殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系的構(gòu)建探索

□ 魯海燕

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的必然選擇，根據(jù)我國(guó)“兩個(gè)體系”的發(fā)展現(xiàn)狀，我們要發(fā)現(xiàn)問題，找出完善殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系的措施。

一、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速的發(fā)展，但是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)還處在初級(jí)階段，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不匹配，主要突出的問題是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的覆蓋面窄，服務(wù)設(shè)施少、專業(yè)人員缺乏，資金投入不足，無(wú)法解決殘疾人的基本需求。

目前，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)在我國(guó)取得了一定成效，殘疾人參與社會(huì)的環(huán)境和條件有所改善，但是還存在許多問題阻礙了“兩個(gè)體系”在建設(shè)過程中的速度和力度，主要問題有:理念排斥、政策執(zhí)行不到位、財(cái)政投入過少和資源的不足。

二、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系的措施

(一)充分發(fā)揮政府的責(zé)任主體作用。在我國(guó)，政府是殘疾人社會(huì)保障的責(zé)任主體，因此政府需要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，在制定和建設(shè)殘疾人的保障措施當(dāng)中，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人參與到對(duì)殘疾人的社會(huì)保障中來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的具體作用有以下三個(gè)方面:一是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，增加對(duì)殘疾人社會(huì)保障的財(cái)政投入。政府的職能作用和財(cái)政投入是維護(hù)殘疾人社會(huì)保障的重要途徑，同時(shí)政府要引導(dǎo)社會(huì)各界發(fā)揮各自的強(qiáng)項(xiàng)，拓寬籌資渠道、增加資金投入，這樣才能使殘疾人的家庭減少負(fù)擔(dān)，提高殘疾人的生活水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。具體措施如衛(wèi)生部門降低殘疾人的治療費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的醫(yī)療救助，擴(kuò)展對(duì)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的范圍;市政和交通部門要加強(qiáng)方便殘疾人生活和出行的環(huán)境設(shè)施建設(shè);教育部門要采取有效的措施保證殘疾兒童和少年接受教育，加強(qiáng)對(duì)成年殘疾人技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等等。二是政府要重視非營(yíng)利性社會(huì)組織在社會(huì)保障體系中的作用。在構(gòu)建殘疾人的社會(huì)保障體系中，政府一定要重視社會(huì)非營(yíng)利性組織發(fā)揮的作用，這樣才能真正做好殘疾人的社會(huì)保障工作。第一，政府要幫助宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織的信任，激發(fā)非營(yíng)利性組織幫助殘疾人的積極性和主動(dòng)性;第二，鼓勵(lì)支持非營(yíng)利性社會(huì)組織加入到對(duì)殘疾人的社會(huì)保障隊(duì)伍中，放低非營(yíng)利性組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);第三，堅(jiān)持政府為主非營(yíng)利性社會(huì)組織為輔的原則，宏觀上把控殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展方向。三是政府要堅(jiān)持普惠與特惠的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)目前對(duì)殘疾人的社會(huì)保障體系里主要是普通型的社會(huì)保障，政府針對(duì)殘疾人只提出了一般的經(jīng)濟(jì)救助和生活保障，無(wú)法滿足殘疾人需求的多樣性，所以政府應(yīng)針對(duì)殘疾人的特殊需求制定專項(xiàng)的服務(wù)保障，在實(shí)現(xiàn)一般經(jīng)濟(jì)救助和生活保障的前提下，主動(dòng)積極地按殘疾人的特殊需求制定政策，滿足殘疾人需求的多樣性，實(shí)現(xiàn)普惠與特惠的相結(jié)合。

(二)健全完善現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)保障體系。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，殘疾人數(shù)量大、種類多而且導(dǎo)致殘疾人傷殘的原因也多種多樣，這就要求我國(guó)健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，維護(hù)殘疾人群體的利益。當(dāng)前，政府應(yīng)重點(diǎn)做到以下四個(gè)方面:第一，完善殘疾人的社會(huì)救助制度。政府對(duì)貧困殘疾人和重度殘疾人分別建立生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高低收入殘疾人的生活水平和重度殘疾人的生活質(zhì)量，充分利用有關(guān)殘疾人的福利性網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)揮社會(huì)基層組織的力量，把救助殘疾人的具體活動(dòng)公布出來(lái)以滿足各類殘疾人的需求，這種保障活動(dòng)要明確清晰，能夠接受人民的監(jiān)督，保障殘疾人的公平權(quán)益。第二，政府需要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育，主要包括增加對(duì)殘疾人的教育投入，改變殘疾人受教育的環(huán)境，對(duì)殘疾人因材施教，有聽力、語(yǔ)言障礙的殘疾人進(jìn)入聾啞人學(xué)校，有智力障礙的殘疾人進(jìn)入到社會(huì)上的特殊教育學(xué)校等等，同時(shí)要重視教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高從事特殊教育教師的職業(yè)技能，對(duì)從事特殊崗位的教師給予一定的津貼，鼓勵(lì)教師在教育事業(yè)上無(wú)私奉獻(xiàn)、盡心盡力的行為。第三，政府要保障有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)需求。國(guó)家要大力發(fā)展集中就業(yè)，建立專門的企業(yè)來(lái)接納有勞動(dòng)能力的殘疾人或是設(shè)立制度要求現(xiàn)有企業(yè)和機(jī)關(guān)按比例招聘殘疾人員工，并給予這樣的企業(yè)和機(jī)關(guān)一定的資金扶持;開發(fā)殘疾人特色崗位，在企業(yè)和機(jī)關(guān)的很多崗位上，殘疾人比正常員工更適合，比如聾啞人在生產(chǎn)企業(yè)的零部件加工工作，由于聾啞人聽力差、交流不便，不會(huì)受外界環(huán)境的影響，在工作中就會(huì)專注認(rèn)真，有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高;提供勞動(dòng)就業(yè)的相關(guān)服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人國(guó)家要給予技術(shù)支持和資金支持，政府要對(duì)已有的就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立專門的殘疾人就業(yè)窗口等其他的相關(guān)服務(wù)。第四，政府采取措施完善殘疾人康復(fù)保障工作，康復(fù)服務(wù)是殘疾人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，政府需要完善殘疾人的康復(fù)服務(wù)體系，建立多樣的康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人在一定程度上恢復(fù)生活能力，康復(fù)體系的建立主要包括建立完善的康復(fù)機(jī)構(gòu)和開展殘疾人的專項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目和醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還要加強(qiáng)康復(fù)工作人員的技能培訓(xùn)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小社會(huì)保障的差距。我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，東部地區(qū)的發(fā)展速度快于西部地區(qū)的發(fā)展速度，城市的發(fā)展速度快于農(nóng)村的發(fā)展速度，使得區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人的保障水平高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)殘疾人的保障水平，這就需要國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障投入力度，還要加大對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的投入力度，適當(dāng)提高農(nóng)村的殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)水平，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的勞動(dòng)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，還要在農(nóng)村廣泛建立特殊的衛(wèi)生室、衛(wèi)生站，提高在農(nóng)村服務(wù)的醫(yī)療人員的職業(yè)技能，保障農(nóng)村殘疾人享有與城市殘疾人平等的權(quán)利。

(四)加強(qiáng)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)的建設(shè)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。殘疾人社會(huì)保障有效的實(shí)施必須有專門的法律法規(guī)做后盾，目前我國(guó)對(duì)殘疾人的專項(xiàng)立法很少，殘疾人社會(huì)保障的具體實(shí)施方案沒有法律可依，造成方案落實(shí)困難，政府需要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障法制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的專項(xiàng)立法，借鑒他國(guó)對(duì)殘疾人社會(huì)保障過程中的經(jīng)驗(yàn)和殘疾人的自身特點(diǎn)，制定有別于全體公民的特殊、切實(shí)可行的法律法規(guī)。在殘疾人社會(huì)保障工作過程中，政府需要建立專門的監(jiān)督機(jī)制，確保針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)保障政策能夠落實(shí)，防止專項(xiàng)資金的流失，同時(shí)在監(jiān)督過程中，檢查和評(píng)估政策的可執(zhí)行性和有效性，為修改和完善保障政策提供依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系的建設(shè)中還存在許多的問題，如要保障殘疾人的合法權(quán)益和生存環(huán)境就必須健全和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，只有這樣才能解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，健全完善現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小社會(huì)保障的差距，還要加強(qiáng)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)的建設(shè)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。

［1］加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)［J］.求是，2010

［2］楊志民.對(duì)加快殘疾人“社會(huì)保障體系”和“服務(wù)體系”建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.實(shí)踐(黨的教育版)，2010

［3］盧江勇，陳功.貧困殘疾人的社會(huì)保障問題研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011