保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的思考

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司　尤力人

保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的思考

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司尤力人

摘要:本文提出保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)在落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的過(guò)程中，要把“找市場(chǎng)和找市長(zhǎng)”有機(jī)結(jié)合。在保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)內(nèi)部要練好內(nèi)功，做到有良知、守本分、重民生。在外部要積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)落實(shí)保險(xiǎn)新國(guó)十條思考

2014年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】29號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”），這是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要作用而作出的重要部署?！氨ｋU(xiǎn)新國(guó)十條”是站在歷史和時(shí)代的高度，在深刻把握治國(guó)理政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)并科學(xué)的回答了在新的歷史時(shí)期為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！氨ｋU(xiǎn)新國(guó)十條”主題鮮明、內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、力度空前，必將給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)重大的政策紅利和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一、“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的重大理論創(chuàng)新和政策紅利

一是“保險(xiǎn)新國(guó)十條”全面提升了保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)定位，把推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展從行業(yè)意愿上升到國(guó)家意志，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。二是“保險(xiǎn)新國(guó)十條”明確了保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效政策工具。三是“保險(xiǎn)新國(guó)十條”明確商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者。這就解決和明確了長(zhǎng)期困擾保險(xiǎn)從業(yè)人員和社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)功能定位的重大問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)是廣覆蓋和?；颈Ｕ系谋ｋU(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)共同組成社會(huì)保障體系。四是“保險(xiǎn)新國(guó)十條”提出要建立財(cái)政支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)。五是豐富了保險(xiǎn)業(yè)的政策體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要提出了一系列新的政策措施，包括稅收政策、財(cái)政政策、用地保障政策、監(jiān)管協(xié)調(diào)政策等，并對(duì)鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)提出明確要求。

二、保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)扮演好“接手”和“助手”的角色

保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)化改革的走勢(shì)、政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和社會(huì)治理創(chuàng)新的形勢(shì)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，扮演好“接手”和“助手”的角色。所謂“接手”是在政府剝離社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能的過(guò)程中去承接社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，即針對(duì)的是政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的“存量”，例如商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家發(fā)改委等六部委發(fā)文開(kāi)展的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)就是接原來(lái)地方政府社保機(jī)構(gòu)的大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的手。所謂“助手”更多的是充分發(fā)揮保險(xiǎn)的正外部性特征，協(xié)助政府不斷提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域，即針對(duì)的是政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的“增量”，比如開(kāi)展城鄉(xiāng)居民自然災(zāi)害綜合保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等。

保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)在落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”過(guò)程中，要按照有良知、守本分、重民生的方針，大力發(fā)展政府高度關(guān)注和老百姓需要的民生保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，

要運(yùn)用“保險(xiǎn)新國(guó)十條”給予保險(xiǎn)業(yè)新定位的契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和誠(chéng)信規(guī)范的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)要處理好練內(nèi)功與要政策的關(guān)系、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前關(guān)系。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展要政策是需要的，但根本是要練好內(nèi)功，要認(rèn)真研究落實(shí)政府政策的切實(shí)可行的配套措施，加強(qiáng)誠(chéng)信規(guī)范建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，保持可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)既要立足當(dāng)前又要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。從當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，要努力做好大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，努力規(guī)范服務(wù)和有序竟?fàn)?，要從產(chǎn)品、機(jī)制、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資料、人才等方面積極準(zhǔn)備，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)的健康發(fā)展。

三、營(yíng)造落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的環(huán)境

“保險(xiǎn)國(guó)十條”對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)改革發(fā)展的影響是極其重大和深遠(yuǎn)的，但要把政策紅利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則需要地方政府和保險(xiǎn)業(yè)高度重視和共同努力，其中地方政府和職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)深入理解和貫徹落實(shí)“保險(xiǎn)國(guó)十條”文件精神是前提和關(guān)鍵，這就需要保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)把“找市長(zhǎng)和找市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮“市場(chǎng)和市長(zhǎng)”兩個(gè)方面的積極性和作用，互相促進(jìn)，相得益彰。

(一)做好“三個(gè)一”是路徑

一是保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)用“保險(xiǎn)新國(guó)十條”出臺(tái)的契機(jī)，在全面總結(jié)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民生工作成績(jī)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)走出去匯報(bào)或請(qǐng)進(jìn)來(lái)視察等方式，主動(dòng)向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面和書(shū)面匯報(bào)一次，講清基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)和將能夠在那些方面為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)治理方面作出努力和貢獻(xiàn)，如何為地方政府分憂解愁和為老百姓謀福祉，同時(shí)提出需要地方政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，起到引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的目的。二是在“保險(xiǎn)新國(guó)十條”和省級(jí)政府相繼出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地級(jí)市人民政府出臺(tái)一個(gè)落實(shí)“保險(xiǎn)新國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則，給予保險(xiǎn)業(yè)一些更多的政府引導(dǎo)和政策支持，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供良好政策和環(huán)境。三是推動(dòng)地方政府召開(kāi)一次保險(xiǎn)工作會(huì)議或者座談會(huì)，建立地方政府職能部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制，從而使得地方政府職能部門(mén)在了解保險(xiǎn)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在更大的領(lǐng)域發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)發(fā)揮政府職能是前提

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府在普及國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)方面的作用是非常重要和必要的。一是要推動(dòng)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)并用保險(xiǎn)功能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)保駕護(hù)航。二是要促進(jìn)地方政府更好承擔(dān)對(duì)國(guó)民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)的普及教育的責(zé)任，從宏觀角度引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)關(guān)系，使得企事業(yè)單位和國(guó)民重視風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，自覺(jué)通過(guò)保險(xiǎn)化解日益增長(zhǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)助地方政府通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)等財(cái)政扶持的各類(lèi)利國(guó)利民的保險(xiǎn)，讓城鄉(xiāng)居民享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)新聞媒體宣傳是關(guān)鍵

新聞媒體肩負(fù)著全社會(huì)宣傳者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的重要使命，是促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要力量。保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)要協(xié)助和支持電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和教育，使國(guó)民居安思危，學(xué)會(huì)運(yùn)用保險(xiǎn)化解自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要通過(guò)各種途徑和方式宣傳保險(xiǎn)是一種意識(shí)和責(zé)任，更是一種現(xiàn)代人的境界，保險(xiǎn)不僅能夠錦上添花，而且更能夠雪中送炭。

(四)走進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)是抓手

當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)自身確實(shí)存在產(chǎn)品不豐富、服務(wù)不規(guī)范和誠(chéng)信度不夠

高等問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)大眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)也有一些偏見(jiàn)和誤區(qū)，這就需要通過(guò)走進(jìn)保險(xiǎn)和了解保險(xiǎn)的途徑進(jìn)行宣傳和溝通。一是保險(xiǎn)社團(tuán)和保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)要組織所在地四套班子領(lǐng)導(dǎo)到保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)視察和指導(dǎo)工作。二是組織人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)保險(xiǎn)，向他們匯報(bào)保險(xiǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程中的作用，同時(shí)通過(guò)他們的提案和議案向地方政府建言獻(xiàn)策，發(fā)揮保險(xiǎn)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民生工程中的作用。三是邀請(qǐng)地方政府管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生工程的官員以及企業(yè)家走進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)，通過(guò)學(xué)保險(xiǎn)知識(shí)和懂保險(xiǎn)功能的途徑，提升他們自覺(jué)運(yùn)用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是組織新聞媒體的記者和編輯走進(jìn)保險(xiǎn)和體驗(yàn)保險(xiǎn)，采訪保險(xiǎn)消費(fèi)者和保險(xiǎn)從業(yè)人員，通過(guò)記者和編輯的視野向國(guó)民普及風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)知識(shí)。

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