由山東臨沭17家化肥企業(yè)關停引發(fā)的話題
——環(huán)保大考：化肥企業(yè)須守住“綠水青山”

□《中國農(nóng)資》記者張高科 宋安勇 陳熙 張番

由山東臨沭17家化肥企業(yè)關停引發(fā)的話題
——環(huán)保大考：化肥企業(yè)須守住“綠水青山”

□《中國農(nóng)資》記者張高科 宋安勇 陳熙 張番

新聞回放：環(huán)保問責亮利劍

“我們絕不讓沂蒙精神因大氣污染蒙上灰塵，也絕不讓臨沂發(fā)展的成果因大氣污染打了折扣。”

——林峰海

近年來，我國的空氣質(zhì)量堪憂，霧霾污染困擾著全國大多數(shù)的城市。面對這樣的情況，有關環(huán)保的話題越來越被人們重視。黨的十八大報告中把“生態(tài)文明建設”首次提升到更高的戰(zhàn)略層面，要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，然而環(huán)保問題卻一直懸而未決，隨著史上最嚴《環(huán)保法》的實施，對傳統(tǒng)制造行業(yè)的影響日益顯著。

據(jù)了解，2015年1月—2月，華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染物排放企業(yè)和區(qū)域環(huán)境空氣狀況進行了明察暗訪，檢查發(fā)現(xiàn)臨沂市部分企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和在線監(jiān)測設施運行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴重。因此在兩會期間，環(huán)保部約談臨沂市主要領導備受社會關注，其后，根據(jù)新環(huán)保法要求，臨沂市57家企業(yè)未完成環(huán)保設施限期治理任務，按照臨沂市委市政府統(tǒng)一部署，環(huán)保部門依法責令其進行停產(chǎn)整治。

針對臨沂市一些違法企業(yè)、違法項目長期“帶病運行”的問題，環(huán)保部華東督查中心主任高振寧約談山東臨沂市市長張術平時表示，一些明顯屬于落后或過剩產(chǎn)能項目，能落地、生存并發(fā)展壯大，暴露出臨沂的一些地方存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護等思想觀念問題。山東省環(huán)保廳的有關負責人也表達了無奈，指出有很多限期整改的企業(yè)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，他表示，在前段時間的摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，像臨沂這樣的企業(yè)全省就有5500家。

自從臨沂市市長被環(huán)保部約談之后，在臨沂市全市范圍之內(nèi)關停了57家企業(yè)，這些企業(yè)涵蓋石灰水泥生產(chǎn)、鋼鐵冶金和有色金屬、玻璃制品和化肥生產(chǎn)等多個方面，另外有不少企業(yè)雖然沒有被關停，但是也處于整改名單之中?！芭R沂市在環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的需求之間有不小的差距，市政府與有關部門應抓住新《環(huán)境保護法》實施的契機，汲取教訓，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化綜合整治，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題?！奔s談中，高振寧對臨沂市主要負責同志提出了明確的整改要求。

“我們絕不讓沂蒙精神因大氣污染蒙上灰塵，也絕不讓臨沂發(fā)展的成果因大氣污染打了折扣?！痹谑萌珖舜笕螘h山東團分組審議會上，全國人大代表、山東臨沂市委書記林峰海說，截至3月4日晚，臨沂市第一批54家環(huán)保不達標的企業(yè)，50家已被關停。林峰海強調(diào)說，臨沂市為了沂蒙的藍天和人民的健康，向大氣污染宣戰(zhàn)，用一年的時間擺脫環(huán)保問題被動局面，三年時間實現(xiàn)比較徹底的根治。對于傳統(tǒng)落后的、排放高的工業(yè)污染，按照有關政策和法律規(guī)定進行關停或者改造。

其實，不只是臨沂地區(qū)。此次環(huán)保部約談的市長所屬城市還有河北承德。環(huán)保部的約談機制已經(jīng)實行有十年了，原來主要是針對一個企業(yè)或一個事件，真正對整個地區(qū)的環(huán)境問題進行約談并向社會公開，是從2014年年底開始的。第一個被約談的是河南省安陽市，后來還有湖南的衡陽市，貴州的六盤水等城市，加上這次的山東臨沂和河北承德，目前已經(jīng)約談了十個地區(qū)的主要負責人。

從約談企業(yè)到約談政府，這實際上是從“督企”向“督政”轉變。過去環(huán)保部門只管剎車，而地方主官卻只管踩油門，現(xiàn)在要讓地方?jīng)Q策者和環(huán)保部門一起來給環(huán)境污染剎剎車，這種環(huán)保新方式能否奏效還要看當?shù)丨h(huán)境治理的效果。約談尚屬于“動口”，真正要把環(huán)保問責機制落到實處，還需要動手，該罰就罰，該免就免。治理污染，政府責無旁貸。

2月25日，受環(huán)境保護部委托，華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談。這是自今年1月新《環(huán)境保護法》啟動實施后，華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。據(jù)了解，臨沂市有57家企業(yè)未完成環(huán)保設施限期治理任務，按照臨沂市委、市政府的統(tǒng)一部署和環(huán)保部門提出整改要求，這57家企業(yè)將進行停產(chǎn)整治，其中臨沭17家化肥企業(yè)赫然在列。

隨著史上最嚴《環(huán)保法》的實施，對制造行業(yè)的影響日益顯著?；市袠I(yè)作為傳統(tǒng)的制造業(yè)，在近年的發(fā)展過程中也飽受產(chǎn)能過剩壓力的困擾，雖然大部分企業(yè)都嚴格按照環(huán)評標準進行生產(chǎn)，但不可否認的是，仍有部分企業(yè)的排放或生產(chǎn)不能嚴格按照標準執(zhí)行。可以預見，此次臨沂事件只是一個開始，隨著環(huán)保力度的加大，化肥行業(yè)勢必會面臨更加嚴峻的環(huán)保大考。在記者采訪中，化肥企業(yè)對于環(huán)保問題均持支持態(tài)度，并表示會嚴格執(zhí)行。在行業(yè)轉型升級應對產(chǎn)能過剩的進程中，逐步形成淘汰退出機制，環(huán)保將是一個硬指標。

事件進展：躺著中槍，盡快復產(chǎn)

“目前臨沂市幾個大的化肥企業(yè)都是達標排放，非常規(guī)范；有個別小企業(yè)不規(guī)范，下一步要加大治理?！?/p>

——張述平

中國磷肥工業(yè)協(xié)會常務副理事長修學峰認為，空氣污染和水污染與復混肥企業(yè)的關系并不大。“雖然復混肥企業(yè)有一定的粉塵無組織排放，很難控制，但相對于其他污染源來說，復混肥企業(yè)的污染是有限的，畢竟在復混肥的生產(chǎn)過程中使用水的量不大，在廢水排放和廢氣排放都符合了排放標準，而且現(xiàn)在生產(chǎn)的企業(yè)環(huán)評都是符合標準的?！?/p>

臨沂市市長張述平表示，化肥產(chǎn)業(yè)特別是復合肥產(chǎn)業(yè)是臨沂市的一個特色和支柱產(chǎn)業(yè)，但也面臨著加強技改、提高環(huán)保治理水平的問題，要嚴格按行業(yè)的技術標準辦事，加大對環(huán)保設施的投入，減少排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)?！澳壳芭R沂市幾個大的化肥企業(yè)都是達標排放，非常規(guī)范；有個別小企業(yè)不規(guī)范，下一步要加大治理。治理工作主要分兩步開展：一是對環(huán)境污染情況嚴重的企業(yè)停產(chǎn)治理；二是對情況一般的限產(chǎn)限期治理。未來臨沂市新建的化肥企業(yè)從審批的環(huán)節(jié)來說門檻將會提高。涉及到化肥產(chǎn)業(yè)的項目都要經(jīng)過嚴格的環(huán)評，由環(huán)保部把關?！?/p>

一家臨沂市停產(chǎn)整改的企業(yè)的負責人告訴記者，他的企業(yè)之所以處于被停產(chǎn)整改的狀態(tài)，是因為周邊的多家企業(yè)全部是生產(chǎn)石灰、水泥和鋼鐵的高污染企業(yè)，政府按照區(qū)域進行關停，因此他的企業(yè)被卷到了關停的風波之中。歸根結底，照比區(qū)域內(nèi)的石灰、水泥生產(chǎn)企業(yè)和冶金企業(yè)，他的復合肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污染是微乎其微的，他認為企業(yè)在這次關停風波中完全是處于“躺著也中槍”的境況之下。

“本次臨沂市之所以停產(chǎn)整改57家企業(yè)的根本原因在于由臨沂市羅莊區(qū)的部分鋼鐵冶金企業(yè)污染嚴重?！边@位負責人對記者介紹說，在臨沂市羅莊區(qū)坐落著十幾家鋼鐵冶金和有色金屬加工企業(yè)。2014年，臨沂市環(huán)保局組織專門的人員隊伍對這些企業(yè)進行環(huán)保方面的檢查，然而這些企業(yè)中的部分企業(yè)公然直接將環(huán)保局檢查人員拒之門外。后來山東省環(huán)保局再次組織專人檢查，這些企業(yè)再度將環(huán)保檢查人員拒之門外，隨著事態(tài)的升級，山東省環(huán)保局將實際情況上報環(huán)保部，于是就有了環(huán)保部約談臨沂市市長的事件發(fā)生。

這位企業(yè)負責人還向記者坦言，作為一家企業(yè)的負責人，他非常理解省、市二級環(huán)保部門的壓力，然而讓企業(yè)停產(chǎn)整改并不是目的，目的是為了整改過后盡快開工生產(chǎn)。他的這家復合肥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)向市環(huán)保局報送開工申請材料，報送的材料也得到了市環(huán)保局的大力支持。在申請材料報送之后，企業(yè)需要經(jīng)過省、市兩級環(huán)保部門的再度審查，預計4月上旬就能夠全面恢復生產(chǎn)。

臨沭縣一家中小型復合肥生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，本次大范圍地對企業(yè)進行關停，這在臨沂歷史上還是非常罕見的，足以看出政府和環(huán)保部門將要下大力度進行治理。在嚴格的停產(chǎn)整改政策下，作為一家企業(yè)只有嚴格執(zhí)行政相關規(guī)定，才能夠爭取盡快開工復產(chǎn)。“我們也意識到了在粉塵、水和噪聲方面會產(chǎn)生一定的污染，在停產(chǎn)整改期間，企業(yè)要想方設法將這些污染指標降下來，將這些污染指標嚴格地控制在國家和省、市環(huán)保部門要求的范圍之內(nèi)。企業(yè)近期在進行設備更新，只有上馬先進設備、淘汰老舊設備，才能夠將環(huán)保部門的環(huán)保要求堅定地執(zhí)行下去。此外，公司成立了專門的環(huán)保監(jiān)察組，將對企業(yè)生產(chǎn)過程中的每一項污染排放數(shù)據(jù)進行不間斷監(jiān)察?！?/p>

復合肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污染是微乎其微的，但也不可避免會有污染。山東翔龍集團總裁兼施可豐公司總經(jīng)理徐輯孟表示：“無論如何，化肥企業(yè)生產(chǎn)總會有排放，包括排放到大氣中、水中等。因此政府的環(huán)保治理力度不斷加大也是可以理解的。未來，化肥生產(chǎn)企業(yè)若在環(huán)保方面不過關，企業(yè)生存都很艱難，更不用談發(fā)展?！?/p>

短期影響：春耕行情波動不大

“政府關閉排放不合格的企業(yè)的做法是正確的，這對化肥市場中長期不會產(chǎn)生太大影響?！?/p>

——王厚連

據(jù)估算,關停17家復合肥生產(chǎn)企業(yè)總化肥及復合肥產(chǎn)能大約在850萬噸/年左右。當停產(chǎn)遇到春耕，化肥價格也成為市場關注的焦點。

聞聽臨沭17家化肥企業(yè)因排放不合格而關閉，中農(nóng)集團控股股份有限公司山東分公司總經(jīng)理王厚連第一反應就是粉狀一銨、尿素等原料價格可能隨之下滑。但王厚連認為，政府關閉排放不合格的企業(yè)之后，臨沂地區(qū)的天氣會逐步變好?！皟蓵笤诙唐趦?nèi)，像尿素價格有所下跌，但是這很正常。首先我堅信政府的做法是正確的，其次這對化肥市場中長期不會產(chǎn)生太大影響?！?/p>

王厚連分析說，中農(nóng)控股山東分公司雖與中農(nóng)舜天類型不同，卻是一脈相連?！爸修r(nóng)舜天是中農(nóng)控股的下屬企業(yè)，屬于生產(chǎn)型企業(yè)。我們屬于貿(mào)易型公司，通過渠道銷售集團品牌產(chǎn)品，不參與直接生產(chǎn)。最近聽聞中農(nóng)舜天由于生產(chǎn)與排放經(jīng)檢查合格，將在不久后繼續(xù)生產(chǎn)，我由衷地感到高興。過段時間，像中農(nóng)舜天這樣的企業(yè)如繼續(xù)開車運行，對化肥市場能夠補量。所以我并不擔心。”王厚連說。

山東倍豐農(nóng)資有限公司氮肥部總經(jīng)理苗國田則表示，受此影響，短期內(nèi)臨沂化肥市場多肥種價格會暴跌，包括小廠家被查封，還有一些廠家也不敢開工，造成山東倍豐的部分存貨消化不掉。但是苗國田卻認為，政府開始大力主抓環(huán)保，能夠看出國家對環(huán)保的重視，未來甚至有可能隨著環(huán)保支撐的力度再加大，助推行業(yè)淘汰退出機制的形成。

苗國田認為，這次事件對于眾多小型尿素廠家的不利影響較大。但是他表示堅決支持國家查出排放不合格企業(yè)，治理環(huán)保尤其是對空氣、水等方面緩解污染壓力，化肥生產(chǎn)絕不能以犧牲環(huán)境為前提，這是利國利民的政策?！泵鐕锝榻B說，政府大力度治理環(huán)保，山東化肥產(chǎn)能會減少一部分，市場集約化程度提高，市場上的化肥品質(zhì)提升，能夠減少一定的惡性競爭、竄貨等。

根據(jù)記者調(diào)查，山東地區(qū)復合肥企業(yè)受到環(huán)保核查停產(chǎn)雖然在短期內(nèi)影響了尿素等原料價格的下跌，但隨著春耕的有序進行，目前化肥市場正處于良性發(fā)展期，尿素價格也出現(xiàn)了穩(wěn)中小幅反彈，而對于復合肥來說，雖然部分企業(yè)受到了停產(chǎn)影響，但由于國內(nèi)幾家大型復合肥企業(yè)的生產(chǎn)基地已經(jīng)遍布主要消費地，所以在產(chǎn)能過剩的背景下，環(huán)保核查只能加速落后產(chǎn)能的淘汰，不會造成春耕用肥的短缺。

企業(yè)聲音：環(huán)保面前，化肥企業(yè)責無旁貸

“一方面，企業(yè)在現(xiàn)有良好成效的基礎上再加大投入，不斷地引進新技術、設備和工藝，提高環(huán)保治理效果；另一方面，企業(yè)應該加大對新型肥料的開發(fā)，力爭提高肥料利用率?！?/p>

——徐輯孟

徐輯孟告訴記者：“從施可豐自身來看，我們的環(huán)保工作行動較早、意識到位。一是企業(yè)早已完成搬遷。政府要求有污染企業(yè)退城入園，搬入指定的化工產(chǎn)業(yè)園，我們在2006年就已搬入。二是對現(xiàn)有生產(chǎn)和環(huán)保裝置的投入。去年企業(yè)投入超過1200萬元，今年將再增加300多萬元，環(huán)保項目費用逐年遞增。2014年，我們完成生產(chǎn)全線‘布袋除塵’，效果非常明顯，從此每日可多收集化肥粉塵4.8噸，既降低成本、又避免浪費，企業(yè)粉塵治理取得成效。還有治理尾氣方面，現(xiàn)投資300多萬元洗滌裝置，去年年底已經(jīng)投產(chǎn)，效果很好，現(xiàn)企業(yè)二氧化硫排放標準要求達到100mg/m3左右，而政府要求是達到 400mg/m3，我們已經(jīng)超額完成。污水方面，我們做到零排放，包括生產(chǎn)磷酸的過程中很好地將廢物利用起來，進入相關系統(tǒng)后完成二次消化?！?/p>

徐輯孟表示，環(huán)保是永恒主題，作為一家化工企業(yè)，他們必須負有環(huán)保責任?！碍h(huán)保治理不好，企業(yè)生存、甚至人類生存都會有威脅。下一步，我們放眼長遠，準備強化環(huán)保治理的投入。一方面，很好地貫徹政策治理環(huán)境要求，在現(xiàn)有良好成效的基礎上再加大投入，不斷地引進新技術、設備和工藝，提高環(huán)保治理效果。在配套方面，著重將粉塵、尾氣和污水三個方面的各項指標都控制在政府要求之下，為臨沂環(huán)保工作作出更多貢獻。另一方面，化肥產(chǎn)品使用本來就與大氣、水源等密切相關，其利用率較低，大部分肥料浪費都會產(chǎn)生污染。施可豐本身主打穩(wěn)定性肥料，延緩化肥溶解、延長肥效，核心是提高肥料利用率，如此對化肥流失、大氣排放便相應減少。”

湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理、銷售公司總經(jīng)理毛國斌也表示，作為化肥生產(chǎn)企業(yè)，理應支持政府對環(huán)保的態(tài)度?！半m然化肥企業(yè)相對水泥、鋼鐵等行業(yè)對環(huán)境的污染有限，但國內(nèi)的復合肥企業(yè)參差不齊，總共有近5000家，在生產(chǎn)方面難免會有不合理排放。作為具有一定規(guī)模的化肥企業(yè)，一方面積極研發(fā)新型肥料，提高肥料的利用率；另一方面在注重生產(chǎn)效益的同時，也理應考慮社會效益，增加環(huán)保方面的投入。”

對于臨沂的化肥企業(yè)發(fā)展問題，張述平并沒有回避?！皩τ谖磥硎欠襁€鼓勵企業(yè)新上產(chǎn)能，是市場來決定的，如果市場還有空間，企業(yè)還是要投入新項目，但是必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，在環(huán)保標準的框架之內(nèi)?！?/p>

警鐘長鳴：環(huán)保發(fā)力，加速產(chǎn)業(yè)洗牌

“無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，只要符合環(huán)評標準，能生產(chǎn)出符合市場需求的好產(chǎn)品都應該有生存空間。而在產(chǎn)能過剩的情況下，一些高耗能、高污染的企業(yè)也理應得到淘汰。”

——修學峰

近年來，產(chǎn)能過剩嚴重制約了化肥行業(yè)的發(fā)展，雖然在化解過剩產(chǎn)能方面，各個部門都出臺了相關政策，但成效并不顯著。

“環(huán)保趨嚴是大趨勢，而化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，通過嚴格的環(huán)保政策去淘汰落后產(chǎn)能不但有利于形成淘汰退出機制，緩解產(chǎn)能過剩，更利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展?！泵珖髮τ谕ㄟ^環(huán)保整頓市場的做法是贊成的。他表示：“我國的復混肥行業(yè)總產(chǎn)能達到2億噸，而需求僅有5000萬噸，由于進入門檻相對較低，魚龍混雜，造假制假屢禁不止，嚴重擾亂了化肥市場，損害了農(nóng)民的利益，也不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以國家應該從環(huán)保方面關停淘汰部分不合格企業(yè)，這樣也為正規(guī)的復合肥企業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境和公平的競爭氛圍。”

毛國斌告訴記者，經(jīng)常有經(jīng)銷商拿著小廠的復合肥報價去跟他談價格，而按照所標注的含量，肯定是不合格產(chǎn)品，這嚴重擾亂了市場秩序。毛國斌強調(diào)，對于大型化肥企業(yè)來說，環(huán)保設備投入相對較大，僅污水處理設備投入就要上千萬，而小復混肥企業(yè)投入相對較少，在環(huán)保方面的投入則更少，所以通過環(huán)保手段去淘汰一些不合格的企業(yè)更利于有實力的企業(yè)做強做大，更好地做好服務，讓農(nóng)民能夠科學種田，豐收能夠得到保證。

據(jù)了解，臨沂地區(qū)只關停了部分小企業(yè)而一些大企業(yè)均在正常生產(chǎn)，對此，修學峰提出了自己的觀點。她認為，在環(huán)保方面，不能以規(guī)模為標準，無論是規(guī)模大的企業(yè)還是規(guī)模小的企業(yè)都是通過了環(huán)評后才開始建設，而且規(guī)模小的企業(yè)也不見得在管理和生產(chǎn)技術上就落后，應該以環(huán)評指標說了算?！盁o論是大企業(yè)還是小企業(yè)，只要符合環(huán)評標準，能生產(chǎn)出符合市場需求的好產(chǎn)品都應該有生存空間。而在產(chǎn)能過剩的情況下，一些高耗能、高污染的企業(yè)也理應得到淘汰。目前化肥市場競爭激烈，高耗能、高污染的企業(yè)從生產(chǎn)成本上來說是沒有優(yōu)勢的，如果環(huán)保設施不達標的話，也會受到處罰，因此，還是應該以市場為主導，通過市場競爭去淘汰部分企業(yè)，才能有效緩解國內(nèi)化肥行業(yè)的產(chǎn)能過剩?！?/p>