大國(guó)財(cái)政“大國(guó)范”

●本刊評(píng)論員

大國(guó)財(cái)政“大國(guó)范”

●本刊評(píng)論員

中國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政體量不斷擴(kuò)大。在這一背景之下，無(wú)論是從中國(guó)對(duì)人類財(cái)政制度文明建設(shè)的貢獻(xiàn)上，還是從中國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的履行上，提出和探討“大國(guó)財(cái)政”治理的命題，符合學(xué)術(shù)和實(shí)踐上的需求，“大國(guó)財(cái)政”應(yīng)該屬于真問(wèn)題而非偽問(wèn)題。

回溯財(cái)政史，講“大國(guó)財(cái)政”，沒(méi)人可以回避英國(guó)十七世紀(jì)甚至更早些時(shí)候的榮耀。這種榮耀不是來(lái)自它“日不落帝國(guó)”的世界霸權(quán)，而是來(lái)自它在財(cái)政制度文明上給人類積累的珍貴的制度性“社會(huì)資本”。英國(guó)第一個(gè)革除了以“高暴力濃度”為基礎(chǔ)的掠奪式貢賦財(cái)政、領(lǐng)地財(cái)政和滿足統(tǒng)治集團(tuán)欲望為目的的賦稅財(cái)政，在17世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了向公共財(cái)政和預(yù)算國(guó)家轉(zhuǎn)型。這一進(jìn)程中，更早的標(biāo)志性進(jìn)步是13世紀(jì)初國(guó)王與貴族們簽訂了《大憲章》，確立了對(duì)國(guó)王課稅權(quán)加以限制、國(guó)王征稅必經(jīng)被征者同意、“無(wú)代表則無(wú)稅”原則的條款。第二個(gè)標(biāo)桿是隨后因討論稅收問(wèn)題的需要使議會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，民意越來(lái)越多地介入財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政轉(zhuǎn)型得以完成的標(biāo)志則是1688年的議會(huì)制和1689年制定《權(quán)利法案》，后者第4條規(guī)定：“凡未經(jīng)議會(huì)允許，借口國(guó)王特權(quán)，或供國(guó)王使用而任意征稅，超出議會(huì)準(zhǔn)許的時(shí)間或方式皆為非法”，在國(guó)家法律上正式確立了財(cái)政民主制度，議會(huì)承擔(dān)起推行公共財(cái)政制度的歷史責(zé)任。這樣的制度文明遺產(chǎn)惠及人類幾百年，它不僅給許多先發(fā)國(guó)家完成財(cái)政轉(zhuǎn)型提供了借鑒，至今還是很多后發(fā)國(guó)家財(cái)政改革的指引。

英國(guó)的歷史榮耀說(shuō)明，“大國(guó)財(cái)政”、“大國(guó)范”之根本不在于“大”而在于財(cái)政制度的創(chuàng)新能力以及其中包含的人類追求社會(huì)公平正義的共同夢(mèng)想。無(wú)論國(guó)家實(shí)體之大小，只要這個(gè)國(guó)家推動(dòng)了制度文明，我們就應(yīng)該對(duì)其泱泱大風(fēng)給予敬意。作為一個(gè)人口比重大、經(jīng)濟(jì)體量大的國(guó)家，在財(cái)政領(lǐng)域的“大國(guó)范”，更要體現(xiàn)在它無(wú)愧于推動(dòng)財(cái)政制度文明進(jìn)步所扮演的角色上，要以政府的簡(jiǎn)樸之風(fēng)、公平的財(cái)政分享、能否有處罰哪怕是私用一個(gè)信封者的力量來(lái)驗(yàn)證。

中國(guó)到了講“大國(guó)財(cái)政”的時(shí)候，也別忘了保持必要的“淡定”。從財(cái)力基礎(chǔ)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量第二對(duì)應(yīng)的是人均水平不高，人均可用財(cái)力還相當(dāng)有限，中國(guó)式的大國(guó)不等于富國(guó)；從增長(zhǎng)潛力來(lái)看，國(guó)民綜合負(fù)擔(dān)已趨高點(diǎn)，資源環(huán)境等瓶頸約束已經(jīng)凸現(xiàn)，財(cái)政規(guī)模的增長(zhǎng)從超常轉(zhuǎn)向常態(tài)不可避免；從收入分配看，高增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的是高基尼系數(shù)，社會(huì)保障欠賬不小，財(cái)政分配的公平性還待增強(qiáng)；從財(cái)政制度文明看，財(cái)權(quán)配置、預(yù)算編制和管理、財(cái)政行為的規(guī)范、財(cái)政監(jiān)督的有效性等方面多有不足，中國(guó)應(yīng)該在世界范圍的財(cái)政制度文明或者說(shuō)制度性的“社會(huì)資本”上更多地輸出正能量；從國(guó)際影響力看，國(guó)家責(zé)任和國(guó)際責(zé)任的平衡、參與國(guó)際事務(wù)量力而行之力、價(jià)值觀的沖突等變量不能不納入分析的范圍。所以，講“大國(guó)財(cái)政”的時(shí)候不能因經(jīng)濟(jì)起飛階段的暫時(shí)超常增長(zhǎng)和目前“富政府”的非常態(tài)而膨脹，要實(shí)事求是地研究財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)的路徑和財(cái)政分配公正的實(shí)現(xiàn)，要更多檢討自身引領(lǐng)世界財(cái)政制度文明建設(shè)的力量，參與國(guó)際事務(wù)也要遏制超過(guò)國(guó)力、財(cái)力的許可追求虛榮或政治功利的沖動(dòng)?！?/p>