科研項目預算管理探析

中國電子科技集團公司第七研究所 李燕寧

隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，科研項目與科研經費不斷增加，在科研單位實施科研項目預算管理勢在必行。推行項目預算管理在科研單位經營中具有舉足輕重的地位，對企業(yè)了解家底、有效調動和分配資源等具有十分重要的意義。項目預算管理能夠實現(xiàn)科研單位內部資源的全面整合，項目預算管理能夠實現(xiàn)有效的業(yè)績考評，最終控制科研單位的經營活動。我國企業(yè)特別是科研單位的項目預算管理基礎工作還相當薄弱。本文針對目前科研單位項目預算管理中存在的問題，提出一些加強管理的對策。

一、科研項目預算管理的重要性

科研項目預算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過編制預算、內部控制、業(yè)績考核所進行的一系列財務管理活動，對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

科研事業(yè)單位在科研項目管理中通過加強預算管理工作，可以合理安排，有效使用逐年增加的科研經費，使科研項目預算收支安排科學、全面的開展。全面而科學的科研項目預算管理可以控制項目預算成本，使有限的財力資源得到合理配置及有效利用，促進公司各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高，進而提高科研項目的管理效率。

二、科研事業(yè)單位項目預算管理工作中存在的問題

(一)預算管理缺乏溝通，全員參與度不夠

部分科研事業(yè)單位沒有很好地認識到項目預算的重要性，在預算編制過程中有時會隨意安排收支，對科研項目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通。很多企業(yè)項目預算管理的全員參與度不夠，存在上下達不成共識的情況。這樣編制的預算存有片面性，不能反映單位的實際業(yè)務情況，不能起到強化管理效率的作用，執(zhí)行起來難度較大，同時預算在內容上對費用沒有進行合理的分類，缺乏可操作性，影響企業(yè)目標的實現(xiàn)。

(二)預算管理制度不健全

科研項目預算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要科學、正確、全面，需要一個系統(tǒng)的、科學的、合理體系制度進行規(guī)范。許多科研事業(yè)單位雖然有預算管理制度，但卻沒有制定與之配套的監(jiān)督機制。編制預算時要和與預算項目相關部門及責任人員交流，讓他們都參與到預算編制過程中。在編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，要制定嚴格地統(tǒng)一流程管理，否則在實施過程中就只能紙上談兵，不能有效地完成預算的各項目標任務。

(三)預算監(jiān)督考核執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的激勵配套措施

實踐中，很多企業(yè)缺乏健全有效的財務預算管理制度，采用以目標值為主、各部門分別控制各自的預算指標為輔的預算管理手段，缺乏明確的預算執(zhí)行流程及有效的監(jiān)控措施。課題經費申報預算和經費使用預算銜接不夠，差距很大。有的項目支出沒有嚴格按預算開支，隨意增加或擴大科研項目的開支范圍。部分科研事業(yè)單位的預算監(jiān)督考核制度在執(zhí)行過程中往往形同虛設，制定的指標和獎懲制度有時不夠客觀、公正、合理，科研項目人員的積極性就不能有效地繳勵，預算在單位發(fā)展中不能起到應有的核心指導作用。

(四)財務預算的執(zhí)行不嚴肅，控制不力

執(zhí)行不佳、控制不力是目前科研單位在預算管理中存在的通病。大多數(shù)科研單位在預算管理中普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。缺乏嚴格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性大，預算調整權利沒有相應的制衡機制，超預算和無預算的項目可能因為預算調整權的濫用而照樣開展，預算對實際行為的預控作用嚴重受損。一些單位沒有建立嚴密的預算管理組織機構強化對預算執(zhí)行情況的跟蹤管理和有效監(jiān)督，這樣就架空了預算控制的職能，導致預算指標的日常實施缺乏有效的控制。

三、科研項目預算管理的建議與對策

(一)高度重視全面預算管理工作，形成“全員共識”

預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程監(jiān)控的系統(tǒng)工程，不只是管理層所關心的工作，是需要管理層和基層員工全員參與的一項管理工作。加大預算管理的宣傳和培訓將預算對單位的重要性廣泛宣傳，對領導和員工進行培訓，使人人重視預算，在預算編制的過程中必須全員參與，才能實現(xiàn)從財務預算到全面預算的飛躍，才能真正落實到對科技項目管理的全過程預算控制。預算編制中細致廣泛的溝通、全員參與將增加預算的科學性、整體性和可操作性。同時，科研人員應該積極與財務人員溝通交流，充分討論各項費用支出的必要性、可行性，并共同對項目經費需求進行合理預測。只有充分聽取各方意見編制出的預算才能具備抵御風險的能力，保證科研項目順利開展。

(二)健全與完善項目經費預算管理制度

科研單位健全與完善項目經費預算管理的基礎是完善預算的編制。進行項目預算編制時，需要重點關注科學合理的預算編制原則和各科目的控制比例。

項目預算需要堅持目標相關性、政策合規(guī)性、經濟合理性原則。項目預算需要緊貼研究的項目，符合國家對科研經費管理的財政制度，項目預算應該經濟合理，盡可能的提升資金的使用效率。最后需要確定項目的控制比例，各項費用支出比例實事求是、科學合理。

科研項目在預算執(zhí)行的時候實行動態(tài)控制，能夠使得各科目預算均在合理范圍內。在實施的過程中，需要注重指標管理，使得各項支出均符合預算，這樣才能夠提升資金的使用效率。

(三)建立嚴格的監(jiān)督和考核制度，加強對預算的考核與獎懲，加強審計監(jiān)督

監(jiān)督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)?？蒲惺聵I(yè)單位要建立一套行之有效的監(jiān)督考核機制?？己说闹笜撕酮剳椭贫纫陀^、公正、合理，通過預算繳勵制度調動科研項目人員的積極性，提高科研項目的績效水平。

預算管理工作的生命線是考核與獎懲。只有通過科學合理的考核、賞罰分明的獎懲，才能確保預算管理落到實處。完善預算管理的考核與獎懲機制必須建立關鍵業(yè)績考核體系，形成責、權、利相結合的市場機制。建立一個行之有效的業(yè)績評價與獎懲體系，就是根據企業(yè)預算目標，分解明確各責任單位的目標和責任，并使他們擁有了相應的權利，與激勵制度相結合，把責任和利益緊密結合起來，將預算責任與單位和個人的經濟利益掛鉤，將各級部門崗位的薪酬與關鍵業(yè)績指標的完成情況掛鉤，使各層次的職工共同為實現(xiàn)預算目標而努力。不但要對財務預算的完成情況進行考核，而且還要對財務預算編制的的準確性、財務預算批復的合理性進行考核，這樣才能使預算管理高效，高質量進行。

預算管理的目的之一是建立有效的預算預警系統(tǒng)。預算控制系統(tǒng)的預警功能發(fā)揮作用，將限制非正常業(yè)務的各項開支，減少企業(yè)不必要的損失?？蒲惺聵I(yè)單位對預算差異進行分析后形成差異分析報告，成為預算預警系統(tǒng)的主要資料，根據預警系統(tǒng)預先制定的原則和指標決定是否啟動預警系統(tǒng)。

強化預算審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計職能。預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證?？蒲袉挝粦摻⑿兄行У膬炔繉徲嬕?guī)章制度，實現(xiàn)內部審計工作的規(guī)范化、制度化及法制化。健全內部審計監(jiān)督控制制度，使內部審計與監(jiān)督不應僅僅對財務會計信息和經營業(yè)績真實性與合法性的結果進行審計與監(jiān)督，而且更重要的是對預算制度和預算貫徹執(zhí)行情況的過程進行審計和監(jiān)督，強化事前預防和事中控制，使經營管理處處有章可循、事事受程序制度制約。只有這樣，加強審計監(jiān)督，才能有效實現(xiàn)預算的落實。

(四)加強財務預算執(zhí)行的管理與控制

加強財務預算管理的組織領導，保證財務預算的剛性。各企業(yè)應成立財務預算管理組織機構，強化其職能，并對預算的編制及執(zhí)行情況負責。財務預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整。預算編制再好，如果執(zhí)行不力，也只是紙上談兵，因此要嚴格執(zhí)行預算。在預算的實施過程中搞好預算的責任落實，通過責任細化對預算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進行控制，以保證預算執(zhí)行的有效性。層層分解預算目標，明確各級責任單位目標。建立健全預算執(zhí)行情況內部反饋和報告制度，確保預算執(zhí)行信息傳輸及時、暢通、有效。充分利用預算實施過程中反饋的信息，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行的實際效果及存在的問題，并采取適時控制對策，形成思想統(tǒng)一、全員參與的內部環(huán)境，掌握預算指標的適當性，使預算具有一定的靈活性和彈性。

四、結束語

綜上所述，科研項目經費在科研單位的財務管理過程中起著重要作用，預算管理是一種綜合管理方法，它能有效地整合單位的項目、資金、人才等各類資源，它不僅具有計劃協(xié)調的功能，更兼具控制、激勵、評價等諸多功能，它能更好地營造各部門良好的合作關系，使科研項目的資金使用更加科學完善。但是目前科研項目的預算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴重的影響了科研項目經費的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。實現(xiàn)預算對科研事業(yè)單位內部管理工作的指導作用。

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