高校新舊會計制度銜接問題的研究

濟寧職業(yè)技術學院 王建梅

一、新會計制度概況

近年來，我國為大力推進教育事業(yè)的發(fā)展，一再制定計劃，從中央到地方實實在在的拿出“真金白銀”投入到教育上。據(jù)統(tǒng)計，2012年，中央財政性教育撥款21994億元，占當年國內生產總值(GDP)519322億元的4.23%，較2009-2011年間3.69%左右的比率有了大幅度的提高，充分體現(xiàn)出國家發(fā)展教育的決心，此現(xiàn)象被視為中國教育事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。如何有效地使用這部分教育資金，每筆投入都能有顯著的成效，如何使各項支出更透明更有效率成為目前政府教育投入的關注點。2013年12月30日修訂定稿并印發(fā)出新制度，財政部于2014年1月7日對外公布新的高校會計制度，以期更科學合理的掌管好教育經(jīng)費。

二、新制度的突破點

新制度與原制度相比較，創(chuàng)新點表現(xiàn)為如下九大方面：一是按財政預算的要求，會計核算新增了與目前執(zhí)行的國庫集中支付、部門預算制度、國有資產管理等內容有關的核算體系，力促高校財務的執(zhí)行符合會計法規(guī)和規(guī)范的要求；二是立異引入了“虛提”固定資產折舊，能夠加倍真實的反映出高校實際存在的資產所值；三是明確規(guī)定了基建投資有關的數(shù)據(jù)按期并入高?！按筚~”，從資金走向上加強高校會計信息的完整性；四是進一步細化單位列支項目，合理形成高校列支項目構架，從而得到對管理有效地信息；五是杜絕“小金庫”的存在，高校年度財務報表要反映出校內全面的經(jīng)濟業(yè)務，增強各高校披露的會計信息的完整和可比性；六是年度決算時按照資金來源的差異分別結轉，提出了財政補助資金和非財政資金兩種資金的補助結轉結余以及非財政補助資金的結余分配，該會計核算形式能更好的加強高校資金使用的科學化、規(guī)范化和透明化；七是明確指出會計科目體系和高校賬務處理的原則，從而更好的指引高校實務工作；八是為保證國有資產的完整和安全，新制度強化了資產計價和入賬的辦理制度；九是優(yōu)化了高校財務報表組成，合理建設財務報表體系，進一步提高了高校財務報表的通用性和可比性。

三、新制度運行呈現(xiàn)的情況

從2014年開始執(zhí)行新制度后，高校財務核算存在一些問題,這些問題在某些方面表現(xiàn)出影響了各高校教育事業(yè)的開展。

第一，高校執(zhí)行新會計制度采用了權責發(fā)生制作為會計核算的基本準則，為了加強與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容的聯(lián)系，高?，F(xiàn)有賬務也應采取以權責發(fā)生制為記賬基本準則，因調整不協(xié)調產生了同一業(yè)務對于不同部門會計核算的結果不同，不便于對賬和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

第二，高校固定資產的劃分是按前期教育部發(fā)布的《高等學校固定資產分類目錄》來定的，分十六大類核算。由于科研項目經(jīng)費撥款往往不能及時撥付到賬，一些項目負責人為了趕進度會從其他項目經(jīng)費暫時支付科研經(jīng)費，如果使用其他項目經(jīng)費購置資產，后期就涉及到調賬的問題，對于高校來說科研課題繁多、經(jīng)費金額大，造成財務工作的難度，對于該批業(yè)務涉及到的固定資產的管理就更加復雜化。教學類固定資產折舊的計提可根據(jù)統(tǒng)一的同類資產的計提標準處理，較為容易，對于科研類固定資產，除了要分別資金形式的不同，還要分析折舊年限的問題，以至于會影響考評的合理評價。另外高校管理固定資產時普遍存在的一種情況是，固定資產驗收投入使用與單位財務部門入賬時間不同時的問題。這樣高校賬實價值確認的差別太大，無法滿足賬實相符的要求，并且因為高校所涉及的專業(yè)繁多，所需的資產種類不同，單純依靠財務人員管理任務重，加上高校財務人員的不足，容易造成資產管理部門與使用資產部門信息溝通的不對等，這樣為資產累計折舊的計提提高了難度，現(xiàn)大多高校單純的按照資產大類及使用年限選擇折舊系數(shù)計算計提累計折舊，不再考慮實際資產使用情況。

第三，基建“并賬”執(zhí)行困難。從高校新會計制度執(zhí)行情況來看,其內部往來業(yè)務的調整、收支業(yè)務的調整、資產的調整等工作環(huán)節(jié)都存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，無法從現(xiàn)有大賬上清晰及時的反映出基建變化及管理措施的執(zhí)行，不能滿足一套大帳全面反映出資金管理情況的需求?；ú①~存在的另一情況就是因基建項目立項和審批的程序復雜，不能及時編入部門預算，甚至可能會發(fā)生部分沉沒成本，這樣在基建經(jīng)費未能達到會計核算時間時，就無法按時并入大賬，故關于基建并賬的管理要求還需細化，以盡可能的滿足單位對整體數(shù)據(jù)分析的要求。

四、結束語

新制度的頒布實施適應現(xiàn)在高校發(fā)展與經(jīng)濟銜接的需要，是順應目前大的財政改革形勢的一項舉措，但因有些環(huán)節(jié)只是提出了概念，并沒有明確核算的細節(jié)內容，故在執(zhí)行時，不能達到一致和協(xié)調，甚至存在概念不清的情況，地方高校財務在實際業(yè)務操作中存在一定的難度，再加上目前各高校財務力量的不均衡，無法實現(xiàn)新制度的管理要求，為解決現(xiàn)在的問題，首先需加大高校自身的財務工作人員素質，提高業(yè)務能力，加強融會貫通新制度各項規(guī)章要求，做好單位預算和執(zhí)行的力度；其次各高校應根據(jù)本單位的實際教學活動情況，制定適合自己的規(guī)章，財務嚴格按規(guī)章執(zhí)行，減少不必要的工作量，杜絕違反制度處理業(yè)務的情況；再次高校財務工作離不開大得財政形勢，應加強財政資金管理制度的建設，從高校各級領導開始都嚴格按國家制度辦事，杜絕隨意更改制度，自主處理業(yè)務的情況，最后造成挪用占用財政資金，導致財務工作的難以執(zhí)行。綜上可見，只有增加明細化制度條例，才能滿足經(jīng)濟業(yè)務的要求。

[1]財政部.高等學校會計制度.財會[2013]30號，2013-12-30

[2]中國出臺新的高校會計制度，中國新聞網(wǎng)，2014-01-07