孩子到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受兩三年的幼兒教育對(duì)絕大多數(shù)家庭來說負(fù)擔(dān)比較重。而現(xiàn)在青海環(huán)湖地區(qū)的民辦幼兒園僅有9所，所占比重還很小，明顯不符合當(dāng)前幼兒教育需要。當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀置褶k幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園，政府要在資金、政策上給予照顧，在確保校舍和教學(xué)安全的前提下，在建園標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、分類定級(jí)、審批登記等方面，盡量降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，在教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待，在資金、教學(xué)力量等方面給予傾斜照顧。[3]以促進(jìn)該地區(qū)學(xué)前教育的快速發(fā)展。

3.要大力加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，可以充分利用高校這一資源，通過與省內(nèi)有學(xué)前教育專業(yè)的高校取得聯(lián)系，安排高年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行為期一年或多年的對(duì)口實(shí)習(xí)，采取一至兩名大學(xué)生負(fù)責(zé)一個(gè)教學(xué)點(diǎn)等措施，這樣不但能緩解師資不足的矛盾，還能為其積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，增強(qiáng)幼兒教師工作的吸引力，在部分高校設(shè)立幼師特招班，采取特招、特培、定向就業(yè)等政策選拔優(yōu)秀的高中畢業(yè)生，并在學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等方面由自治州、省財(cái)政承擔(dān)，[4]以吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。要大力提高幼兒教師待遇，盡可能多地安排幼兒教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其要注重培養(yǎng)雙語教師。

4.要遵循幼兒教育規(guī)律。要充分考慮幼兒教育的特點(diǎn)，適應(yīng)兒童愛玩、好奇、好模仿、喜歡戶外活動(dòng)、喜歡成功等生理及心理特點(diǎn)，做到教學(xué)兒童化，[5]防止和克服幼兒教育小學(xué)化傾向。另外，目前有許多家長對(duì)幼兒的培養(yǎng)比較短視，總以孩子能識(shí)得多少字、能做什么樣的計(jì)算來判斷學(xué)校的教育水平。對(duì)此，學(xué)?？梢酝ㄟ^宣傳欄、家長會(huì)等辦法，向家長宣傳科學(xué)的幼兒教育知識(shí)，讓他們也認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，共同為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

5.要體現(xiàn)民族教育特色。要組織優(yōu)秀教師專家編寫藏區(qū)幼兒教材及讀物，可以搜集當(dāng)?shù)氐拿耖g故事、神話傳說、民間歌謠等，將其納入教材，傳承本民族的文化。要重視雙語教學(xué)，在教材、教學(xué)活動(dòng)、教室布置等方面要突顯民族特色。要發(fā)揮好學(xué)前教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)指揮棒的作用，探索建立符合本民族特色文化背景的學(xué)前教育評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣既能保證學(xué)前教育公平，又能更好地傳承和弘揚(yáng)民族文化。

注釋：

文中涉及學(xué)前教育現(xiàn)狀部分 (包括師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、在讀幼兒基本情況)的數(shù)據(jù)除特別說明均主要來自于教育主管部門。

[1]中央政府門戶網(wǎng)站.國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的 若 干 意 見 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm.2010-11-24.

[2]海北州州政府門戶網(wǎng)站.海北州州情簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//www.qhhb.gov.cn/html/70/51970.html.

[3]薛燁，朱家雄.生態(tài)學(xué)視野下的學(xué)前教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：252.

[4]張燚.2005-2009新疆少數(shù)民族學(xué)前雙語教育政策措施綜覽[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版),2010(1).

[5]李生蘭.學(xué)前教育學(xué)(修訂版)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006：11.