高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決的對(duì)策分析

遼寧建筑職業(yè)學(xué)院　秦玉恩

高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題及解決的對(duì)策分析

遼寧建筑職業(yè)學(xué)院秦玉恩

摘要:國家政策的高度關(guān)注以及會(huì)計(jì)制度的不斷變革，使得高校教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作中基本建設(shè)項(xiàng)目管理占據(jù)較大比重，國家對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施投資力度的不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量的不斷融入，滿足了高校基礎(chǔ)建設(shè)資金的使用。如何保證基建資金使用得當(dāng)，效率提升，成為高校財(cái)務(wù)管理的突出問題，做好基建財(cái)務(wù)管理，也是為高校良性發(fā)展提供動(dòng)力的保證?，F(xiàn)今高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度雖不斷完善，但是仍存在制度不健全，決策不科學(xué)等問題，本文就基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀予以分析，并提出科學(xué)的解決措施。

關(guān)鍵詞:高校基建財(cái)務(wù)管理突出問題科學(xué)舉措

目前，高校招生規(guī)模逐年增加，各高校致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證辦學(xué)質(zhì)量提升辦學(xué)層次。而基建財(cái)務(wù)管理作為基建項(xiàng)目的總體支撐其作用不言而喻。如何提升基建財(cái)務(wù)管理水平，保證基建項(xiàng)目的合理科學(xué)執(zhí)行，成為高校關(guān)注的重點(diǎn)，也是本文主要探討的問題。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理問題探析

(一)基建財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)核算欠缺規(guī)范化

目前高校基建項(xiàng)目雖進(jìn)行的如火如荼，但基建財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)核算欠缺規(guī)范化，一是基建財(cái)務(wù)管理部門設(shè)置欠缺規(guī)范化?；ū旧砭褪且豁?xiàng)長期、涉及面廣、資金流動(dòng)大的項(xiàng)目，所以，需要設(shè)置一個(gè)專門的基建財(cái)務(wù)管理部門。但高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀則是，只是讓學(xué)校的行政會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，長此以往，必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，不利于基建項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施；二是基建財(cái)務(wù)管理人員配備欠缺規(guī)范化。目前我國高?；〞?huì)計(jì)普遍存在“理論知識(shí)強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)能力弱”的狀況，只是了解基建相關(guān)的財(cái)務(wù)理論水平，使得基建會(huì)計(jì)不能清楚掌握基建情況，導(dǎo)致缺乏對(duì)基建財(cái)務(wù)真實(shí)情況的掌控，不能徹底了解基建財(cái)務(wù)的各種收支情況。有些高校并沒有配備專業(yè)的基建會(huì)計(jì)，而是讓行政會(huì)計(jì)兼任基建會(huì)計(jì)，由于缺乏基建會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，缺少工程造價(jià)、預(yù)算核算等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)賬目模糊不清。三是統(tǒng)籌部門設(shè)置欠缺規(guī)范化。日常的基建工作由基建處管理，而基建財(cái)務(wù)由財(cái)務(wù)部門管理。但兩個(gè)部門缺乏相互溝通，致使財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)掌握基建過程中的財(cái)務(wù)變化及超支狀況，難以有效掌控財(cái)務(wù)管理。

(二)基建項(xiàng)目投資決策缺少科學(xué)性的論證

基建是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，前期的項(xiàng)目可行性論證和決策則起著舉足輕重的作用，而高校基建普遍存在缺乏科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證。表現(xiàn)為：一是缺乏細(xì)致的前期調(diào)研。很多高?；üこ潭际怯蓪W(xué)?！耙话咽帧迸哪X袋、拍桌子決定，缺乏項(xiàng)目調(diào)研和民主監(jiān)督，所謂的項(xiàng)目可行性論證只是一紙空文，基建工程項(xiàng)目甚至報(bào)小建大，導(dǎo)致基建項(xiàng)目邊建邊改、建完再改，“三超”現(xiàn)象比比皆是，更加沒有聽取、采納教職工的意見和建議，未進(jìn)行意見的廣泛征求；二是沒有經(jīng)過專業(yè)的工程建設(shè)公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、精心規(guī)劃，使得項(xiàng)目在規(guī)模、資金等方面，無計(jì)劃可遵循，非專業(yè)的基建人員由于沒有認(rèn)識(shí)到基建前期工作的重要性、以及未做科學(xué)調(diào)研，造成前瞻性嚴(yán)重缺失，基建項(xiàng)目只能建一步看一步，項(xiàng)目一變?cè)僮?；三是基建前期招、投?biāo)工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。有些高校基建項(xiàng)目在未取得相關(guān)許可證的情況就開始施工，并且在招、投標(biāo)工作中，未按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，不公開不透明的招、投標(biāo)工作，造成國家、高校資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂基建項(xiàng)目投資決策論證的科學(xué)性。

(三)基建管理內(nèi)控制度不健全審核不科學(xué)

基建財(cái)務(wù)中暴露出的另一個(gè)問題是：內(nèi)部控制制度不健全、內(nèi)部審核不科學(xué)。首先，我國高校的主要任務(wù)是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和教育活動(dòng)，旨在提高我國科研水平、國民素質(zhì)，為我國社會(huì)主義的建設(shè)提供所需人才，對(duì)于基建財(cái)務(wù)管理，高校普遍忽視建立科學(xué)、有效的管理制度，更不要提建立切合實(shí)際、行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度。相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度的缺失、不完善，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理失位，如：招投標(biāo)工作監(jiān)督不到位、施工隊(duì)伍管理不到位。在基建物資采購方面，由于制度的缺失，也沒有按照政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購，甚至為了基建項(xiàng)目趕工期、降費(fèi)用，采用降低限額自行采購等方式，嚴(yán)重違規(guī)。其次，基建項(xiàng)目通常采取，按合同總額的80%支付進(jìn)度款，在工程決算出具正式審計(jì)決算報(bào)告后，支付95%，工程余款的5%作為保證金。這種做法對(duì)單位工程決算，可以有效進(jìn)行成本控制。但在高校基建實(shí)踐中，由于工程項(xiàng)目的一改再改，工程施工量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，付款申請(qǐng)單，雖經(jīng)層層領(lǐng)導(dǎo)簽字，但并沒有落實(shí)專人進(jìn)行審核，最終導(dǎo)致工程支付提高；最后，由于高校缺乏專業(yè)基建財(cái)務(wù)人員，不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能，且很難核實(shí)工程實(shí)際進(jìn)度，只是按部就班的依照施工合同撥付工程款，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的實(shí)效。

(四)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理竣工決算相對(duì)滯后

有些高校沒有依照國家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制竣工決算，使得工程相關(guān)資料不齊全、手續(xù)不完整，對(duì)遺留下來的基建問題，不依照國家相關(guān)規(guī)定來處理。少數(shù)高校沒有做到及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、交付等相關(guān)手續(xù)，甚至極少數(shù)高校在沒有竣工驗(yàn)收、交付等手續(xù)的情況下，項(xiàng)目已經(jīng)使用多年，導(dǎo)致管理部門不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督、有效管理。由于各種原因，有些工程實(shí)際完工并使用，但未能及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算，使得在建基建項(xiàng)目的規(guī)模在賬面上逐年擴(kuò)大；另一方面，早早投入使用的“固定資產(chǎn)”，卻在高校財(cái)務(wù)賬面上無法體現(xiàn)。這種情況不但使得財(cái)務(wù)信息反映不真實(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理混亂，而且使得基建項(xiàng)目因時(shí)間拖延、材料歸檔不完備，留下很多問題，時(shí)間越長，問題越多，又無法得到合理解決。有些施工公司在工程結(jié)算時(shí)，故意虛報(bào)、多報(bào)、弄虛作假，導(dǎo)致工程決算不合理，加大工程支出。

二、針對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題制定解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

高校需規(guī)范會(huì)計(jì)核算，應(yīng)做到以下三個(gè)方面：一是科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)部門。為做到基建財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)設(shè)置一個(gè)具有專業(yè)性、獨(dú)立性的基建財(cái)務(wù)部門，為溝通、管理夯實(shí)基礎(chǔ)；二是提升基建會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平。這是加強(qiáng)基建管理的關(guān)鍵。摒棄高校存在的兼職、混崗的做法，聘請(qǐng)專業(yè)的基建會(huì)計(jì)人員，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員多與施工人員交流，了解施工實(shí)際情況。造就一批不但能熟練掌握基建流程，而且精通財(cái)務(wù)法規(guī)、熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)以及工程預(yù)算、招投標(biāo)等方面的復(fù)合型、專業(yè)人才；三是要建立基建部門統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)體系，在基建各部門各司其職的同時(shí)，各部門間也需及時(shí)溝通交流。

(二)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，科學(xué)項(xiàng)目論證

基建項(xiàng)目前期論證工作必不可少，論證是否科學(xué)性則關(guān)系重大。要做到科學(xué)論證，首先，應(yīng)開誠布公，廣泛征求教職工的意見，認(rèn)真聽取，民主討論，杜絕由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)直接拍板決定，進(jìn)行充分的項(xiàng)目調(diào)研和細(xì)致的可行性報(bào)告分析，避免出現(xiàn)邊建邊改的尷尬現(xiàn)象；二是要聘請(qǐng)專業(yè)的施工公司，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、分析與規(guī)劃，做好充分基建工作的前期準(zhǔn)備，完善規(guī)?？刂?、資金投入等方面的論證，使得基建項(xiàng)目有明確的目標(biāo)和計(jì)劃，做到有章可循；三是在招投標(biāo)工作中，應(yīng)做到公開化、透明化，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，完善相應(yīng)的招投標(biāo)制度，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行民主監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度

高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視基建會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員，賦予其足夠的權(quán)限，而不是僅定位為“付款部門”，同時(shí)，建立相應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)外，明確各款項(xiàng)的申請(qǐng)、審核、撥付流程、手續(xù)、期限等內(nèi)容；對(duì)內(nèi)，明確各財(cái)務(wù)人員在初審、復(fù)核、支付等工作的具體分工。從而使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理都有條不紊，合理有效。在完善規(guī)章制度的同時(shí)，更要讓會(huì)計(jì)人員充分參與到基建項(xiàng)目的預(yù)算、招投標(biāo)、施工隊(duì)伍考核等工作中去，全面掌控基建各項(xiàng)工作，做到“心中有數(shù)，賬面有數(shù)”。在領(lǐng)導(dǎo)審批層面，也應(yīng)制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，簡化審批流程，簡短審批時(shí)間，規(guī)范審批程序，杜絕領(lǐng)導(dǎo)插手財(cái)務(wù)審批的現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，自主性，有效發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)管理。

(四)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，及時(shí)竣工決算

為避免因時(shí)間長而導(dǎo)致竣工項(xiàng)目手續(xù)、資料的不齊全，高校應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算表，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在專業(yè)驗(yàn)收部門的指導(dǎo)、幫助下，規(guī)范做好項(xiàng)目的驗(yàn)收、交付等手續(xù)，確保相關(guān)資料真實(shí)完整，合理解決基建中的遺留問題，妥善做好基建項(xiàng)目的收尾工作，可以有效杜絕施工單位利用竣工決算時(shí)間久，乘機(jī)弄虛作假，避免高校支付不必要的費(fèi)用，減少損失。同時(shí)，驗(yàn)收工作一旦結(jié)束，應(yīng)立即將資產(chǎn)移交于資產(chǎn)管理部門，有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，確保賬面與實(shí)際保持一致，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可信，便于檢查，也有利于項(xiàng)目的維護(hù)和保養(yǎng)。

綜上所述，高校在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，在基建建設(shè)中，應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效利用資金，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以有限成本，促進(jìn)高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

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