實施生態(tài)移民，推進少數(shù)民族地區(qū)跨越發(fā)展——以云南省怒江傈僳族自治州為例

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實施生態(tài)移民，推進少數(shù)民族地區(qū)跨越發(fā)展——以云南省怒江傈僳族自治州為例

羅維有

(楚雄師范學(xué)院思政部，云南楚雄675000)

摘要：貧困、地質(zhì)環(huán)境條件惡劣和自然災(zāi)害是怒江傈僳族自治州(簡稱怒江州)發(fā)展的結(jié)癥，惡劣的地理地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致邊疆民族群眾貧困，貧困又加劇生態(tài)環(huán)境惡化。由此形成惡性循環(huán)圈，成為長期制約怒江州發(fā)展的瓶頸。在新常態(tài)下，實施怒江州生態(tài)移民，推進民族特色的山地小城鎮(zhèn)發(fā)展安置移民，轉(zhuǎn)變陡坡農(nóng)墾生產(chǎn)方式，消除發(fā)展瓶頸，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，使怒江州實現(xiàn)云南省委省政府提出的到2020年完全解決貧困任務(wù)目標，率先建成云南“生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，民族團結(jié)進步示范區(qū)”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；山地城鎮(zhèn)化；跨越發(fā)展

怒江州地處滇西北青藏高原南延橫斷山脈縱谷地帶滇緬印結(jié)合部，國境長達449.5公里。全州轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣，全州4縣中有3個邊境縣，2個涉藏工作縣?？倗撩娣e14703平方公里，共有29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，居住著傈僳、白族、怒族、普米族、獨龍族等12個少數(shù)民族，其中獨龍族、怒族屬于獨有少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占87.65%，是全國民族族別成份、人口較少民族最多的自治州。2012年末，全州總?cè)丝?3.8萬人，城鎮(zhèn)化率24.15%。怒江州集邊疆、民族宗教、貧困、生態(tài)和自然災(zāi)害于一體，是云南省情的典型寫照。

一、怒江州資源富集，但生態(tài)環(huán)境惡劣與民族群眾深度貧困相互鉗制成為發(fā)展瓶頸

自然人文資源富集。怒江州蘊藏著世界級的礦產(chǎn)、水能和旅游資源，集自然地貌博物館、民族文化大觀園、生物物種基因庫和愛國主義陳列館為一體，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分。

礦產(chǎn)資源豐富多樣。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各類金屬礦藏28種，礦床點294個，其中小型以上礦床27處，已探明鉛鋅儲量1664萬金屬噸以上。非金屬礦主要有硅礦、鹽、煤、云母、水晶、綠柱石、玉石、大理石、金剛砂、石膏石等。

水能資源極為豐富。境內(nèi)江河縱橫交錯，水域面積達1.02萬公頃，水能理論蘊藏量達2000萬千瓦，可開發(fā)的裝機容量達1800萬千瓦，年發(fā)電量可達850.9億千瓦時。

生物資源種類繁多。已知的高等植物有200多個科、680余屬、3000多種，國家級保護植物有42種，全國76個藥材資源重點保護品種中州內(nèi)就有51種。境內(nèi)脊椎動物488種，其中鳥類284種，被列入保護的動植物物種共1500多種。

峽谷景觀奇異獨特。一江拽兩山、兩山夾一江形成怒江、瀾滄江和獨龍江大峽谷，怒江大峽谷長316公里，高低差5000多米，擁有世界級的養(yǎng)生資源，是科考、探險絕佳神秘地。滇西北獨有的“三江并流”是世界自然遺產(chǎn)，是人類自然文化寶藏。怒江大峽谷、“三江并流”是中國“香格里拉”生態(tài)旅游的核心區(qū)，是云南正在全力打造的滇西北世界級精品旅游品牌。怒江民族文化濃郁獨特，絢麗多彩，是多宗教和諧共存，多民族和諧發(fā)展的人類民族文化大觀園。

地質(zhì)環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困是發(fā)展瓶頸。惡劣的自然生態(tài)環(huán)境使怒江州陷入貧窮與落后，落后與貧窮的民族群眾為生存又不斷破壞自然生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。地質(zhì)環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱——民族群眾貧困——生態(tài)環(huán)境更惡化——民族群眾更貧困，這種惡性循環(huán)圈長期作用，形成“怒江問題”，成為長期制約怒江州發(fā)展瓶頸。

環(huán)境惡劣，耕地稀缺。怒江州境內(nèi)群山聳立、江河縱橫，境內(nèi)除有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外，多為高山陡坡。全州99.7%的國土面積均為高山區(qū)，可耕地面積極少，墾殖系數(shù)不足4%，有效耕地面積僅為75.29萬畝，人均耕地不足1.5畝，耕地沿山坡垂直分布，76.6%的耕地坡度均在25度以上?？筛刂懈呱降卣?8.9%，山區(qū)半山區(qū)地占63.5%，河谷地占7.6%，相當部分耕地被稱為“掛在墻壁上的大字報地”。州內(nèi)相當部分農(nóng)戶居住在山高、坡陡、泥石流山體滑坡地帶，自然災(zāi)害頻繁，生存發(fā)展環(huán)境惡劣，民族群眾只能靠陡坡墾殖、廣種薄收滿足基本生存，10畝耕地難養(yǎng)活一家人。地理地質(zhì)環(huán)境陡峭險峻惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地稀缺，限制著怒江的發(fā)展，決定了民族群眾的貧困。

怒江州至今是全國最貧困的少數(shù)民族自治州，全州4個縣都是國家級貧困縣，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21列為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村中有181個列為扶貧開發(fā)重點村。到2014年底，按照最新的貧困標準2300元，怒江農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口還有22.97萬人，其中785元以下深度貧困人口5.89萬，90%以上的怒族、89%以上的普米族群眾處于貧困狀態(tài)，近70%的農(nóng)民生活在貧困線以下，貧困發(fā)生率達51.61%以上。怒江州是從原始社會直接過渡到社會主義社會的直過區(qū)，社會發(fā)展進程仍處于社會主義初級階段的最低層次。

怒江州自然生態(tài)遭受破壞的根源是貧困。惡劣的地理環(huán)境限制、富集的資源難以有效開發(fā)和民族群眾深度的貧困形成強烈的反差。民族群眾為生存而對自然生態(tài)資源的掠奪破壞，“壁耕地”、“刀耕地”、“火種地”等陡坡墾殖的落后粗放耕作方式，極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。有統(tǒng)計資料顯示，怒江州水土流失面積達3933平方公里、占全州國土面積的26.8%，地質(zhì)災(zāi)害隱患點達883多處，受威脅人口10.8萬人。民族群眾生存需要的熱能、修建民房，甚至一定量的經(jīng)濟收入都大量砍伐木材，除了2000米以上山頂生態(tài)相對完好區(qū)以外，2000米以下的半山生態(tài)脆弱區(qū)與河谷生態(tài)惡化區(qū)已經(jīng)成為怒江生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。導(dǎo)致怒江峽谷的生物多樣性和以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，使生態(tài)環(huán)境更加脆弱惡化。

自然生態(tài)環(huán)境惡化、頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，加深民族群眾貧困程度的趨勢越來越嚴峻?，F(xiàn)實警示著我們反思和尋找規(guī)避怒江地質(zhì)災(zāi)害、保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、確保民族群眾徹底脫貧致富奔小康的方法與途徑。

二、怒江州取得較大的發(fā)展成效，但發(fā)展瓶頸一直得不到破解

在脆弱惡劣的生態(tài)環(huán)境的制約和水資源、生物資源、礦石資源開發(fā)利用受限的條件下，怒江州抓住生態(tài)文明建設(shè)、連片特困地區(qū)扶貧工程、云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、西南邊疆穩(wěn)定民族團結(jié)示范區(qū)等一系列戰(zhàn)略機遇，樹立生態(tài)文明理念，努力建設(shè)“美麗云南·生態(tài)怒江”，取得了巨大的發(fā)展成效。

扶貧移民成效顯著。多年來，怒江州通過跨地州移民安置、縣內(nèi)采取小片區(qū)開發(fā)、山頭搬山腳、移民建鎮(zhèn)、插花安置等模式，累計移民安置8707戶37289人。十二五以來，累計實施整村推進1255個，實施整鄉(xiāng)推進8個，全州貧困人口從2011年的31.29萬人，減少到2013年的22.96萬人，每年的減貧速度在15%以上。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績。20世紀末，國家實施“天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源、生物多樣性保護”生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以來，怒江州確立了“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的科學(xué)之路。近年來，怒江根據(jù)海拔、生態(tài)區(qū)域特色和人均環(huán)境特色，確立了保護綠化措施，加大對陡坡治理和防護林建設(shè)，加快怒江、瀾滄江流域生態(tài)修復(fù)，積極構(gòu)筑西南重要生態(tài)安全屏障。邊境口岸建設(shè)初具規(guī)模。怒江州瀘水縣片馬鎮(zhèn)是云南面向東南亞自由貿(mào)易的西北邊陲重鎮(zhèn)，片馬鎮(zhèn)集小額貿(mào)易、林礦產(chǎn)品開發(fā)、替代種植于一體的初級復(fù)合型沿邊口岸小城鎮(zhèn)基本形成，為進一步擴大對外開放的領(lǐng)域、層次、效益奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的10479元增加到2012年的14221元，年均增長16.49%。農(nóng)村居民人均純收入由2010年的2005元增加到2012年的2773元，年均增長17.6%。2013年比1953年(建州前一年)國民生產(chǎn)總值增長822倍；地方財政收入增長1789倍；農(nóng)民純收入增長260倍。2014年怒江州農(nóng)村經(jīng)濟總收入25.46億元，同比增長14.5%；農(nóng)民人均純收入3855元，同比增長11.5%，貧困人口大幅度減少。

“怒江問題”依舊，發(fā)展瓶頸一直難以破解。從客觀看，行政區(qū)劃將全州人民限制在高山峽谷溝壑之中，生存發(fā)展環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會較為落后封閉。當前怒江州承擔著遠遠超過自己財政能力的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，全州50%的國土面積是生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟社會的財政資金投入嚴重不足，“就地取材”，開發(fā)利用自己擁有的富集資源，又受到種種因素限制，這從根本上決定著怒江州難以破解發(fā)展瓶頸。但從主觀說，一是民族自治制度優(yōu)越性發(fā)揮不夠充分，缺少支撐跨越發(fā)展所需要的制度支持；二是缺乏融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的主動性，站在國家、省層面的高度謀劃發(fā)展的建設(shè)項目不多；三是與時俱進把握發(fā)展機遇及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度不夠；四是面向西北邊境開放的重要窗口作用還沒有完全發(fā)揮。

三、實施生態(tài)移民，建設(shè)發(fā)展山地城鎮(zhèn)安置移民，破解發(fā)展瓶頸，推動怒江州跨越發(fā)展

在發(fā)展瓶頸制約下，怒江州也有自己發(fā)展的后勁和優(yōu)勢。在新常態(tài)下，從生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)化發(fā)展著手，主動融入國家生態(tài)文明建設(shè)、連片特困地區(qū)扶貧等戰(zhàn)略，闖出一條適合怒江州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路子，破解發(fā)展瓶頸，推動怒江州跨越式持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的?！薄靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。要創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢?！?/p>

(一)在大格局中來研判思謀怒江州可持續(xù)發(fā)展的途徑

在新常態(tài)下，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的機遇，必須把怒江置于全國、全省的大格局中加以審視，來思謀怒江州跨越式可持續(xù)發(fā)展的路徑。第一，怒江州的邊疆、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、多樣性生物資源、世界遺產(chǎn)“三江并流”、豐富的水能礦石資源、特有的旅游資源等都具有全省性、全國性，有的還具有國際意義。州內(nèi)自主解決不了水、礦石、旅游資源的開發(fā)利用問題，也就沒有能力和條件徹底解決生態(tài)環(huán)境保護恢復(fù)和民族貧困問題。這就需要在國家、省層面尋找新的發(fā)展途徑，使怒江州的民族群眾不掉隊，與全省人民同步實現(xiàn)小康目標。第二，國家以省市、地州行政區(qū)域來劃定耕地保有量紅線守護，有不合理之處。山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)25°以上陡峭山坡地、“壁掛地”被“守護”，導(dǎo)致的是水土流失、水源枯竭，破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)；平原、壩子肥沃高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，被日益擴張的城市建筑、被爆發(fā)肆虐的洪水、被過度的煤炭開采等吞噬。應(yīng)當在國家、省區(qū)(市)層面來劃定全國耕地保護紅線，并與全國生態(tài)功能區(qū)劃定相匹配。宜保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域堅守生態(tài)紅線，退耕還林還草，移民建山地城鎮(zhèn)；宜保護耕地良田的區(qū)域堅守耕地紅線，逼迫城鎮(zhèn)化向山地延伸。怒江州應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為主，及時轉(zhuǎn)變粗放的陡坡農(nóng)耕生產(chǎn)方式為生態(tài)環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方式，將怒江州去掉糧食生產(chǎn)功能，凸顯生態(tài)環(huán)保功能。建設(shè)環(huán)境友好型怒江，走可持續(xù)發(fā)展之路。第三，在生態(tài)環(huán)境和貧困以及富集資源自主開發(fā)被限制等多重壓力下，怒江州委、州政府實施“生態(tài)興州”戰(zhàn)略，推進扶貧移民建設(shè)，成效顯著，有目共睹。但從全州的長遠發(fā)展來看，由于受財政經(jīng)費投入的限制，沒有從長遠制定發(fā)展規(guī)劃，帶有突出的短期性和不可持續(xù)性。如扶貧移民絕大部分移民都是從山頭移到山腳，在州內(nèi)就近插花安置，既沒有從根源上徹底解決脆弱的生態(tài)環(huán)境因民族群眾為生存而造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問題，也沒有徹底解決民族群眾擺脫脆弱惡化的生態(tài)環(huán)境，走上脫貧致富新道路的問題。在地理地質(zhì)條件的限制下，移民安置點的水、電、路、通訊、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)不僅投入巨大，享受的人口數(shù)少，效益很低，而且，這些公共設(shè)施，需要加倍的投入維修，還難以保證正常使用。如公路，年年修建，新挖的山體年年滑坡，年年有民族群眾的生命財產(chǎn)受到嚴重損失。自然災(zāi)害威脅下，部分已搬遷脫貧的民族群眾面臨二次甚至多次搬遷重建。如搬遷到怒江河谷的部分移民必將在怒江水電資源開發(fā)中面臨著二次移民搬遷。在省委、省政府的協(xié)調(diào)下，向州外或城鎮(zhèn)安置的那一部分移民來看，雖然移民成本高協(xié)調(diào)難度大，但效果顯著不同。

怒江州應(yīng)在全國、全省的大格局下，從可持續(xù)發(fā)展高度來長期規(guī)劃實施生態(tài)移民與推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展，移民才會得到較好的安置；移民才能夠有相應(yīng)的財政資金保障，走上致富道路；生態(tài)環(huán)境才會得到真正的恢復(fù)保護；怒江州跨越持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸才能破解。

(二)實施生態(tài)移民，推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展，破解怒江州發(fā)展瓶頸

怒江州實施生態(tài)移民，推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展安置移民，既有必要性，又有可能性，更有巨大的經(jīng)濟生態(tài)社會效益。

必要性。只有實施生態(tài)移民，才能從根源上徹底解除貧困對生態(tài)環(huán)境的壓迫，有效保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；只有建設(shè)山地城鎮(zhèn)安置移民，民族貧困群眾才能徹底擺脫惡劣環(huán)境鉗制，跨越進入現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明。同時，也為水電旅游資源的開發(fā)利用奠定堅實基礎(chǔ)。

可能性。第一，一系列的國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史性的機遇，千載難逢，稍縱即逝。只要抓住機遇，將“怒江州生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)化發(fā)展”提升為國家層面的項目建設(shè)，確保相應(yīng)的國家財政資金支持，“怒江問題”就能從根本上解決。即使作為省級項目建設(shè)，以省財政支持為基礎(chǔ)，再把目前投入到怒江州的扶貧、農(nóng)村水電路等公共設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害治理、舊房改造等資金集中整合，也能有效實施怒江州生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)建設(shè)工程，實現(xiàn)多重效益。第二，怒江州人口基數(shù)小，到2013年底累計貧困人口22.96萬人。規(guī)劃建設(shè)發(fā)展幾個具有民族特色的山地小城鎮(zhèn)，基本能接納安置生態(tài)移民。第三，組織相關(guān)技術(shù)力量，在瀘水縣片馬口岸基礎(chǔ)上，在六庫與保山之間開發(fā)民族經(jīng)濟旅游地帶，在將來水電開發(fā)的水位線以外的河谷地勢低緩地帶以及沒有地質(zhì)隱患又有發(fā)展前景的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地等區(qū)域，通過勘測規(guī)劃論證，科學(xué)選擇、合理布局具有濃郁民族人文特色的山地小城鎮(zhèn)，安置整族、整鄉(xiāng)推進的移民，既為開發(fā)生態(tài)旅游資源增添民族特色，又能避免進一步開發(fā)怒江水電資源二次移民。第四，強化縱橫生態(tài)補償，發(fā)展一鎮(zhèn)一族一特色生態(tài)經(jīng)濟和深加工產(chǎn)業(yè)，打造高端生態(tài)旅游精品，以發(fā)展西北邊境口岸貿(mào)易為支撐?？茖W(xué)適度開發(fā)水電資源、礦、石資源。

實施怒江州生態(tài)移民與推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的效益巨大。怒江州的民族群眾貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護問題、生物多樣性保護問題、世界遺產(chǎn)“三江并流”保護問題、西北沿邊口岸建設(shè)問題、主要江河源頭保護問題、怒江水電開發(fā)利用問題、怒江——香格里拉國家級旅游開發(fā)問題等都能夠以此而獲得最大化的收益。對云南省、全國，以至東南亞等不同層面都能夠產(chǎn)生極大的外溢效應(yīng)，使怒江州率先建成云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、邊疆穩(wěn)定民族團結(jié)進步示范區(qū)，成為連片特困民族地區(qū)扶貧和涉藏區(qū)域建設(shè)的示范區(qū)域，為“譜寫好中國夢的云南新篇章”增色添彩。

(三)實施生態(tài)移民，建設(shè)發(fā)展山地城鎮(zhèn)安置移民，實現(xiàn)怒江州跨越發(fā)展的建議

借鑒鄰省扶貧移民工程建設(shè)的范例，結(jié)合當前把云南建成民族團結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的新目標定位，按習(xí)近平總書記關(guān)于云南“闖出一條跨越式發(fā)展的路子”要求，對怒江州實施生態(tài)移民，推進山地城鎮(zhèn)發(fā)展提出以下建議。

1.把保護生態(tài)環(huán)境移民、扶貧移民、自然災(zāi)害移民、工程建設(shè)移民等全部納入生態(tài)移民范圍，將“實施生態(tài)移民推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展”作為云南省“十三·五”規(guī)劃的主要戰(zhàn)略任務(wù)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“云南省生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法”指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程建設(shè)實施。積極努力把具有全國典型性的怒江州申報為國家級的“實施生態(tài)移民推進山地城鎮(zhèn)發(fā)展”項目建設(shè)，徹底破解發(fā)展瓶頸，確保怒江民族群眾跟全國人民一起實現(xiàn)全面小康目標。

2.在新常態(tài)下，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治作用，結(jié)合怒江州情，圍繞以下內(nèi)容修訂《怒江傈僳族自治州自治條例》。一是以保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境作為怒江州長遠發(fā)展目標，大幅度調(diào)整現(xiàn)有耕地保有量，將25°以上山坡耕地還林還草，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，狠抓生態(tài)文明建設(shè)。二是全面實施生態(tài)移民，建設(shè)民族濃郁特色的山地小城鎮(zhèn)，整族整鄉(xiāng)推進，集中安置移民。三是片馬口岸沿邊山地城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固西北邊境安全。四是樹立長遠的發(fā)展觀，著眼于怒江州長遠大發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急功近利的政績現(xiàn)象。五是科學(xué)規(guī)劃資源的開發(fā)利用，依法排除怒江州經(jīng)濟生態(tài)社會發(fā)展中非政府組織干擾破壞。六是清理和規(guī)范礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，解決圈占資源、圈而不開、以探代采等問題，加強對資源開發(fā)科學(xué)管理和有效治理，使怒江州的經(jīng)濟生態(tài)社會建設(shè)在法治框架下依法依規(guī)開展。

同時，抓住機遇，制定“怒江州生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法”，在“十三·五”期間全面實施生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)建設(shè)工程，建設(shè)“生態(tài)怒江”。

3.以瀘水縣片馬口岸建設(shè)為依托，加強西北邊境安全建設(shè)。對于具有戍守邊防功能的邊境居民，他們定居邊境，比派遣邊防部隊駐守邊境，某種意義上說，守護邊境安全的成效更高，成本更低。建議政府積極引導(dǎo)和幫助邊境居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，林果業(yè)替代“刀耕”墾殖業(yè)。用光伏電源、電、沼氣等替代這部分邊境居民的木柴生活生產(chǎn)能源。政府長期定時定量補償邊境居民，使邊境居民在戍守邊境安全、保護生態(tài)環(huán)境上發(fā)揮作用。

4.將怒江州現(xiàn)代交通運輸(高等級公路、機場)的重大工程建設(shè)、富集資源開發(fā)利用、旅游探險精品打造、生態(tài)移民與山地城鎮(zhèn)建設(shè)等都應(yīng)當立足于長期發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)建設(shè)，避免時過境遷，不適應(yīng)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，因為怒江的地質(zhì)環(huán)境承受力極為有限。

5.建議用生態(tài)環(huán)境的保護與恢復(fù)成效、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比率、民族群眾搬遷到山地小城鎮(zhèn)共同繁榮發(fā)展、科學(xué)合理開發(fā)水資源、旅游資源的成效等，替代經(jīng)濟指標(GDP)，綜合考量怒江州的發(fā)展成效。

6.把建設(shè)民族特色山地小城鎮(zhèn)安置移民與少數(shù)民族文化的保護傳承有效結(jié)合。充分保護怒江少數(shù)民族文化特有的存在環(huán)境、人文環(huán)境，凸顯民族建筑特色風格，體現(xiàn)民族文化的完整性和傳承性。特別是涉及特有的獨龍族、怒族的移民搬遷，應(yīng)盡量不遠離本民族習(xí)慣居住范圍，就民族、就信仰、就親緣與地緣關(guān)系來建設(shè)濃郁民族特色的山地小城鎮(zhèn)安置，打造有相同或近似傳統(tǒng)文化道德、家支體系和文化習(xí)俗環(huán)境，有“心理整合”功能的民族山地城鎮(zhèn)，以有效抵御外來文化的沖擊、保留其原有的民族文化習(xí)俗和宗教信仰，走出一條山地城鎮(zhèn)民族文化旅游品牌發(fā)展之路。

(責任編輯劉祖鑫)

Implementing Ecological Migration in the Areas Inhabited by Minority Ethnic Groups to Promote Leaping Development—— A Case Study of Lujiang Lisu Nationality Autonomous Prefecture, Yunnan Province

LUO Weiyou

(IdeologyandPoliticsDept.,ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

Abstract：Poverty, extreme geographical conditions and natural disasters impede development and undermine national unity of Lujiang Lisu Nationality Autonomous Prefecture and these conditions interact to make things worse. Under the condition of the New Normal, it is necessary that ecological migration be adopted in the mountainous towns mainly inhabited by the minority ethnic groups and the traditional agriculture be changed to “open up a new approach for leaping development.” This way, the objectives prescribed by the CPC Yunnan Provincial Committee of eliminating poverty and constructing demonstrative ecological civilization can be accomplished.

Key words：eco-migration, urbanization of the mountainous area, leaping development

中圖分類號：D633.356

文章標識碼：A

文章編號：1671 - 7406(2015)08 - 0060 - 04

作者簡介：羅維有(1962—)，男，楚雄師范學(xué)院思政部副教授，研究方向：民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

收稿日期：*2015 - 06 - 25