回歸本位強(qiáng)化服務(wù)與公益

李新龍

當(dāng)今時代，社會形態(tài)和人們的社會角色發(fā)生了巨大變化。在社會的深刻變革和全面深化改革的宏大主題下，婦聯(lián)應(yīng)扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？在思想日益多元、多樣、多變的情境下，婦聯(lián)如何有效凝聚廣大婦女群眾，如何拓寬和暢通服務(wù)渠道？

近一年多，省婦聯(lián)在婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，作了諸多實(shí)踐與探索。日前，《黨員生活》記者就此專訪了省婦聯(lián)黨組書記、主席彭麗敏，請她暢談對婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與構(gòu)想。

黨員生活：婦聯(lián)組織為何要轉(zhuǎn)型發(fā)展，其動因是什么？

彭麗敏：中共中央近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對婦聯(lián)工作提出了新要求新任務(wù)。婦聯(lián)組織必須重新審視自身角色定型和職責(zé)定位，才能更好地、有效地回應(yīng)新需求，完成新任務(wù)。

同時，加快婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國家治理的內(nèi)涵特點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)共治。由政府一元化管理向政府、社會、企業(yè)（市場）等多元治理轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)調(diào)民治。充分發(fā)揮社會組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能。三是強(qiáng)調(diào)互動，各個社會元素是一種平等、對話，溝通與協(xié)作的新型關(guān)系。

婦聯(lián)是婦女群眾的組織，以聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女為己任，具有天然的群眾基礎(chǔ)，在調(diào)動和激發(fā)婦女群眾積極參與國家治理方面，可以發(fā)揮天然的優(yōu)勢。在國家治理格局中，婦聯(lián)可以從性別優(yōu)勢特點(diǎn)角度，在社會治理平臺上匯聚占人口半數(shù)左右甚至更多的民意、民智和訴求，緊密聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾，與政府、企業(yè)（市場）形成一種治理結(jié)構(gòu)和治理效果上的呼應(yīng)，促進(jìn)政府、企業(yè)（市場）更好地發(fā)揮其治理效益。因此，婦聯(lián)要回應(yīng)這種與生俱來的職能，需要強(qiáng)化公共服務(wù)的職責(zé)，建立更多的服務(wù)專業(yè)化、工作效率化、組織網(wǎng)絡(luò)化的社會化服務(wù)體系。

黨員生活：婦聯(lián)組織的職能應(yīng)如何重新定位？

彭麗敏：當(dāng)前，婦聯(lián)組織可以說有3個尷尬：一是角色尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織的性別特征大于職責(zé)定位，組織層級清晰，但職責(zé)區(qū)分不明確。二是工作尷尬。突出表現(xiàn)為，婦聯(lián)組織統(tǒng)一且相對單一的行政部署式工作內(nèi)容，不能有效地聯(lián)系和服務(wù)于廣大婦女群眾。三是能力尷尬。婦聯(lián)組織行政化的工作方式和工作作風(fēng)，很難激發(fā)和協(xié)調(diào)體制外的婦女群眾及社會資源共同參與。

因此，婦聯(lián)的職能定位，既要考慮婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體的特殊性的一面，也應(yīng)考慮作為社會團(tuán)體的一般性特征，回歸到婦聯(lián)作為社會群眾團(tuán)體的職能本位，強(qiáng)化服務(wù)性和公益性。由此，打破體制內(nèi)外的界限，實(shí)現(xiàn)由婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引導(dǎo)社會資源的“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

黨員生活：據(jù)了解，省婦聯(lián)去年7月建立了湖北省婦女兒童社會組織孵化基地。為什么要辦這個孵化基地？

彭麗敏：它是我省首個社會組織孵化基地，根本目的是通過培訓(xùn)孵化、駐地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化以及跟蹤孵化等方式，助推婦女兒童項(xiàng)目的發(fā)展，激發(fā)服務(wù)婦女兒童社會組織活力，為婦女兒童和家庭提供專業(yè)化的服務(wù)。截止目前，已有50家社會組織入駐，入駐社會組織類型多樣，覆蓋綜合類社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)類社會組織、高校志愿者團(tuán)隊(duì)、關(guān)愛婦女類社會組織等領(lǐng)域。

一般而言，社會組織在自身發(fā)展中或多或少都會遇到資金短缺、運(yùn)營管理缺乏專業(yè)人才、服務(wù)項(xiàng)目缺少持續(xù)規(guī)劃等難題，進(jìn)入基地孵化，接受專業(yè)服務(wù)，可幫他們解決這些問題。通過孵化基地，不僅可匯聚、壯大一大批的專業(yè)化社會組織，服務(wù)婦女兒童，同時也方便資源整合利用，規(guī)范社會組織項(xiàng)目的運(yùn)行。

黨員生活：聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾，是婦聯(lián)工作的生命線。省婦聯(lián)對此作了哪些探索？

彭麗敏：引領(lǐng)廣大婦女在“五個湖北”建設(shè)中建功立業(yè)，是婦聯(lián)的重要工作。去年，我們實(shí)施了婦女“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，為14.91萬城鄉(xiāng)婦女提供農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)、家政服務(wù)、手工編織等就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。為了扶持婦女創(chuàng)業(yè)，我們引導(dǎo)金融信貸共為1.77萬名城鄉(xiāng)婦女發(fā)放了11.96億元貼息貸款，并設(shè)立湖北省婦女產(chǎn)業(yè)互助基金，為582戶女企業(yè)家發(fā)放貸款7.6億元，還建立了婦女科技創(chuàng)業(yè)投資基金，初步形成了針對不同層次婦女創(chuàng)業(yè)群體的多元化、多層次金融對接服務(wù)。

努力代表和維護(hù)好婦女兒童權(quán)益，是婦聯(lián)的基本職能。我們開展婦女維權(quán)“法律六進(jìn)”、“12338法在社區(qū)”等普法活動，與省圖書館聯(lián)合舉辦“女性與法律”公益講座，加大對婦女兒童普法宣傳教育;我們推動將農(nóng)村婦女名字寫在經(jīng)營權(quán)證上，著力解決婦女兒童權(quán)益重難點(diǎn)問題;我們完善12338婦女權(quán)益訴求信息平臺，跟蹤督辦農(nóng)村婦女土地權(quán)益、女童性侵等重大案件，去年辦理法律援助案件171件，幫助181位受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近1200萬元。

堅(jiān)持不懈為婦女兒童辦實(shí)事，是省婦聯(lián)不懈的追求。我們組織開展關(guān)愛留守兒童彩虹行動，1000名大學(xué)生志愿者走進(jìn)100個服務(wù)站，對10000名留守兒童進(jìn)行安全自護(hù)教育;組織“讓我看見你”兒童安全出行公益活動，實(shí)施關(guān)愛留守流動女童健康成長項(xiàng)目;開展“恒愛行動”、“讓我玩”、兒童營養(yǎng)改善、“安康圖書館”等公益項(xiàng)目，“城市感恩——送農(nóng)民工兄弟姐妹回家過年”以及“點(diǎn)亮心愿”為留守兒童圓夢等活動，讓4萬余名留守流動兒童受益;啟動“成年女性安康計(jì)劃”，真正將政府實(shí)事做成“民心工程”等。

黨員生活：您對新時期的婦聯(lián)組織工作有何構(gòu)想？

彭麗敏：2015年，任重道遠(yuǎn)。面對新形勢、新任務(wù)，婦聯(lián)組織必須加快改革創(chuàng)新，適應(yīng)新常態(tài)下對婦女工作的新要求。

我們制定了 “三三四一”的改革舉措。

“三”即“三轉(zhuǎn)變理念”，就是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由機(jī)關(guān)管理型的工作方式向社會化的服務(wù)群眾工作方式轉(zhuǎn)變，由活動化娛樂化的工作模式向項(xiàng)目化、實(shí)事化推動工作方式轉(zhuǎn)變，由婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引導(dǎo)社會資源的“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

另一個“三”即“三突出思路”，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，突出聯(lián)、合、特。“聯(lián)”，即聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚合各方面資源要素，形成強(qiáng)大的工作合力。“合”，即以研究和解決廣大婦女群眾的問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)與廣大婦女的密切聯(lián)系?！疤亍?，即根據(jù)婦女身份和婦女工作的特點(diǎn)，打造和形成湖北婦女工作的新特色，新亮點(diǎn)。

“四”即“四化同步”工作模式。一是職能工作目標(biāo)化。在不同階段分專題來研究和解決不同的重點(diǎn)問題。二是目標(biāo)工作實(shí)事化。將服務(wù)婦女兒童的重點(diǎn)工作實(shí)事化，直接面向婦聯(lián)購買服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)事工作項(xiàng)目化。婦聯(lián)將重要工作進(jìn)行項(xiàng)目化管理，重點(diǎn)探索以項(xiàng)目手段落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。四是項(xiàng)目工作社會化。要大力聯(lián)系、組織和協(xié)調(diào)專業(yè)化的社會組織共同承擔(dān)，為婦女兒童提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，并組織動員社會資源釆取認(rèn)捐或捐贈的方式，改變當(dāng)前由政府和婦聯(lián)單一提供公共服務(wù)的現(xiàn)狀。

“一”即抓住“一個關(guān)鍵”，加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)和服務(wù)。積極參與社會管理創(chuàng)新和社會調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)踐，推動專業(yè)化的社會服務(wù)組織成長和發(fā)展。