在宏觀經(jīng)濟政策下外資公司的歷史沿革

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 張培宇 劉瑜

一、外資公司在中國發(fā)展的歷史

外資公司在中國發(fā)展的歷史沿革主要分成五個階段：

(一)外資公司發(fā)展起步時期（1979年-1986年）

在1979年7月，我國五屆人大二次會議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，完善了我國外資公司的法律法規(guī)，為我國吸引外資公司在華開辦打下了堅實的基礎。此時外資公司發(fā)展仍處于起步階段，外商直接投資金額數(shù)目增長較為緩慢。究其原因主要是外商直接投資的地區(qū)過于集中化，主要集中在廣東、福建等沿海地區(qū)；而外商直接投資的來源也過于單一，主要來自日本、香港和澳門。

(二)外資公司穩(wěn)定發(fā)展（1987年-1991年）

在1986年10月，為了改善外商投資環(huán)境，吸引更多外來投資，國務院發(fā)布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，鼓勵外商投資的規(guī)定在這一階段起著舉足輕重的作用。同時，隨著我國對外開放的深入，國外投資數(shù)額逐年增加，并且在沿海之外，內(nèi)陸也吸引了數(shù)目可觀的外資。

(三)外資公司高速發(fā)展時期（1992年-1995年）

在1992年初，鄧小平在“南方談話”中明確提出了要拓寬外資的投資領域。我國在1992年-1995年相繼出臺了《外資企業(yè)法》等法律。在進出口商品總值方面，同期數(shù)據(jù)顯示，在1993年和1994年廣東省外商投資進出口金額占全國總量的50.1%，在1995年則增加到了79.8%，這表明在此階段，廣東省外資公司在我國依舊有著舉足輕重的地位。

(四)外資公司調(diào)整階段（1996年-2001年）

隨著我國外資公司的增加，因壟斷市場對國內(nèi)企業(yè)形成了巨大的沖擊，其負面效應也日益顯著。我國的外資公司在1996年到2001年迎來了它的調(diào)整階段。在拓寬外資領域方面，我國加大對外開放外資公司的領域，擴大了醫(yī)療、電信等領域；在稅收優(yōu)惠方面，我國開始對新成立的外資公司征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

(五)外資公司發(fā)展現(xiàn)今新階段（2002年-至今）

2002年至今，我國的外資公司進入了一個新的階段。

我國實行了三大政策：一是對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行修改；二是在高新技術、環(huán)境保護等領域，對外資公司進行了適當?shù)墓膭詈蛢?yōu)惠；三是對服務外貿(mào)領域的外資公司進行試點，在租賃、房地產(chǎn)領域進行了不同程度的開放。

在2001年12月加入世界貿(mào)易組織WTO后，我國的外資公司年底注冊登記數(shù)目經(jīng)穩(wěn)定增長之后，在2008年到2013年已趨于穩(wěn)定。外資投資額的每年的增長率穩(wěn)定在12%左右。而今，越來越多的外資公司在我國建立了研究與開發(fā)機構(gòu)，質(zhì)量水平在不斷提高，投資來源仍以美國和歐洲的發(fā)達國家為主。

二、當今外資公司存在的問題

(一)存在假外資現(xiàn)象

由于我國的部分地區(qū)對外資公司有相應的優(yōu)惠政策，在某些領域?qū)?nèi)資企業(yè)存在著一些歧視。不少我國內(nèi)資企業(yè)在國外進行大量的融資之后，再次回國創(chuàng)立外資公司，同時，存在著一些通過貪污腐敗等得到非法資金的人，逃到國外后，通過外資公司來逃避我國的法律制裁。而這些假外資現(xiàn)象大大降低了我國外資公司的質(zhì)量，并會造成道德風險。

(二)外資公司依靠當?shù)卣畵窝M行違法活動

由于外資公司能夠為當?shù)卣畮砗艽蟮男б?，進而外企企業(yè)成為了當?shù)卣膶檭?。而外資公司因為有了當?shù)卣疄槠鋼窝赓Y公司就可以大膽地進行違法用地等違法活動，來獲得更多的經(jīng)濟利益。而這種現(xiàn)象則會大大增加企業(yè)的不平等性，同時會促進尋租等腐敗的發(fā)生。

(三)外資公司通過非法轉(zhuǎn)移利潤來進行逃稅

外資公司可以通過十分復雜的程序，對其利潤進行非法轉(zhuǎn)移，而此程序相當復雜，一般是在國外進行轉(zhuǎn)移了很多次，這也增大了我國對外資公司監(jiān)管的困難。而這種逃稅的行為會影響我國市場的公平性，同時損害了我國的財政收入。

三、政策建議

(一)加強對外資公司的監(jiān)督

由于存在外資公司假外資、依靠當?shù)卣M行逃稅和違法活動等現(xiàn)象，我國應該加強對外資公司的監(jiān)督，終結(jié)外資公司的這些違法現(xiàn)象，維護我國市場公平，使我國外資公司健康發(fā)展。

(二)調(diào)整我國外資政策，優(yōu)化我國外資公司架構(gòu)

目前外資公司的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的存在不合理的現(xiàn)象，我國外資公司在高新技術、農(nóng)業(yè)所占的比例比較低，而且在我國中西部地區(qū)外資公司也比例比較低，我國應該進一步調(diào)整我國外資政策，來優(yōu)化我國外資公司架構(gòu)，使其符合我國經(jīng)濟建設的發(fā)展。

(三)維護我國本土投資者的利益

我國外資公司在部分領域和地區(qū)有著政策優(yōu)惠，這吸引了很多本土投資者對外資公司進行投資。相關部門更應該加強對外資公司的監(jiān)督和材料申請的審核，來監(jiān)督外資公司的真實的經(jīng)營狀況，防止外資公司虧損，外商回收投資欺騙本土投資者的現(xiàn)象發(fā)生。

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