關于中國周邊外交政策組合的思考

李德鋒

(東北師范大學，吉林 長春130024)

周鄰穩(wěn)，則國家安。周邊安全環(huán)境一直以來都是中國政府極為關注的問題，并在外交戰(zhàn)略中長期居于重要地位。近年來，隨著中國快速崛起所導致的地區(qū)權力格局變動，加之美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以南海問題和釣魚島爭端再度升溫為標志，中國周邊地區(qū)進入了矛盾沖突多發(fā)期，周邊安全環(huán)境面臨的不確定因素逐漸增多。與此同時，我國維護周邊安全與穩(wěn)定的難度也在加大，與許多周邊國家陷入了“經(jīng)濟相互依賴與戰(zhàn)略互信缺失并存”的困境。在當前周邊地區(qū)矛盾頻發(fā)的嚴峻形勢下，如何構建與周邊國家的良性互動關系模式，使中國周邊地區(qū)成為推動中國和平崛起的“正能量”，對新時期的中國周邊外交提出了重大考驗。

一、中國與周邊國家互動關系模式的演變

中國與周邊國家的關系在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的互動模式。推動中國與周邊國家關系演變的最具根本性的因素包括兩方面:一是中國國內(nèi)因素，包括國力興衰、政治變革和政策選擇等等;二是國際體系因素，包括發(fā)端于西方的現(xiàn)代國際體系向世界其它地區(qū)的擴展以及東亞地區(qū)國際體系的變革等。［1］15從宏觀角度分析，中國與周邊國家關系大致經(jīng)歷了三種模式:

(一)以中國為中心的模式

這一模式又稱朝貢體系。美國歷史學家斯塔夫里阿諾斯(Stavrianos.L.S)認為，在1500年之前，人類基本生活在彼此隔絕的地區(qū)中，各種族集團實際上以完全與世隔絕的方式散居各地，主要形成了以東亞的儒家世界、歐洲的基督教世界、中東和南亞的穆斯林世界并存并相互隔絕的狀況。［2］從秦朝統(tǒng)一中國到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國憑借優(yōu)越的物質(zhì)與精神文明在東亞國際體系內(nèi)始終占據(jù)主導地位，較少受到外來挑戰(zhàn)。與此同時，中國對周邊國家也基本不進行直接控制，主要通過建立在強大的物質(zhì)力量(軍事、經(jīng)濟、技術等)基礎上的觀念力量(主要為政治、文化影響)來維持朝貢體系。

(二)以西方列強為中心的模式

近代以來，面對外部世界的強大壓力，逐漸走向腐朽衰敗的清朝政權風雨飄搖，無力采取有效措施保護周邊友好鄰邦。鴉片戰(zhàn)爭的慘敗成為中國與周邊國家關系發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)折的分水嶺。隨著中國的急劇衰落，昔日的亞洲霸主與周邊國家(除日本外)一道淪為西方列強的附庸，以中國為中心的朝貢體系逐漸走向解體，中國對東亞秩序的領導權逐步滑落到西方列強之手。在西方列強殖民占領中國周邊地區(qū)后，中國與周邊國家(如朝鮮、越南、緬甸等)長期存在的宗藩關系宣告結束。周邊地區(qū)成為了西方列強入侵中國的前哨基地，中國周邊安全環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的急劇惡化。這種以西方列強為中心的地區(qū)互動模式是近代國際體系從歐洲向世界其他地區(qū)擴展以及西方進行殖民擴張的結果［1］17，該模式直至1945年二戰(zhàn)結束才終止。

(三)以超級大國為中心的模式

中國與周邊國家互動關系的第三個模式是戰(zhàn)后以美、蘇兩個超級大國為中心的冷戰(zhàn)模式。在冷戰(zhàn)背景下，受制于美、蘇相互關系的演進，中國與周邊國家的關系呈現(xiàn)出明顯的冷戰(zhàn)模式。該模式大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:第一階段是中國在50至60年代初推行的向蘇聯(lián)“一邊倒”外交政策。此時，中國的威脅主要來自美國，周邊國家均加入東、西方陣營;第二階段是60年代初至60年代末，中國與美、蘇均處在對峙局面，與周邊國家特別是日、韓以及大部分東南亞國家的關系也處于緊張狀態(tài)，中國外交進入空前孤立的狀態(tài)，周邊安全環(huán)境持續(xù)惡化;第三階段是70年代初至80年代末，中國與美國及大部分周邊鄰國的關系得到較大改善，基本實現(xiàn)了邦交正?；?。這一時期中國的威脅仍主要來自蘇聯(lián)，但雙方的對峙程度已有所緩解，中國與蘇聯(lián)支持的越南甚至爆發(fā)了邊境戰(zhàn)爭。

90年代后，隨著冷戰(zhàn)的結束，國際格局發(fā)生重大變化。隨著我國改革開放戰(zhàn)略的全面深化，中國與周邊國家關系得到全面改善，外部環(huán)境達到了建國以來的最佳狀態(tài)。與此同時，中國在全球和地區(qū)事務中扮演的角色也日益重要，中國主動參與和塑造周邊秩序(以非戰(zhàn)爭方式)的意愿在逐漸加強。進入新世紀以來，在中國“和平崛起”以及美國“重返亞洲”的雙重背景下，中國周邊環(huán)境盡管總體上保持了相對穩(wěn)定的局面，但中國維護周邊穩(wěn)定、自身權益的阻力在加大。目前，中國與周邊國家還未形成一種穩(wěn)定的新型互動模式。隨著未來國際格局的演變，新模式的形成尚面臨諸多的不確定性因素。

二、中國與周邊國家關系面臨的困境

冷戰(zhàn)結束以來，中國周邊地區(qū)總體上維持了相對和平的局面。從1991年到2015年的15年間，中國與周邊國家關系發(fā)生的最顯著變化主要在經(jīng)濟關系領域，中國與周邊國家的安全關系在總體局面上并未發(fā)生根本性變化。當前東亞地區(qū)呈現(xiàn)出顯著的二元格局，以日、韓及部分東盟國家為代表的周邊國家的主要經(jīng)濟伙伴與主要安全伙伴相互分離，它們在外交戰(zhàn)略上采取了“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”的兩面下注政策。

經(jīng)濟方面，為分享中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的地區(qū)紅利，周邊國家對拓展、深化與中國經(jīng)濟合作均表現(xiàn)出強烈的意愿和積極性。目前，在與中國領土、領海直接相鄰的20個周邊國家中，有11個國家的最大貿(mào)易伙伴是中國。中國還是日、韓等7個亞洲國家的最大出口市場［3］。近年來，中國已超越日本成為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟中心，周邊國家與中國的經(jīng)濟相互依賴程度在逐年加強。然而在安全領域，美國及其在亞太的聯(lián)盟體系依然穩(wěn)定地處在主導地位。由于中國與周邊國家間安全互信的缺失，一些國家尚未做好坦然接受中國作為地區(qū)中心(包括政治與經(jīng)濟兩方面)的心理準備，對中國和平崛起存在較大的擔憂和疑慮。這些周邊國家一方面在深化與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面也在大力提升本國軍力，特別是強化對美安全與防務合作，希望利用美國長期以來在亞太地區(qū)構筑經(jīng)營的軍事力量，平衡中國在安全領域不斷擴展的輻射能力，緩解其可能面臨的安全壓力。［4］

近年來，隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的全面實施，亞太地區(qū)內(nèi)以中國為主導的經(jīng)濟新秩序和以美國為主導的舊安全秩序之間未能實現(xiàn)協(xié)調(diào)、兼容。這一局面的存在對東亞地區(qū)的一體化合作帶來嚴重負面影響。在東亞地區(qū)，現(xiàn)有的一些雙邊或多邊合作大多局限于經(jīng)濟、文化等領域，在政治、安全等領域的合作則難以深化。［5］由于中國與部分周邊國家在政治、安全領域互信的缺失，中國周邊外交近年來所面臨的風險和挑戰(zhàn)在上升，一些地區(qū)的熱點、難點問題集中爆發(fā)，對中國的周邊安全環(huán)境帶來嚴重影響。

三、中國周邊外交的政策組合

當前，中國崛起已進入一個關鍵的時期。中國在歷經(jīng)30多年的高速經(jīng)濟增長后，仍處在“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。隨著中國國力的進一步提升，周邊地區(qū)的各種不確定、不穩(wěn)定因素將會進一步顯現(xiàn)和演化，對我國周邊外交提出嚴峻挑戰(zhàn)。對于中國與周邊國家的戰(zhàn)略與政策選擇，筆者有以下兩點基本思考。

(一)中國周邊外交應更加注重安全與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合

自20世紀90年代以來，中國總體上執(zhí)行了“韜光養(yǎng)晦”的外交政策?？傮w而言，這一外交政策帶有明顯的“安全忍耐”和“經(jīng)濟實用主義”色彩。對于周邊地區(qū)存在的各種安全問題和矛盾沖突，中國盡可能保持自我克制，避免采用強硬手段激化矛盾，特別是在處理與域內(nèi)相關國家的領土、領海爭端時，采取了“擱置爭議”的辦法。安全領域的“韜光養(yǎng)晦”政策在較長的時間內(nèi)為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，中國實力的迅速增長(主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域)并未被外界視為具有現(xiàn)實緊迫性的實質(zhì)性安全威脅。在經(jīng)濟領域，中國通過密切與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系，甚至給予經(jīng)濟讓利，成功地融入了國際與地區(qū)經(jīng)濟體系。在“經(jīng)濟導向”的外交政策下，中國將提升經(jīng)濟相互依存度，作為保持中國與周邊國家政治關系穩(wěn)定的“壓艙石”，試圖以經(jīng)濟利益帶動政治問題的解決。然而，這一政策在為中國和平發(fā)展創(chuàng)造有利外部環(huán)境的同時，也使中國與周邊國家的關系陷入了安全關系與經(jīng)濟關系分離的二元格局困境。

中國與周邊國家存在的安全和政治問題并非僅靠經(jīng)濟合作就能自發(fā)破解，“韜光養(yǎng)晦”外交政策長期實施所帶來的主要問題在于中國的安全實力與經(jīng)濟實力發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)，中國未能投入巨大的戰(zhàn)略資源去主動塑造一個在安全上對中國有利的地區(qū)格局。這一政策在很大程度上便利了美國在安全領域低成本地維護、鞏固和擴展其在亞太地區(qū)的影響力，使某些周邊國家在安全領域的行為更加無所顧忌。［6］在美國戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的背景下，中國周邊戰(zhàn)略與安全環(huán)境的不確定因素在增多。中國在與周邊國家交往時，盡管付出了巨大的經(jīng)濟成本，但政治收益往往不甚理想，“以經(jīng)促政”的周邊戰(zhàn)略效果開始下降。在此情況下，中國應改變“經(jīng)濟導向”的周邊外交政策，更好地平衡好周邊國家對中國的經(jīng)濟和政治安全訴求，從以維持周邊穩(wěn)定與經(jīng)貿(mào)合作為主到從經(jīng)濟、政治與安全等領域全面經(jīng)營周邊。［7］

(二)對周邊國家實行單純的溫和性外交政策已難以維護國家利益

長期以來，中國政府在與周邊國家交往時，總體上實行一種高度克制的外交政策。這一政策的實行為塑造良好外部環(huán)境起到了重要的作用。然而，隨著時間的推移，這一政策在執(zhí)行中已越來越難以有效維護和鞏固中國的國家利益。

在國家交往過程中，一國外交政策的實施效果是基于他國采取的對應策略而言的。對于一國所采取的溫和政策，外界可能存在兩種不同的解讀:一種是認為溫和政策體現(xiàn)了該國的善意，從而以善意進行回應，實現(xiàn)雙方關系的良性互動發(fā)展;另一種可能則是被外界理解為軟弱，一國倘若無差別地一味實行溫和外交政策，帶來的后果將是降低外界進行挑釁的成本與風險。對于挑釁國而言，一旦其挑釁行為未受到應有懲罰，甚至因此而獲得較大的預期收益，則可能進一步強化其再次冒險挑釁的動機和意志，并引起其他國家的效仿，從而使一國外交陷入更為被動的局面。因此，對于一個國家尤其是大國而言，在涉及自身利益特別是核心利益的具體問題上，為表明維護自身利益的堅強意志，在外交上應采取必要的強硬政策，甚至不惜訴諸一定的軍事懲罰性手段，降低潛在挑釁國的“機會主義”心理，建立一國的戰(zhàn)略威懾力。

四、結語

周邊地區(qū)是我國維護國家利益、實現(xiàn)“和平崛起”的關鍵所在。中國未來要成為真正意義的世界大國，沒有周邊的支撐是難以想象的。中國對周邊國家的政策目標正由以往的“維持周邊穩(wěn)定，密切經(jīng)濟合作”提升為建設“亞洲命運共同體”，這為塑造中國與周邊國家的新型互動模式、推動中國周邊外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型提供了重要契機，開辟了更加廣闊的前景。

［1］張小明.中國與周邊國家關系的歷史演變:模式與過程［J］.國際政治研究，2006(1).

［2］斯塔夫里阿諾斯.全球通史［M］.北京:北京大學出版社，2006:125.

［3］商務部.中國對外貿(mào)易形勢報告(2015年春季)［EB/OL］.(2015－05－05)［2015－05－16］.http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201505/20150500961584.shtml.

［4］Evelyn Goh.Great Powers and Hierarchical Order in Southeast Asia［J］.International Security，2007(8):32.

［5］張?zhí)N嶺.中國與周邊關系:命運共同體的邏輯［EB/OL］.(2014－03－12)［2015－05 －16］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0320/c1001 －24688467.html.

［6］周方銀.中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向［J］.當代亞太，2012(5);6.

［7］陳琪、管傳靖.中國周邊外交的政策調(diào)整與新理念［J］.當代亞太，2014(3):9.