淺談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

定西市安定區(qū)審計(jì)局 祁燕

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在服務(wù)黨委政府科學(xué)決策、促進(jìn)干部管理監(jiān)督、推進(jìn)懲防體系建設(shè)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要正視工作中的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步研究和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新方法和新思路，增強(qiáng)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

(一)審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)，部門(mén)協(xié)調(diào)不到位

由于干部交流較頻繁，交流的范圍較大，有時(shí)組織部門(mén)委托領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的隨意性大，審計(jì)機(jī)關(guān)只是被動(dòng)接受任務(wù)，實(shí)際工作中難以做到查深查透，審計(jì)質(zhì)量和效果難以保證。聯(lián)席會(huì)議成員單位相互配合不到位，所建立的聯(lián)席會(huì)議普遍局限于開(kāi)開(kāi)會(huì)、通報(bào)有關(guān)情況，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的溝通協(xié)調(diào)配合，有的甚至連聯(lián)席會(huì)議也常年未開(kāi)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)。

(二)審計(jì)方法傳統(tǒng)單一，審計(jì)質(zhì)量不高

審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特性不明顯，基本上沿用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的方法和手段開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒(méi)有對(duì)權(quán)力行使效果的監(jiān)督，體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。主要停留在就賬查賬的基礎(chǔ)上，一些問(wèn)題不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度查深查透，缺少量化對(duì)比分析，造成審計(jì)結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)不夠深入。沒(méi)有就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從宏觀上、體制上、機(jī)制上提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)制度法規(guī)的修改完善，而是就事論事，泛泛而談，所提出的審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性差，難以有效地為黨委、政府宏觀決策提供服務(wù)。

(三)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后，問(wèn)題整改難以落實(shí)

先離后審、先升后審等現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用不夠，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題由于受各種因素的影響，沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎(jiǎng)懲緊密相聯(lián)系，影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果公告制度也沒(méi)有真正建立起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)，雖然明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分清了是非，但落實(shí)審計(jì)結(jié)果的責(zé)任要由繼任者承擔(dān)。實(shí)際執(zhí)行中，繼任者往往推諉，不愿承擔(dān)糾錯(cuò)改錯(cuò)或接受處理處罰的責(zé)任，致使許多應(yīng)該處理的問(wèn)題，都最終無(wú)法處理處罰。反映出審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的欠缺，未能觸及違紀(jì)違規(guī)者的靈魂，也難以實(shí)現(xiàn)舉一反三，以儆效尤，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性的發(fā)揮。

(四)審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾突出

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容具有廣泛性，不同行業(yè)、不同性質(zhì)部門(mén)或單位，不同時(shí)期、不同領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任各不同，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也各不相同。而實(shí)際上，審計(jì)隊(duì)伍大部分人員都是財(cái)務(wù)類人員出身，知識(shí)面相對(duì)比較窄，缺乏法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、工程技術(shù)等方面人才。由于審計(jì)干部力量不足，素質(zhì)參差不齊，而審計(jì)任務(wù)繁重，特別遇到班子換屆時(shí)，集中委托，突擊審計(jì)，短時(shí)期完成，質(zhì)量難以保證，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的可能性。

二、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托部門(mén)對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要提前謀劃，提出擬審計(jì)名單建議；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)及時(shí)審核批復(fù)，便于審計(jì)機(jī)關(guān)組織、準(zhǔn)備。年度計(jì)劃應(yīng)服從和服務(wù)于干部監(jiān)督管理和選拔任用的需要，不斷加強(qiáng)任中審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”的比重，建立重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，突出對(duì)掌握項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)、執(zhí)法執(zhí)收?qǐng)?zhí)紀(jì)權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；以及擬提拔使用和群眾上訪不斷、反映問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期的召開(kāi)會(huì)議，研究制定和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中遇到實(shí)際困難和問(wèn)題。

(二)突出經(jīng)責(zé)特點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋了對(duì)權(quán)和錢運(yùn)行的依法監(jiān)督，不僅要對(duì)地方、部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策及決算實(shí)施和依法行政情況進(jìn)行審計(jì)。把審計(jì)重點(diǎn)放在工作思路是否清晰、發(fā)展成效是否明顯、財(cái)政收入是否增加、群眾生活是否改善、社會(huì)事業(yè)是否發(fā)展、財(cái)政資金的效益是否達(dá)到了最大化等方面。要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩大重點(diǎn)，把握審計(jì)范圍，確定審計(jì)重點(diǎn)；評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為干部管理部門(mén)提供了既量化又直觀的可靠可信的依據(jù)。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，使各專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源，注意吸收利用以往財(cái)政、投資等各項(xiàng)審計(jì)的成果和經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率和質(zhì)量。

(三)落實(shí)審計(jì)整改，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

要把審計(jì)整改最為提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”，力求查出的問(wèn)題得到徹底解決。要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高審計(jì)的執(zhí)行力和公信力。審用結(jié)合，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為組織部門(mén)選拔、任用、考核干部的主要依據(jù)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、評(píng)議，把部門(mén)審計(jì)結(jié)果和干部的任免考核相結(jié)合，為對(duì)“一把手”的監(jiān)督找到了一個(gè)有力的抓手，也是干部任免制度的一個(gè)主要進(jìn)步。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的觀念和嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人的素質(zhì)

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，工作任務(wù)繁重，工作難度較大，需要既熟悉財(cái)政、投資、績(jī)效、企業(yè)等各項(xiàng)具體審計(jì)業(yè)務(wù)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；又有較強(qiáng)的宏觀分析能力和較高政策理論水平的復(fù)合型人才。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，讓肯鉆研、有成果的審計(jì)人員脫穎而出；采用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的方法加強(qiáng)干部交流和培訓(xùn)工作。另外，審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高依法審計(jì)的能力和業(yè)務(wù)水平，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。

(五)搞好宣傳工作，營(yíng)造良好的氛圍

要抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳，以擴(kuò)大工作影響，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的了解和支持。采取多種形式，大力宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的目的、意義和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的社會(huì)效果。筆者所在的單位，與宣傳部、法制辦、司法局等單位共同組織，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為主要內(nèi)容的審計(jì)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，舉辦了“金審杯”審計(jì)法律知識(shí)大獎(jiǎng)賽。廣泛深入地學(xué)習(xí)和宣傳了審計(jì)法律知識(shí)，為積極實(shí)施審計(jì)文化建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì)，深化審計(jì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法制化進(jìn)程，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。