事業(yè)單位預(yù)算管理若干問(wèn)題探討

中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院 劉儷承德醫(yī)學(xué)院 趙利兵

我國(guó)的事業(yè)單位是指教育、科技、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門，其預(yù)算是指為了實(shí)現(xiàn)這些事業(yè)活動(dòng)而進(jìn)行的單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。事業(yè)單位的預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)政資金的使用和這些資金的使用效果，更關(guān)系著事業(yè)單位的發(fā)展。

我國(guó)事業(yè)單位體制改革不斷深入和發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程步伐不斷加快，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理也提出了更高地要求，但是，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)預(yù)算管理的輕視，導(dǎo)致了預(yù)算管理方面諸多問(wèn)題的出現(xiàn)，這些問(wèn)題隨著對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的加強(qiáng)越來(lái)越突出。如何針對(duì)這些問(wèn)題采取必要的措施，規(guī)范預(yù)算管理，使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮預(yù)算資金的使用效率呢？

一、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最重要的就是預(yù)算管理，它是事業(yè)單位資金使用的指導(dǎo)方向，影響著事業(yè)單位各方面的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位一年的資金支出和調(diào)控具有十分重要的意義。

首先，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算課一明確資金的使用配置，利于資金使用效率的管理。事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)系到百姓生活的方方面面，政府對(duì)于事業(yè)單位投入了大量的資金，如何使用這些資金，使這些資金發(fā)揮最大的效益，是每一個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算首先要考慮的問(wèn)題。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算就是從根本上規(guī)劃資金的使用方向和使用比例，進(jìn)行有效的資金配置，發(fā)揮資金最大的使用效益。

其次，事業(yè)單位預(yù)算就是把上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，通過(guò)合理的使用分配，控制資金的使用，減少年度內(nèi)的收支不平衡現(xiàn)象。因?yàn)橛辛素?cái)政預(yù)算，在進(jìn)行資金使用時(shí)，就有了參考和依據(jù)，資金使用具有了計(jì)劃性，極大地降低了收支不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政投入提供一定的參考依據(jù)。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算實(shí)際上是國(guó)家資金在每個(gè)事業(yè)單位中進(jìn)行“再分配”的過(guò)程，這個(gè)“再分配”過(guò)程是每個(gè)事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行資金有效使用的一個(gè)規(guī)劃，財(cái)政預(yù)算能夠體現(xiàn)國(guó)家資金的具體流向，從而使國(guó)家在宏觀調(diào)控上有針對(duì)性的進(jìn)行側(cè)重。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題分析

盡管現(xiàn)在許多事業(yè)單位都較為重視預(yù)算工作，但是在事業(yè)單位預(yù)算管理中仍然存在著種種問(wèn)題，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金使用過(guò)程中的效率低現(xiàn)象發(fā)生。

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不高，機(jī)制不健全。有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理方面存在重資金，輕預(yù)算的現(xiàn)象，認(rèn)為預(yù)算僅僅是一個(gè)形式，把單位預(yù)算當(dāng)成是爭(zhēng)取資金的渠道，錯(cuò)誤的認(rèn)為造預(yù)算就是看看能伸手多要資金。對(duì)于預(yù)算工作中的資金控制、資金使用情況考核、預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏必要的管理。預(yù)算審批后，資金使用中存在很大的隨意性，例如在某個(gè)項(xiàng)目上，任意增加資金或減少資金投入使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在整個(gè)年度資金使用上存在“前少后多”現(xiàn)象，即年初花錢精打細(xì)算，年尾看到預(yù)算資金剩余較多，然后大筆支出，突擊花錢，整體呈現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不足現(xiàn)象。每個(gè)事業(yè)單位都設(shè)有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這個(gè)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組也僅僅是個(gè)形式部門，不能起到實(shí)際的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算，是為了上交財(cái)政預(yù)算而進(jìn)行預(yù)算編制，其財(cái)政預(yù)算編制不能立足單位實(shí)際，更難以協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與預(yù)算編制。

其次，預(yù)算編制不能立足本單位實(shí)際，編制缺乏科學(xué)合理性。一些事業(yè)單位把預(yù)算編制看做了申請(qǐng)資金的渠道，因此，就很難做到預(yù)算的科學(xué)合理。大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅僅是參考上一年度的預(yù)算，把數(shù)字略微改動(dòng)，甚至不加改動(dòng)就變身為今年的財(cái)政預(yù)算，這樣的預(yù)算沒(méi)有立足本單位發(fā)展的目的上，沒(méi)有本單位發(fā)展的整體思路，同樣也沒(méi)有本單位資金傾向的重點(diǎn)項(xiàng)目，僅僅是為了獲得事業(yè)資金，這樣的預(yù)算是沒(méi)有科學(xué)參考價(jià)值的，更談不上立足單位實(shí)際發(fā)展的需要。這樣的預(yù)算直接導(dǎo)致的后果就是在資金實(shí)際使用中，和預(yù)算存在很大差距，使預(yù)算難以執(zhí)行，直接造成預(yù)算的無(wú)意義。

最后，事業(yè)單位預(yù)算管理部門和其他職能部門溝通不暢，預(yù)算和業(yè)務(wù)工作不和諧。事業(yè)單位預(yù)算工作是由財(cái)政部門完成的，而具體實(shí)施預(yù)算的而過(guò)程確實(shí)其他職能部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)其他職能部門的業(yè)務(wù)沒(méi)有直接管理的職能，因此就不能很好地進(jìn)行預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行，也容易造成預(yù)算和部門業(yè)務(wù)工作的不合拍，一些單位的業(yè)務(wù)資金過(guò)于寬裕，有浪費(fèi)現(xiàn)象，而有些業(yè)務(wù)卻因?yàn)轭A(yù)算資金不足，無(wú)法深入開(kāi)展，從而阻礙了事業(yè)單位的整體進(jìn)步，也使預(yù)算資金不能充分利用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略探討

針對(duì)上述預(yù)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，事業(yè)單位需要從預(yù)算的各個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作，從而促進(jìn)單位的發(fā)展，提高預(yù)算資金的使用效率。

首先，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，提高預(yù)算人員的素質(zhì)。對(duì)預(yù)算工作的正確認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，直接決定著事業(yè)單位預(yù)算工作的水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好預(yù)算工作的重要性培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)方面，轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是至關(guān)重要的，思想決定行動(dòng)，只有思想正確了，工作才會(huì)有正確的方向，如果思想不正確，走得越遠(yuǎn)離正確的道路就越遠(yuǎn)。因此，要使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作是事業(yè)單位工作的開(kāi)端工作，是一個(gè)單位年度的規(guī)劃，是各部門進(jìn)行年度工作的重要開(kāi)端，只有做好科學(xué)合理的預(yù)算，才能最大程度地促進(jìn)單位的發(fā)展。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制建設(shè)，完善各部門的預(yù)算監(jiān)督，檢查機(jī)制，建立定期與不定期相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。事業(yè)單位以預(yù)算財(cái)政部門牽頭，對(duì)每個(gè)職能部門預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，查看預(yù)算資金的使用情況，及時(shí)糾正預(yù)算資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，資金混用現(xiàn)象。

其次，立足本單位實(shí)際，建立科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制。在進(jìn)行預(yù)算工作之前，要對(duì)上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，調(diào)研事業(yè)單位的各個(gè)職能部門，摸底各部門本年度工作的工作重點(diǎn)，在充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，才能極大避免資金的不足和浪費(fèi)現(xiàn)象。

第三，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一旦制定出科學(xué)合理的預(yù)算就要堅(jiān)決的執(zhí)行，對(duì)于那些超出預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予追加資金?，F(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目采用國(guó)家預(yù)算編制軟件進(jìn)行處理，但是，每個(gè)單位都有自己獨(dú)特的情況，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，使每筆資金都可以清楚地分配到適合的項(xiàng)目上，避免在實(shí)際操作過(guò)程中，預(yù)算資金的使用模糊，去向不清情況。

最后，建立完善的預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況比較忽視的現(xiàn)象，應(yīng)該建立預(yù)算管理的監(jiān)督考核機(jī)制，在年度末，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析與預(yù)算中出入情況較大的項(xiàng)目，分析出現(xiàn)不符的原因，為下年度預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)預(yù)算資金能夠高效利用的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并和單位績(jī)效考核掛鉤，鼓勵(lì)每個(gè)職能部門都能夠最大限度的利用每一筆預(yù)算資金，發(fā)揮預(yù)算資金最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深入，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作也來(lái)越重要，只有不斷完善事業(yè)單位預(yù)算管理，才能提高預(yù)算資金的使用，最大限度的推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

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