柯冬芹
(中共安慶市宜秀區(qū)委黨校, 安徽安慶 246000)
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安慶市宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策
柯冬芹
(中共安慶市宜秀區(qū)委黨校, 安徽安慶 246000)
近年來(lái),安慶市宜秀區(qū)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該研究基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,分析了宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出了宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的目標(biāo),打造“宜游宜秀”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè);宜秀區(qū);現(xiàn)狀;對(duì)策
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極[1]。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。宜秀區(qū)位于安慶市北部,地處長(zhǎng)江中下游北岸,有 2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個(gè)街道,共58個(gè)村(社區(qū))。全區(qū)擁有省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家,其中省級(jí)5家,組建農(nóng)民協(xié)會(huì)和合作組織36家,年產(chǎn)值億元以上企業(yè)5家,5 000萬(wàn)元以上10家,全區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33億元,同比增長(zhǎng)12.7%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決,還直接涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展問(wèn)題。
1.1 定義2007年中央一號(hào)文件指出,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,資源產(chǎn)出率和商品率為途徑,以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下,農(nóng)工貿(mào)緊密銜接,產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體,多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。
1.2 特征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)的,它的特征:一是機(jī)械化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是機(jī)械化的生產(chǎn),不再是農(nóng)耕時(shí)代;二是集約化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,質(zhì)量高,效益好,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),發(fā)展可持續(xù)[1];三是市場(chǎng)化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度商業(yè)化,其經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化,有高效率的管理體系,有新型的經(jīng)營(yíng)主體等;四是產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)較高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
1.3 方向和目標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)一是要提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平;二是要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;三是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
安慶市宜秀區(qū)屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,溫和濕潤(rùn),四季分明,雨量充沛,光照充足,年平均氣溫16.5 ℃,降水量1 389 mm,年平均無(wú)霜期247 d,非常適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí),宜秀區(qū)是原來(lái)的郊區(qū),是市區(qū)居民農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)潛力巨大。但由于外出務(wù)工熱的興起,95%的年輕人選擇外出,調(diào)查顯示,宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡主要集中在50歲以上,占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的85.6%,同時(shí)文化程度偏低,小學(xué)、初中文化程度的占90%以上。近幾年,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,但發(fā)展相對(duì)緩慢。
2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成了水產(chǎn)、蔬菜、花卉、茶葉、楊梅5大支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)依靠科技創(chuàng)新,龍頭企業(yè)帶動(dòng),抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),形成4大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。沿大龍山脈建立林果茶葉基地,依托破罡湖、石塘湖、菜子湖建立優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、水生蔬菜和水禽生產(chǎn)基地,白澤、大橋均已建成10萬(wàn)只商品蛋雞養(yǎng)殖基地,以季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、金隆園公司、龍泉生態(tài)農(nóng)林公司、蘭鑫溫室花卉公司為龍頭的特種特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),得到了長(zhǎng)足發(fā)展。季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖公司已成長(zhǎng)為集水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、休閑漁業(yè)于一體的大型綜合性企業(yè),建有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng),是安慶重要的商品魚(yú)蟹生產(chǎn)基地之一,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、福建、“長(zhǎng)三角”等地,成為全市水產(chǎn)行業(yè)效益最佳企業(yè)和利稅大戶之一;金隆園公司提高產(chǎn)品附加值,打入國(guó)際市場(chǎng),帶動(dòng)宿松、望江、大觀等地蔬菜基地1 333 hm2,年?duì)I銷(xiāo)收入達(dá)億元;龍泉生態(tài)農(nóng)林公司發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),公司推廣種植藍(lán)莓、桑椹、核桃、楊梅、瓜蔞、銀杏樹(shù)、紅豆杉等20多個(gè)品種,新建農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能區(qū)5.3 hm2。蘭鑫溫室花卉年生產(chǎn)銷(xiāo)售蝴蝶蘭、紅掌等盆栽和鮮切花80萬(wàn)株,為進(jìn)一步拓展花木產(chǎn)業(yè)鏈,擬入駐正在籌建的五橫花卉苗木大市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)56.7 hm2的龍山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,逐步將花卉苗木生產(chǎn)銷(xiāo)售與旅游觀光、農(nóng)家樂(lè)休閑融合。余灣水果、余墩花木根雕、白澤蓮藕、芭茅四季蔥、楊亭有機(jī)茶等“一村一品”亮點(diǎn)紛呈,“農(nóng)家樂(lè)”休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。2013年宜秀區(qū)參加上海、合肥農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì),成功舉辦首屆“宜秀(五橫)楊梅采摘節(jié)”及“安慶(宜秀)雙山湖河蟹節(jié)”,并榮獲“安慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。2013年宜秀區(qū)農(nóng)民人均純收入12 225元,其中50%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本形成宜秀區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)間已架起了產(chǎn)供銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,全區(qū)已建設(shè)6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),青園農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為同類(lèi)市場(chǎng)全省第一、華東最大,圣橋瓜果市場(chǎng)交易量占安慶市90%以上,年交易額達(dá)億元。宜秀區(qū)依托協(xié)會(huì)組織,把分散農(nóng)戶組織起來(lái),建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體126家。永興農(nóng)機(jī)合作社、羅嶺土地流轉(zhuǎn)合作社、龍祥水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,鮑沖土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社等6家合作社榮獲市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社稱號(hào)。區(qū)內(nèi)各龍頭企業(yè)加快新品種開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,先后引進(jìn)甜玉米、太空蓮、高山茭白、蝴蝶蘭、翹嘴紅鲌、黃顙魚(yú)、三元雜交豬等十幾個(gè)新品種,綠仙生態(tài)公司引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)品種后,形成全市最大的優(yōu)質(zhì)果蔬種植、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售為一體的企業(yè)。成功申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地4家,3家企業(yè)獲得國(guó)家“綠色食品”、“無(wú)公害產(chǎn)品”認(rèn)證,填補(bǔ)了安慶市3區(qū)“三種食品”的空白。
近年來(lái),宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效,但也存在亟待探索和解決的問(wèn)題:一是“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,楊橋鎮(zhèn)破罡湖社區(qū)、五橫鄉(xiāng)曰公村、羅嶺鎮(zhèn)黃梅村、楊橋鎮(zhèn)溪安村、五橫鄉(xiāng)楊亭村獲安慶市首批市級(jí)“一村一品”專業(yè)示范村,五橫鄉(xiāng)楊亭村、羅嶺鎮(zhèn)黃梅村、楊橋鎮(zhèn)的溪安村為省級(jí)示范村,所占比例分別為8%和5%,離安慶市《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》要求到2016年全市一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)比例達(dá)到50%左右的要求差距較遠(yuǎn),目前宜秀區(qū)國(guó)家級(jí)“一村一品”專業(yè)示范村一個(gè)沒(méi)有。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低,流轉(zhuǎn)合同期短,承包大戶貸款難、建附屬設(shè)施用地難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難等問(wèn)題突出。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不夠完善。四是農(nóng)村融資難的問(wèn)題突出。五是農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。
3.1 著力發(fā)展“一村一品” 特色產(chǎn)業(yè)“一村一品”是指通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè),使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))發(fā)展水平較高、特色優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或特色品牌,從而大幅度提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展“一村一品” 特色產(chǎn)業(yè),一是各村應(yīng)根據(jù)本地資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和布局特點(diǎn),準(zhǔn)而少地選擇適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品,如茶葉、蠶桑、中藥材、果蔬、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等,集中力量去抓。二是盡可能發(fā)展初級(jí)加工,分級(jí)、清洗、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)盡可能留在本村,提高農(nóng)業(yè)附加值。三是要積極培育品牌,申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,有條件的還可以申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù),或者幾個(gè)村聯(lián)合起來(lái)申報(bào)區(qū)域公共品牌,爭(zhēng)取創(chuàng)出名牌。五橫鄉(xiāng)要以花海、茶韻為重點(diǎn),加快中國(guó)秀園、花溪茶谷文化園、“兩鄧產(chǎn)業(yè)園”建設(shè);羅嶺鎮(zhèn)要以戲曲、人文、靈水為重點(diǎn),強(qiáng)化文旅融合,打造采摘基地、黃梅圣地、中國(guó)濕地;楊橋鎮(zhèn)要以美食、休閑為重點(diǎn),挖掘生態(tài)旅游新項(xiàng)目;大龍山鎮(zhèn)要依靠山水人文資源,大力發(fā)展山水游等。
3.2 著力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地確權(quán)工作2014年11月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,要求用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換、并地方式,解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。當(dāng)前我們宜秀區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)2 666.7 hm2,占耕地總面積的40%,2 hm2以上的規(guī)模種植大戶160家,3.3 hm2以上種植大戶98家,6.7 hm2以上大戶80家,66.7 hm2以上種植大戶4家。目前存在的問(wèn)題和制約因素,一是宣傳引導(dǎo)不夠,流轉(zhuǎn)合同期限太短的問(wèn)題突出,多數(shù)都是一年一簽,一次簽8~10年或以上的很少,要盡可能穩(wěn)定、延長(zhǎng)接包期。二是協(xié)調(diào)服務(wù)不夠,沒(méi)有把推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)作大事、要事來(lái)抓。三是政策落實(shí)不夠,承包大戶貸款難、建附屬設(shè)施用地難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難等,所以要積極破解這些瓶頸,著力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.3 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[2]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,有利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,目前我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體126家,其中,家庭農(nóng)場(chǎng)45家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社47家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家。政府應(yīng)出臺(tái)政策,設(shè)立“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位和個(gè)人將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色板塊、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)等方面做文章。
3.4 著力深化農(nóng)村金融改革暢通的投融資渠道,是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有穩(wěn)定資金來(lái)源的重要保證[3]。建立“村上銀行”,解決農(nóng)戶資金短缺困難問(wèn)題。一是由扶貧和財(cái)政部門(mén)牽頭組織的,在貧困村設(shè)立村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金,目前已經(jīng)在全市403個(gè)村建立了677個(gè)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織。二是由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn),目前開(kāi)展信用合作的合作社全市已經(jīng)有24家,入股會(huì)員5 539戶,吸收會(huì)員股金3 420萬(wàn)元,獲得銀行授信2 275萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放互助資金8 416萬(wàn)元,受益社員5 300多戶。三是農(nóng)村資金互助社模式,目前獲得省銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的僅有太湖縣小池鎮(zhèn)銀燕農(nóng)村資金互助社一家。宜秀區(qū)應(yīng)積極利用好的政策環(huán)境,切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。
3.5 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展需要,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要不斷注入新的技術(shù)力量,充實(shí)技術(shù)推廣隊(duì)伍。智力經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于智力資源的占有和配置的經(jīng)濟(jì),而智力資源的載體是人,因而人的因素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中占主要地位[4]。一是要建立和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò);二是要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),添置必要的儀器設(shè)備;三是要妥善解決農(nóng)技人員的工資補(bǔ)助等后顧之憂,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍;四是要落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī),健全激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性;五是要盡快轉(zhuǎn)變觀念,把農(nóng)村信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重要組成部分;六是加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作,走農(nóng)科教結(jié)合的路子,培育新型職業(yè)農(nóng)民。
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Current Situation and Strategies of Modern Agriculture Development in Yixiu District, Anqing City
KE Dong-qin
(CPC Party School of Yixiu District, Anqing, Anhui 246000)
In recent years, Yixiu District of Anqing City vigorously develops the “industrial enriching” strategy, relying on geographical advantages and resource advantages, which has laid a solid foundation for modern agriculture development.Based on connotation of modern agriculture, the status and existing problems of modern agriculture development in Yixiu District of Anqing City were analyzed, countermeasures were put forward, so as to realize agriculture development, rural prosperity, increasing farmers’ income.
Modern agriculture; Yixiu District; Current situation; Strategy
柯冬芹(1976-),女,安徽安慶人,講師,碩士,從事經(jīng)濟(jì)管理研究。
2015-01-26
S-9
A
0517-6611(2015)08-264-03