關(guān)于我國(guó)利用外資策略的兩點(diǎn)思考

中共七臺(tái)河市委黨校 商彥征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資的規(guī)模巨大、成效卓著。如何在新的歷史起點(diǎn)上調(diào)整完善我國(guó)的利用外資策略，這是值得我們深入思考和研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文僅從兩個(gè)方面談?wù)剬?duì)此問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)

一、注重提高利用外資的質(zhì)量和水平

目前，中國(guó)已成為吸收外資大國(guó)。截止到2013年4月底，我國(guó)吸收外資的規(guī)模累計(jì)數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，位居全球第二位，也連續(xù)21年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。但是我們不能僅僅滿(mǎn)足于利用外資的數(shù)量和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)把工作的重點(diǎn)放在提高利用外資的質(zhì)量和水平上，集中力量促進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

目前，外商投資項(xiàng)目主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型制造業(yè)。紡織、服裝、鞋帽、食品、日用化工等輕工產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)層次較高的家電、手機(jī)、電腦、汽車(chē)、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也都處于低端的加工組裝環(huán)節(jié)，仍屬于勞動(dòng)密集型，檔次也不高。近年來(lái)對(duì)服務(wù)業(yè)的投資雖有較快增長(zhǎng)，但主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)領(lǐng)域。

應(yīng)當(dāng)充分利用外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)外商投資由勞動(dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由低端向高端發(fā)展。

首先，調(diào)整完善投資導(dǎo)向政策。在國(guó)家層面，進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資更多地投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在地方層面，各地在引進(jìn)外資中對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要采取政策上的傾斜。

其次，防止高端產(chǎn)業(yè)低端化。現(xiàn)在，很多外國(guó)公司往往只把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）中技術(shù)要求較低、環(huán)境污染較強(qiáng)、資源耗費(fèi)較大的一些非核心原材料零配件生產(chǎn)與最終產(chǎn)品裝配等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，這對(duì)于我們調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并無(wú)益處。在引資當(dāng)中必須高度注意克服這種高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向。

再次，把外資來(lái)華開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作作為重要的引資方向加以鼓勵(lì)。獲取和掌握先進(jìn)技術(shù)是我們利用外資的一個(gè)重要目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新引資思路，變“以市場(chǎng)換技術(shù)”為“以合作換技術(shù)”。這不但有利于我們掌握外方已有的科技成果，還可以充分利用國(guó)外智力資源，鍛煉培養(yǎng)本土科技人才，跟蹤科技前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研組織管理手段，提高我們的自主創(chuàng)新能力。國(guó)家和地方政府都應(yīng)當(dāng)在支持和鼓勵(lì)合作研發(fā)方面采取更多的政策措施。

二、注重防控利用外資帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

利用外資是一把雙刃劍，既有積極作用，也有負(fù)面效應(yīng)。近年來(lái)，利用外資的負(fù)面效應(yīng)正在逐步顯露出來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全正在面臨著潛在和現(xiàn)實(shí)的威脅，防控外資帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)已成當(dāng)務(wù)之急。

目前我國(guó)外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的25%左右，外資對(duì)中國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)平均控制率已接近1／3，均已超過(guò)安全警戒線。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)表的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。[]這些產(chǎn)業(yè)包括日化、飲料、機(jī)械、零售、互聯(lián)網(wǎng)、油脂、汽車(chē)、電子信息、輪胎、種子等重要產(chǎn)業(yè)。

(一)防控安全風(fēng)險(xiǎn)首先要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

我們對(duì)于外資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱，包括一些著名學(xué)者和高級(jí)干部在內(nèi)，許多人都認(rèn)為外資企業(yè)和本國(guó)企業(yè)是一樣的，無(wú)本質(zhì)區(qū)別，不存在什么安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)同國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣對(duì)待。實(shí)際上，內(nèi)外有別，世界各國(guó)對(duì)待外資都是雙重態(tài)度：歡迎+防范。美國(guó)是經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大國(guó)家，也是吸收外資第一大國(guó)，但對(duì)外資風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格防范。美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的《外商投資與國(guó)家安全法案》，規(guī)定銀行、供水、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等11個(gè)威脅美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。外國(guó)資本持股美國(guó)企業(yè)高于10%，須經(jīng)由“外國(guó)投資委員會(huì)”審查（基本上任何股權(quán)比例超過(guò)10%的并購(gòu)交易都不可能通過(guò)審查）。中國(guó)企業(yè)深受其害，中海油、華為、鞍鋼、三一重工等對(duì)美投資項(xiàng)目均因未通過(guò)審查而失敗。

(二)防控利用外資風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)化必要的防范措施

一是加強(qiáng)利用外資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，拿出有分量的成果來(lái)，對(duì)外資風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀的評(píng)估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

二是健全完善外資安全審查機(jī)制。這是防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性措施。我國(guó)剛剛開(kāi)始著手建立這個(gè)機(jī)制，需要完善的地方很多。首先，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的外資與國(guó)家安全法案?，F(xiàn)有的法律依據(jù)是2011年頒布的《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》，立法層級(jí)太低，效力不足。其次，擴(kuò)大安全審查的范圍?，F(xiàn)有規(guī)定涉及的審查范圍太窄，風(fēng)險(xiǎn)防控度較低。從投資方式看，應(yīng)由僅限于對(duì)并購(gòu)行為的審查擴(kuò)大至一切可能帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)的投資方式。從投資行業(yè)看，應(yīng)由僅限于國(guó)防、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等七大行業(yè)擴(kuò)展至所有行業(yè)中可能危及國(guó)家安全的投資行為。從投資過(guò)程看，應(yīng)由僅限于投資前的安全審查擴(kuò)大至投資中和投資后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全審查。再次，健全審查機(jī)構(gòu)和程序。目前負(fù)責(zé)安全審查的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的“外資并購(gòu)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議”，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“外國(guó)投資安全審查委員會(huì)”，提高其層級(jí)，直接隸屬于中央國(guó)家安全委員會(huì)。同時(shí)，還要完善審查的操作流程，防止審查流于形式。

[1]李長(zhǎng)久.在華外資企業(yè)不是中國(guó)企業(yè)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010年4月27日