巡回法庭來了

最高法院的兩個巡回法庭設(shè)立一個半月有余，已陸續(xù)開庭并展開地方巡回。巡回法庭如何實現(xiàn)司法便民與破除地方保護主義職能，自身又如何探索“未來法院的模式”？南方周末記者最近親歷第一巡回法庭的接訪和庭審現(xiàn)場。此外，近日，最高法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥回答了南方周末記者的提問。

審案：未來巡回開庭將會成為常態(tài)，還將對地方法院審判起示范指導作用。

信訪：“我們要像‘包青天一樣清正廉明、剛正不阿，但不能什么事都管?！?/p>

保障：鮮為人知的是，法官們還住在賓館里，薪酬還不如深圳本地的法官。

南方周末記者 劉長

發(fā)自深圳、東莞

南方周末實習生 賀佳雯

2015年3月6日，一起民事上訴案在最高法院第一巡回法庭開庭，開庭地點——廣東東莞。

1月底，最高法院第一巡回法庭和第二巡回法庭相繼在深圳和沈陽掛牌，它們是新一輪司法改革的全新產(chǎn)物。

春節(jié)過后，兩個巡回法庭相繼敲響第一槌。而這次東莞之行，則是巡回法庭離開駐地，展開的第一次“出巡”。

根據(jù)設(shè)置，第一巡回法庭巡回區(qū)為廣東、廣西、海南，第二巡回法庭巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。

“你說北京很遠，不就是兩張機票嗎？”東莞一案的上訴方代理律師袁科認為，除了司法便民之外，他更看重巡回法庭審案對于巡回區(qū)內(nèi)司法審判的指導意義。

“我們設(shè)巡回法庭，不僅僅是換個地點?！痹谧罡叻ㄔ旱谝谎不胤ㄍネラL劉貴祥看來，巡回法庭是改革的產(chǎn)物，更是法院司法改革的試驗田：主審法官合議庭負責制、法官員額制等綜合性改革措施，以及構(gòu)建新型法律職業(yè)共同體的設(shè)想，都將在巡回法庭率先試行。

巡回到地方將是常態(tài)

為了東莞首巡，單單為庭審場地問題，第一巡回法庭主審法官劉敏就跑了兩趟。

庭審將啟用5人合議庭，平時只坐3人的審判席要再加2把椅子；還要趕制“法官助理”的牌子——東莞法院系統(tǒng)尚未配置這樣的輔助人員。

3月6日上午9點，庭審在東莞市中級法院最大的審判庭內(nèi)舉行。深圳大學法學院八十多名學生和東莞市兩級法院的民商事法官坐滿了旁聽席。

審判席上端坐著5名主審法官組成的合議庭，居中的是審判長，由第一巡回法庭副庭長周帆擔任。

根據(jù)司改精神，主審法官從資深審判員中“優(yōu)中選優(yōu)”而來，獨任審案或擔任審判長主持合議庭審判。巡回法庭的要求最高，合議庭成員必須都是主審法官。上述5人中還有2人是全國審判業(yè)務(wù)專家。

審判方式也要符合司改的新要求。合議庭審理案件不用再報庭長、院長審批，擔任審判長的主審法官就可直接簽發(fā)文書。不過，這一天，經(jīng)過4個小時的庭審，法官們認為案件有調(diào)解的可能，主要是雙方有調(diào)解的意愿，沒有當庭宣判。

這是一起涉及3個億的相鄰權(quán)糾紛案件。一審時，原告東莞市東偉石油化工有限公司（下稱“東偉公司”）認為，兩座新建大橋?qū)е麓笮洼喆瑹o法駛?cè)朐摴敬a頭，遂將兩家路橋公司及東莞市交通局、東莞市財政局，一并告上了法庭。

廣東省高院一審判決東偉公司敗訴，認定其中一家路橋公司不構(gòu)成侵權(quán)，而另一家路橋公司和兩政府部門不是“適格被告”。

按照最高法院司法解釋，巡回區(qū)內(nèi)不服高級法院一審判決的行政和民商事上訴案件，將由巡回法庭受理。于是，該案的二審順理成章地到了第一巡回法庭。

考慮案件發(fā)生在東莞，當事雙方都在東莞，第一巡回法庭決定，就地審理。

東莞市財政局和東莞市交通局當日各有一名副局長旁聽了庭審?！叭绻皇亲罡叻ㄔ旱姆ü賮砹?，當?shù)啬臅@么重視？”一位參與了庭審的律師說。

“巡回法庭來到這里，講實話，對于東莞地方政府是有壓力的。”上訴人東偉公司的律師袁科說。

第一巡回法庭庭長劉貴祥表示，未來巡回法庭去地方開庭將會成為常態(tài)，“只要便利當事人且有需要，海南的就在海南開，廣西的就在廣西開。”

在過去，最高法院到地方開庭，主要多為死刑復核案件——且做不到全部，法官到監(jiān)所內(nèi)親自提審當事人，也不會公開開庭。

而新設(shè)立的這兩個巡回法庭，則是最高法院的派出機構(gòu)，它們的裁決代表最高法院的裁決。此前一些基層也有“巡回法庭”，如“馬背法庭”“田間法庭”，為臨時審判組織。

劉貴祥告訴南方周末記者，“巡回”之意不僅包括巡回審案，巡回接訪也是重要任務(wù)：法官在遠程視頻接訪中對發(fā)現(xiàn)的問題，階段性地去案發(fā)當?shù)亓私馇闆r；或是對大量群眾來信中反映的集中性問題，去當?shù)亟釉L。

“但我們不可能給社會發(fā)個公告，說我們幾月幾號在廣西接訪了——這實際上是號召大家來上訪，是沒必要的?！眲①F祥說。

我們不是“八府巡按”

2月2日，在掛牌后的第一個星期一，南北兩個巡回法庭同時開門受理案件，“信訪洪峰”就滾滾而來。

在深圳，有市民從凌晨就在門口排隊，當天下午4點止，即有340多人來訪，遠超法庭的接待能力。位于東北的第二巡回法庭，當日的信訪人數(shù)更是突破了千人。

當天，第一巡回法庭全員出動，按照老人、殘疾人以及外地人員優(yōu)先原則，先行接訪79批次。

截至3月1日，在開門不到一個月的時間里（中間還有春節(jié)），第一巡回法庭的接談記錄，已接近往年廣東、廣西、海南三省區(qū)全年到最高法院上訪接談記錄的三分之一（三省區(qū)2013年總共上訪數(shù)為2500多人次）。

巡回法庭的法官分析認為，現(xiàn)在最高法院“開到了家門口”，來訪的時間和經(jīng)濟成本大大降低，是造成信訪量井噴的重要原因。

對于從京城下派的最高法院法官，有的媒體報道聯(lián)想到了古代的“八府巡按”。這也暗合了許多上訪人的想法。

主審法官華偉介紹，老百姓以為巡回法庭“什么問題都能解決”，有人甚至把這兒看作中央巡視組，遞來了舉報官員違法犯罪的線索。

“老百姓會因為我們是最高法院的法官而多一份信任甚至是依賴。有群眾對我說，‘習總書記把你們派來了，（這事）你們得管啊?！钡谝谎不胤ㄍブ鲗彿ü賹m邦友回憶說。

據(jù)第一巡回法庭統(tǒng)計，來訪的事項中，約八成不屬于巡回法庭的受理范圍。而按照司法解釋，巡回法庭受理的11類案件，主要為行政和民商事二審和再審案件，刑事申訴案件等。

巡回法庭也可受理“全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件”和“在全國有重大影響的第一審民商事案件”，但能夠由最高法院一審立案審理的案件，司法實踐中極為罕見。如何讓群眾理解司法解釋的原意，法官們十分頭疼。

“老百姓都是拿著司法解釋來上訪，直接背給我聽，”主審法官孫祥壯回憶說，“他背完這條說，我們村里有1000畝地，被當?shù)卮甯刹俊喊越o霸占了，賣了，你們得立案啊，這個案子涉及這么多人，這么多地，難道還不重大、復雜嗎？”

“我們不能為了巡回而巡回。”劉貴祥希望公眾能正確理解“巡回”的概念：法院必須按照管轄范圍和法定程序來，不要好像什么事都能管?！爱斎?，群眾呼喚‘包青天，我們要像‘包青天一樣清正廉明、剛正不阿。”

據(jù)法官華偉介紹，目前，第一巡回法庭已向河南省高院借調(diào)了一名立案庭庭長，負責巡回法庭的信訪事務(wù)，讓主審法官們從信訪壓力中稍稍解脫。

中國人民大學律師學院院長徐建認為，選調(diào)了這么多精英法官成立巡回法庭，不能只是搞接訪，還是應(yīng)該把精力更多投入在審理重大疑難案件上。

好在，春節(jié)后，信訪的洪峰有所回落?！叭罕娐牢覀兌寄芄苄┦裁词虑椤?。

最高法院的改革試驗田

除了“巡回”的意義之外，巡回法庭還承擔著作最高法院“改革試驗田”的功能。

近幾年，最高法院每年受理的案件都在一萬件以上，登記來訪6萬至7萬件次，嚴重影響了其對下指導的職能。

新設(shè)立的巡回法庭，承擔了部分審判任務(wù)，而最高法院本部，未來會將精力放在制定司法政策和司法解釋上，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件。

巡回法庭還擔負審判權(quán)運行機制改革“示范區(qū)”的使命。

第一巡回法庭的機構(gòu)非常精簡，核心團隊就是1名庭長、2名副庭長、1名廉政監(jiān)察員及其他9名主審法官。每名主審法官配備1名法官助理、1名書記員，擁有自己的審判團隊。

媒體稱最高法院“盡遣朝中大將”：兩個巡回法庭，除了兩名庭長都是最高法院副部級專委，選定的18名主審法官也均為最高法院的精英——全是研究生學歷，光法學博士就有7個。

這也正是司改的方向：將來法官數(shù)量將會“少而精”，每個法官都是“精英中的精英”。

巡回法庭不設(shè)固定合議庭和固定審判長。審理案件時，合議庭由主審法官組成，案件承辦人擔任審判長。庭長、副庭長也承擔有辦案任務(wù)，也要參加合議庭審理案件，并按規(guī)定擔任審判長。

3月2日，第一巡回法庭率先敲響法槌，擔任審判長的，正是副庭長周帆。媒體注意到，這不是領(lǐng)導給分配的，而是電腦隨機分案并隨機組成的合議庭。

最關(guān)鍵的是，庭長、副庭長不再審核、簽發(fā)未參審案件的裁判文書。作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。

主審法官宮邦友說，最高法院很多文書的簽發(fā)，在往常需要由庭長甚至是最高法院副院長簽發(fā)，“現(xiàn)在我們主審法官就有權(quán)簽發(fā)，給了我們相當大的權(quán)力”。

“說實話，再難的案件我們都能辦，但是你得給我這個權(quán)力。當然，這個權(quán)力給你了，你要負責，責任更重了?！敝鲗彿ü賱⒚粽f。

在劉貴祥看來，由審判長組織合議并簽發(fā)判決，真正實現(xiàn)“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰、監(jiān)督有序”，“讓法官可以全身心投入到審判工作中，讓法院的職能回歸到以審判為中心”，“讓法官的專業(yè)能量釋放出來，責任意識強化起來，權(quán)力行使規(guī)范起來”。

“開前門 堵后門”

在第一巡回法庭，每個審判庭外，都有一個掛著藍色牌子的小房間：律師更衣室。3月2日，巡回法庭審理的第一起案件，律師們就是在此換上律師袍，出庭應(yīng)訴。巡回法庭還設(shè)有律師閱卷室、律師多媒體閱卷室、律師法官會談室。

在第一巡回法庭副庭長孔祥俊看來，這是為了體現(xiàn)巡回法庭對于律師的充分尊重，也昭示著巡回法庭試圖構(gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體的意圖。

“開張”不久，2月11日，最高法院第一巡回法庭就與巡回區(qū)內(nèi)3個省區(qū)的律協(xié)負責人、律師代表們進行了座談，并以第一巡回法庭全體法官和三省區(qū)律協(xié)的名義，發(fā)表了一個構(gòu)建“新型職業(yè)共同體關(guān)系”的倡議書。

庭長劉貴祥認為關(guān)鍵在于“開前門，堵后門”。開前門，意味著要暢通法官和律師的溝通渠道，這樣才能堵住后門——法官和律師的私下勾兌。

“開前門”的做法是：在辦公區(qū)設(shè)立法官律師會談室，律師可以輕松見到法官，但是，每次會談法官或輔助人員必須至少有2個人以上，會談全程錄音錄像。

“（律師）你來就來，來了就談，但是這個溝通是在陽光下、是在透明度很高的情況下進行的?！眲①F祥說。

南方周末記者采訪了3月2日、3月6日第一巡回法庭兩次審理案件時的代理律師，他們認為，法官在主持庭審時能細致聽取律師意見，讓他們感受到了尊重。

南方周末記者了解到，在第一巡回法庭審理的頭兩起案件中，有多名律師都是首次參與最高法院的庭審。

“全國的律師們會支持巡回法庭的誕生?！敝袊嗣翊髮W法學院教授葉林向南方周末記者表示，最高法院巡回法庭的設(shè)立，事實上打破了此前北京個別律師事務(wù)所和少數(shù)律師壟斷案源的不正?，F(xiàn)象，使得律師參與最高法院訴訟變得多元化，有利于司法公正。

中國人民大學律師學院院長徐建認為，巡回法庭使得律師與最高法院有了更多的接觸?！耙郧白罡叻ㄔ菏谴笱瞄T，庭院深深，現(xiàn)在，巡回法庭使得最高法院從深宅大院走出來了，這樣就為建立一個新型的律師與法官的職業(yè)關(guān)系提供了可能?！?/p>

“壓力會是 在下半年”

不過，對于新成立的巡回法庭而言，一切都為時尚早：從人員、制度到系統(tǒng)，整個法庭還處于磨合期內(nèi)。

據(jù)第一巡回法庭的法官介紹，巡回法庭法律文書蓋的是最高法院的公章，目前最高法院已經(jīng)實行了電子簽章，文書不用送回北京蓋章，但電子簽章系統(tǒng)的使用比較復雜，“第一次送達文書，因為蓋章的事情就折騰了幾天”。

此外，法官助理在庭審前后到底應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，目前也在探索中。第一次開庭時，法官助理出庭，并且在庭審中取代了法警傳遞證據(jù)，但在此后的一次聽證中，有法官助理提出，傳遞證據(jù)是否還是應(yīng)該法警來，法官助理應(yīng)該做好其它庭審輔助工作。

巡回法庭是否也可能面臨地方法院普遍存在的“案多人少”情況，法官們也暫時“沒底”。截至3月1日，第一巡回法庭正式受理案件17宗，其中絕大部分為民事再審案件。

這個數(shù)字在法官們看來并不能反映全年的情況：巡回法庭沒有此前積壓的案件，此外又趕上春節(jié)和“兩會”，所以案件數(shù)量不多，但接下來，案件受理的數(shù)字肯定會出現(xiàn)大幅度增長，“壓力會是在下半年”。

為防止與地方形成利益關(guān)系，巡回法庭主審法官將每兩年輪換一次?！拔覀兡壳皼]有面臨來自外界的干預辦案的壓力?！钡谝谎不胤ㄍネラL劉貴祥說。

劉貴祥現(xiàn)在更操心的是初創(chuàng)階段的后勤問題。法官們現(xiàn)在還住在賓館里，鮮為人知的是，他的薪酬遠遠不如深圳本地的法官。但這些暫時還顧不上，他最著急的是，南方的雨季到了，得趕緊修繕好給訪民遮風擋雨的信訪大廳。