現(xiàn)代財政制度下中國式大國財政構(gòu)建

●李建軍

一、現(xiàn)代財政制度與大國財政

十八屆三中全會指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，并將建立現(xiàn)代財政制度作為財政改革的目標?，F(xiàn)代財政制度是對傳統(tǒng)財政制度的發(fā)展，與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代市場經(jīng)濟相匹配，以民主、法治、公平和效率為準則的財政制度結(jié)構(gòu)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和支撐。

相對于小國財政建設，大國財政建設的特征主要有：其一，由于信息約束、需求表達、偏好識別、規(guī)模經(jīng)濟和技術條件等因素，大國要實現(xiàn)公共服務的有效提供和良政善治，大國財政必然是分級分權(quán)財政。其二，維持社會公平正義、實現(xiàn)基本公共服務均等化以保障每個公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代國家和政府的基本責任和存在理由；維護政治穩(wěn)定和國家統(tǒng)一是大國存續(xù)的基本要求和重大使命；保障市場統(tǒng)一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基本要求和條件。而大國地域遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展往往不均衡，這就要求大國財政要使中央財政具有有效的宏觀調(diào)控能力。其三，在國際經(jīng)濟一體化的時代下，大國經(jīng)濟不再可能獨立于外部世界，大國經(jīng)濟社會的存在和發(fā)展與世界其他國家和地區(qū)的聯(lián)系緊密、融合深入，這使得大國財政還承擔著促進國際經(jīng)濟社會合作的職責，并在國際經(jīng)濟交往合作中承擔關鍵性、引領性的作用，如國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、國際稅收協(xié)定等。其四，在全球化的時代背景下，各國人民成為一個利益共同體，人類面臨諸如氣候變暖等全球性環(huán)境問題、國際犯罪和國際安全問題、貧困和戰(zhàn)爭等共同性課題，這些問題是典型的全球公共品和全球性公共事務，由于不存在超越主權(quán)國家的世界國家來組織全球公共品的提供，基于受益原則和能力原則，大國財政應在全球公共品提供和全球公共事務處理中承擔更多責任。

建立現(xiàn)代財政制度和大國財政建設具有天然的契合性，現(xiàn)代財政制度以民主、法治、公平和效率為準則，主要有現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預算制度和現(xiàn)代政府間財政關系三大部分構(gòu)成，是大國財政建設的基石。大國財政意味著大國權(quán)益和影響力，但其背后的基礎在于大國責任、大國財力和軟實力。只有建立符合現(xiàn)代國家治理要求和當代世界價值取向的現(xiàn)代財政制度，在國內(nèi)，財政制度體系才能保障國家政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展；在國際上，財政制度體系才可能承擔起大國財政應有的國際規(guī)則制定、國際經(jīng)濟治理和全球公共品提供的功能。

二、中國式大國財政建設應堅持的原則

目前，我國具備了大國財政建設的經(jīng)濟和財力基礎，在經(jīng)濟新常態(tài)下也具有建設大國財政的迫切要求。中國作為擁有自己獨特文明傳統(tǒng)、社會價值和政治文明的崛起中的大國，其大國財政建設在借鑒已有大國財政建設經(jīng)驗的同時，還應結(jié)合我國的實際和時代要求，走中國式的大國財政建設之路。中國式大國財政建設應堅持的原則為：

（一）堅持現(xiàn)代財政制度建設和大國財政建設并舉

如前所述，現(xiàn)代財政制度建設與大國財政具有一致性，建設大國財政必須以現(xiàn)代財政制度為支撐，使大國財政有堅實的基礎制度保障。同時，構(gòu)建大國財政，參與國際公共財政事務和全球公共品提供又會有力地促進我國現(xiàn)代財政制度建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）堅持國家利益和世界共同利益并重

大國財政包含國內(nèi)、國際兩個維度。在國際層面，大國財政建設要求樹立全球意識，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟社會治理及全球公共服務的提供。我國大國財政應不同于其他國家的行為方式，在參與國際經(jīng)濟治理和全球公共品提供中，基于公平正義準則去維護和增進本國國家利益，在著力維護和增進我國國家利益的同時，著力增進世界人民共同利益，實現(xiàn)國家利益和世界共同利益的統(tǒng)一。

（三）堅持穩(wěn)步推進、有所作為的原則

目前，中國是世界第二大經(jīng)濟體，并且經(jīng)濟仍保持較高速度持續(xù)增長。中國自身發(fā)展要求建立大國財政，積極參與國際經(jīng)濟社會事務，另一方面，世界其他國家和地區(qū)也期待中國在國際經(jīng)濟社會事務中承擔更多責任。中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但就發(fā)展水平來看還是發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟社會還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，同時作為崛起中的國家面臨著復雜的國際環(huán)境、參與國際經(jīng)濟社會的經(jīng)驗還不足。因此，我國在大國財政建設及參與國際經(jīng)濟社會事務中應深度謀劃，穩(wěn)步推進，減少可能引起的問題和風險；在穩(wěn)步持續(xù)地推進中產(chǎn)生突破，步驟穩(wěn)健、積極有為。

三、中國式大國財政建設的對策建議

（一）全面深化財政改革，建設現(xiàn)代財政制度

現(xiàn)代財政制度建立是大國財政的應有之義和重要支撐。建立全面規(guī)范、公開透明、高效問責的現(xiàn)代預算制度，構(gòu)建規(guī)范合理的中央與地方債務管理制度，規(guī)范透明、科學合理的轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅種設計，完善稅收征管體制，落實稅收法定原則，建立現(xiàn)代稅收制度。適度加強中央事權(quán)和支出責任，理順中央與地方的事權(quán)和支出責任關系。在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定情況下，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，建立現(xiàn)代政府間財政關系。實現(xiàn)現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的保障作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）積極主動參與國際財經(jīng)交流、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理

當前，中國是世界第二大經(jīng)濟體，2014年我國GDP 共計63.6萬億元，貨物和服務進出口總額30.1萬億元，實際利用外商直接投資7364億元，非金融對外直接投資6321億元，對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額8748億元。中國與世界經(jīng)濟已密不可分、相互依存。今后，應進一步加強與世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資、工程承包、勞務合作等對外經(jīng)濟合作業(yè)務，并擴大合作的廣度和深度。積極參與國際新經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，著力建立更為公平合理的國際經(jīng)濟新秩序；推動雙邊、多邊等多種經(jīng)貿(mào)合作機制和框架，大力推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設；推進“一路一帶”戰(zhàn)略，發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，促進“一路一帶”沿線自貿(mào)區(qū)建設。

（三）積極參與全球公共品的提供

經(jīng)濟全球化下，世界成為一個地球村，全球氣候變暖和全球性污染、國際犯罪、恐怖主義和戰(zhàn)爭、貧困和不平等、國際醫(yī)療衛(wèi)生安全、跨國基礎設施等成為國際社會及全人類面臨的共同問題，中國作為世界大國也應積極參與全球公共事務的處理和全球公共服務的提供。上海合作組織、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等的發(fā)起和成立，是中國主動參與國際公共事務和公共品提供的重要體現(xiàn)。今后，中國在全球公共服務提供和全球治理中可結(jié)合本國的國家利益、戰(zhàn)略需求和世界共同利益，在防止戰(zhàn)爭、反對貧困、應對恐怖主義、國際環(huán)境保護、打擊國際犯罪、應對國際衛(wèi)生安全事件、維護國際航路安全、欠發(fā)達國家基礎設施建設等方面積極主動采取行動，承擔其大國在全球公共品供給和全球治理中的責任，贏得尊重和信任，增進國家利益。