淺談糧食補貼政策缺陷與改革

濟南高新區(qū)巨野河辦事處財政所 張玉晶

淺談糧食補貼政策缺陷與改革

濟南高新區(qū)巨野河辦事處財政所 張玉晶

在我國總耕地面積不斷下降的情況下，為了保護農(nóng)民的利益，我國實行糧食補貼政策，然而其存在一定的缺陷。本文主要分析了糧食補貼政策存在的缺陷，并對此提出建議以促進其改革。

糧食直補政策 缺陷 改革

一直以來，我國都高度重視糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民和解決中國十幾億人口的溫飽問題作為治國安邦的頭等大事。目前，中國的糧食市場供應充足，庫存糧食充裕，并在全國多地建立起了糧食儲備。我國的糧食生產(chǎn)之所以能取得今天的成績，得益于2004年出臺的糧食直接補貼政策。實行糧食補貼政策有效調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，確保了我國的糧食安全。但是在變化莫測的政治及經(jīng)濟形勢下，糧食補貼政策在執(zhí)行過程中暴露出了其局限性，在某些方面存在缺陷。

一、糧食直補政策的缺陷

(一)補貼面積難以核準

當前，國家主要針對小麥、稻谷、玉米的實際種植面積來進行糧食直補和農(nóng)資綜合補貼，但是以上農(nóng)作物的種植面積難以核準。例如，很多農(nóng)民往往在一塊田地里混合種植兩種甚至兩種以上的經(jīng)濟類作物，這使得有關(guān)的工作人員很難對其進行估量。又如，農(nóng)民開墾荒地種植農(nóng)作物，導致延包面積內(nèi)外難以分清，墾荒面積更是無從核定。再如，村干部未經(jīng)調(diào)查致使種糧造冊登記嚴重失實,有些數(shù)據(jù)由村干部本人填報,造成種糧戶頭登記存在很大偏差，數(shù)據(jù)存在著較大的爭議甚至引發(fā)矛盾。核準種植面積是糧食各項補貼政策落實的依據(jù),但合理地確定在直補范圍內(nèi)農(nóng)作物的種植面積卻是一大難題。

(二)由于糧食補貼標準低，農(nóng)民種糧積極性不高

由于柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，增加了農(nóng)民的種糧成本，為了減少農(nóng)民因為農(nóng)資漲價引起的成本上升，國家對種糧農(nóng)民實施了農(nóng)資綜合直補，且此項補貼隨著物價上漲也隨之提高，以山東省為例，農(nóng)資綜合補貼從2008年的平均每畝60余元，增長到2014年的平均每畝110余元，然而糧食直接補貼與農(nóng)資綜合補貼兩項補貼加起來也不到130元，遠遠不能彌補貼農(nóng)民的種糧成本，農(nóng)民種糧的積極性不高，事實上，許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民寧愿種樹也不愿種植糧的現(xiàn)象，長期下去，將會影響到國家的糧食儲備。

(三)對糧食補貼政策的宣傳力度不夠

幾次入戶調(diào)查或是直補檢查活動中，在問及農(nóng)民相關(guān)的糧食補貼政策時，大多農(nóng)民知之甚少，只知道發(fā)了錢，但不知道發(fā)的什么錢，為什么發(fā)這個錢，發(fā)錢的依據(jù)是什么等等，當看到農(nóng)民的糧食補貼存折時，摘要欄只寫了“其他”二字，農(nóng)民一無所知，何談將國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到實處。探究宣傳力度不夠的原因，一方面，國家政策或是媒體播報的信息一般都比較官方，農(nóng)民難以理解，或理解有偏差，另一方面某些政府干部的責任心不夠，他們可能會故意扭曲消息的原本含義，導致了消息的失真，這也為國家落實糧食直補政策增加了難度。

(四)糧食補貼的軟件操作系統(tǒng)缺乏或不完善，部分落后地區(qū)還實施人工操作

農(nóng)民種糧補貼及相關(guān)信息管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)過農(nóng)民自報種植面積，村委會核實上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實錄入數(shù)據(jù)并上報縣市級，縣市級還要層層上報，資金層層下?lián)懿l(fā)放等環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的操作方法工作量大，耗時耗力。現(xiàn)在，雖然大多省市都建立了糧食補貼系統(tǒng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級多為單機版操作，功能不完善，利用率不高，不利于數(shù)據(jù)匯總、核實及上報。

(五)糧食補貼監(jiān)管不到位，資金跟蹤機制不健全

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的不斷提高，多地出現(xiàn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“地下”流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)民把自家耕地轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，土地所有權(quán)雖未發(fā)生轉(zhuǎn)移，但地上農(nóng)作物所有權(quán)卻已轉(zhuǎn)移，而在發(fā)放補貼時，因?qū)Ω氐谋O(jiān)督管理不到位，資料更新缺失，不少地方直接將補貼款打入原耕地所有者賬戶中，從而出現(xiàn)了“未種田的領(lǐng)補貼，種田的沒補貼”的現(xiàn)象。另外，補貼資金兌付后，各級補貼部門就認為本年度的補貼工作已完結(jié)，對補貼資金缺乏后期跟蹤，如有的“一本通”農(nóng)戶姓名不符、賬號不對，沒有領(lǐng)到補貼款，或有“折”，但取不到款，潛在的矛盾和糾紛較多。

二、如何改革糧食直補政策

(一)建立耕地臺賬，實行折實法確定種植面積

一方面，政府應建立農(nóng)民的耕地面積臺賬，對農(nóng)民耕地實行動態(tài)管理，將農(nóng)民開墾荒地種植農(nóng)作物的，也應納入臺賬管理。對于混合種植現(xiàn)象，如占用基本農(nóng)田種植樹木、林間種植小麥有林糧間作的，各地應根據(jù)土地性質(zhì)、植樹密度、林木生長時間及對糧食產(chǎn)量的影響，采用折實方法確定糧食種植面積，為便于操作，各地可以因地、因時確定折實比例。另一方面，可以結(jié)合國家衛(wèi)星遙感技術(shù)核查各地補貼面積，以便相關(guān)部門為設(shè)置合理的補貼面積提供參考資料。

(二)適當提高補貼標準，對于種糧大戶實施獎勵性補貼

一方面建議國家繼續(xù)提高補貼標準，尤其是農(nóng)資綜合補貼標準，以彌補農(nóng)民因物價上漲增加的種糧成本。另一方面，建議國家根據(jù)不同地區(qū)的種植情況和農(nóng)民的經(jīng)濟收入來進一步細化補貼標準。執(zhí)行糧食直補政策的相關(guān)工作人員要實地考察當?shù)氐姆N植情況，對于一些耕地面積本來就很少的農(nóng)村來說，其經(jīng)濟收入一般比較低，政府應適當提高補貼標準，這樣才能惠普農(nóng)民，使這些貧苦的農(nóng)民享受國家的糧食直補政策，并激勵其種糧的積極性，以防止某些耕地用于其他用途。同時，補貼標準允許適當對種糧大戶予以傾斜，在條件允許的地區(qū)，可以對種糧大戶實施獎勵性補貼，以更好地支持種糧大戶的生產(chǎn)。

(三)建立健全的監(jiān)督機制，為糧食直補政策的實行提供優(yōu)良的環(huán)境

第一，要增強政策執(zhí)行的透明度。首先執(zhí)行者要掌握糧食直補政策，并且在執(zhí)行糧食直補政策的過程中，把與之有關(guān)的補貼標準、補貼面積、補貼金額等基本數(shù)據(jù)對人民群眾進行公開，以便人民的監(jiān)督。

第二，要健全溝通機制，使農(nóng)民的話語權(quán)得到真正的落實，以便農(nóng)民對該政策執(zhí)行的監(jiān)督。在地方財政局和農(nóng)業(yè)局設(shè)立固定的咨詢和舉報電話，方便農(nóng)民對糧食直補政策的執(zhí)行進行有力地監(jiān)督，使監(jiān)督能真正落實；另外，還可在網(wǎng)上建立糧食直補政策的反饋系統(tǒng)，拓寬農(nóng)民的監(jiān)督途徑。

第三，實行補貼面積與補貼資金跟蹤機制。對上報的補貼面積，采取隨機抽查的方式，實地測量，以核實補貼面積。對于發(fā)放到農(nóng)戶的補貼資金，也應采用實地抽查或電話抽查等方式，核實補貼資金是否及時足額發(fā)放到位。

(四)加大糧食補貼政策宣傳力度

除目前的官方政策及媒體播報外，各地還應充分利用村務公開欄、印發(fā)各類宣傳品、張貼標語、組織工作人員進村入戶宣傳等形式向農(nóng)戶開展政策普及活動，確保將中央和省、市的強農(nóng)惠農(nóng)精神和政策原原本本傳達給農(nóng)民，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。

(五)加強各地補貼系統(tǒng)網(wǎng)絡化管理

從目前的傳統(tǒng)操作升級到利用軟件系統(tǒng)進行操作，在有條件的地方還應該實行網(wǎng)絡操作。如山東省就利用財政內(nèi)網(wǎng)，將包括糧食補貼在內(nèi)的的各類涉農(nóng)惠農(nóng)補貼納入財政涉農(nóng)補貼系統(tǒng)操作實施，此操作系統(tǒng)可與公安部及信用社聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了補貼農(nóng)戶身份核查與“齊魯惠農(nóng)一本通”賬戶核查的功能，同時結(jié)合國庫集中支付制度，由區(qū)縣級直接將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶的“齊魯惠農(nóng)一本通”存折，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、送審及資金發(fā)放一站式操作，大大節(jié)省了時間，節(jié)約了成本，提高了補貼對象及發(fā)放數(shù)據(jù)的準確率。

三、結(jié)束語

綜上所述，糧食直補政策的缺點主要有補貼面積核實困難、補貼標準低、政策宣傳力度不夠及缺乏監(jiān)管等，導致目前的糧食補貼政策無法真正落實到位。針對以上缺陷，筆者提出了相應的解決方法以促進其改革，明確補貼對象及種植面積并提高該對象的補貼標準以進行有效的補貼；加大糧食補貼政策的宣傳力度；加強網(wǎng)絡化管理；提高執(zhí)行者的自身素質(zhì)以及健全監(jiān)督機制使糧食直補的經(jīng)濟效益與社會效益得以實現(xiàn)。

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[3]趙瑞芹.我國糧食直補補貼方式探究[D].西北農(nóng)林科技大學,2012

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.02.048