高校校院兩級(jí)管理模式下的二級(jí)學(xué)院反腐倡廉體系構(gòu)建

□王 藝 廖 軍

隨著高校校院兩級(jí)管理模式的施行，二級(jí)學(xué)院被賦予的權(quán)力加強(qiáng)，這不免衍生出許多新的情況和問(wèn)題，讓高校反腐敗工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二級(jí)學(xué)院是培養(yǎng)新世紀(jì)人才的第一線，是高校踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的第一線。因而，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)建設(shè)不僅意義重大，而且任務(wù)迫切。

一、了解加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

隨著二級(jí)管理的實(shí)行，怎樣讓二級(jí)學(xué)院把“權(quán)”、“錢”真正用在學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上，預(yù)防中層領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)E用權(quán)力犯錯(cuò)，這是二級(jí)學(xué)院又好又快發(fā)展時(shí)必須面對(duì)的課題。因此，強(qiáng)固學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)對(duì)學(xué)院事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。

(一)廉政建設(shè)體系是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。二級(jí)學(xué)院是培養(yǎng)人才的第一線，是高校踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的第一線。而校風(fēng)是高校校園文化的精髓，崇廉尚廉的校園氛圍正是當(dāng)今高校校園風(fēng)氣的靈魂。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)出政治素質(zhì)過(guò)硬，能夠拒腐防變的大學(xué)生，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

(二)反腐倡廉體系是培養(yǎng)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)的保障。管理作風(fēng)光明廉潔，是促進(jìn)學(xué)院健康快速發(fā)展的重要保證。培養(yǎng)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)硬的工作作風(fēng)，發(fā)揮學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的示范作用，不斷地豐富學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的行政水平，充分挖掘?qū)W院的發(fā)展?jié)撃?，為學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廉政建設(shè)體系是教師師德得以提高的保證。教風(fēng)是學(xué)院的核心，師德的主體?！耙灾R(shí)淵博的人為師，品行高尚的人當(dāng)表率”，老師不僅要教授學(xué)生知識(shí)，還要教導(dǎo)學(xué)生怎樣成為合格的社會(huì)主義思想的建設(shè)者。因而，教師的師德和學(xué)識(shí)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)相輔相成。學(xué)院廉政建設(shè)的實(shí)施對(duì)校風(fēng)、師德有引導(dǎo)作用。教師擁有高尚的道德情操，對(duì)建立高水平師資隊(duì)伍有深遠(yuǎn)影響。

(四)反腐倡廉體系是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。學(xué)風(fēng)是學(xué)院的主體，大學(xué)生是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主載，不僅需要豐富的知識(shí)，還要有崇高的道德品德。學(xué)院是進(jìn)行教學(xué)的直接單位。如果在大學(xué)期間，大學(xué)生在老師、領(lǐng)導(dǎo)的言行中能感受到與他們所受教育背道而馳的不良風(fēng)氣，讓他們受到更直接的沖擊，這種強(qiáng)烈的反差讓他們觀念混淆，因而可能導(dǎo)致學(xué)校教育前功盡棄，直接損害到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、當(dāng)前二級(jí)學(xué)院反腐倡廉體系建設(shè)存在的典型問(wèn)題

由于高校二級(jí)學(xué)院自我獨(dú)立自主管理施行時(shí)間較短，管理制度建設(shè)不健全，可能會(huì)有各種不和諧之音。

(一)重視力度不夠，廉政建設(shè)體系建設(shè)滯后。二級(jí)學(xué)院廉政建設(shè)體系是一項(xiàng)龐雜的工程，涉及思想教育、社會(huì)實(shí)踐、輿論宣傳等環(huán)節(jié)，需要全體行政人員和全體師生的共同奮斗。而二級(jí)學(xué)院的管理正處于新的管理模式，學(xué)院的權(quán)力授予還不完整，有些上一級(jí)部門依舊掌握著權(quán)力，造成學(xué)院權(quán)力濫用。另外，學(xué)院長(zhǎng)期以來(lái)繁重的行政、教學(xué)、科研等方面的工作，而缺乏對(duì)構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)體系機(jī)制的重視，二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的后盾，組織程度較低。這項(xiàng)工作往往成了個(gè)別行政人員的工作，沒(méi)有分工配合，也沒(méi)有與其他人形成體系，無(wú)法形成凝聚力。同時(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)建設(shè)等方面缺乏必要的弊端，無(wú)法落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，總是等到出問(wèn)題才高喊反腐。

(二)形式單調(diào)，反腐倡廉體系缺乏實(shí)際操作性。部分二級(jí)學(xué)院已建立了反腐倡廉制度，但未與其他學(xué)院的管理制度有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)性較弱。一些二級(jí)學(xué)院制定的制度針對(duì)性弱，沒(méi)有將上級(jí)精神領(lǐng)悟后化為自身實(shí)際的制度，而是生搬硬套上級(jí)的制度，走形式化的道路，缺乏可操作性。二級(jí)學(xué)院建設(shè)廉政建設(shè)體系，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，長(zhǎng)期而系統(tǒng)地構(gòu)建反腐倡廉體系。

(三)監(jiān)管不夠，反腐倡廉體系監(jiān)管機(jī)制薄弱。一些二級(jí)學(xué)院已出臺(tái)相關(guān)的反腐倡廉制度，但往往制度不能很好地執(zhí)行，部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不遵循規(guī)章制度辦事。而且學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視度不夠，導(dǎo)致對(duì)學(xué)院的監(jiān)督覆蓋不到位不全面。同時(shí)，下級(jí)監(jiān)督主體不敢不能也不愿實(shí)施監(jiān)督。

(四)主體缺失，二級(jí)學(xué)院廉政教育意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前二級(jí)學(xué)院作為培養(yǎng)學(xué)生第一陣地，學(xué)生缺乏廉政教育，引導(dǎo)學(xué)生參與廉政活動(dòng)的行為和意識(shí)不夠。法律意識(shí)淡薄，缺乏廉政知識(shí)，自身缺少辨別是非的能力，欠缺自身的抵抗力，被譽(yù)為“象牙塔”的高校尤其是二級(jí)學(xué)院老師的不廉潔、不規(guī)范的校風(fēng)中，不自覺地出現(xiàn)腐敗行為。

三、實(shí)現(xiàn)學(xué)院廉政建設(shè)的多種途徑

根據(jù)高校實(shí)際情況，切實(shí)構(gòu)建學(xué)院的廉政體系工作，從加強(qiáng)廉潔教育、體系機(jī)制落實(shí)、廉政隊(duì)伍建設(shè)、廉政氛圍建設(shè)四個(gè)方面著手，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(一)豐富反腐倡廉教育形式，創(chuàng)新載體設(shè)計(jì)，提高教育效果。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因而，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，形成教育常態(tài)化，要通過(guò)各種途徑，在領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展廉政教育和法制教育，大力運(yùn)用現(xiàn)代化的傳播媒介，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)帶頭遵守規(guī)章制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識(shí)，加強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，鞏固黨紀(jì)國(guó)法的防線，進(jìn)一步做到依法治教，廉潔從教。

(二)健全二級(jí)學(xué)院權(quán)力制約機(jī)制，建立反腐倡廉量化評(píng)價(jià)體系。制約監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行、保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，是二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容。一是要堅(jiān)持學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制，規(guī)范權(quán)力行使的順序和途徑，建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制，切實(shí)依靠制度抓好監(jiān)督。二是用規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督力度，建全內(nèi)部監(jiān)督制度和責(zé)任制度。積極探索新的監(jiān)督途徑和方法，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。三是進(jìn)行二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方法的有益嘗試。從定性和定量?jī)煞矫婢C合考錄，建立科學(xué)的量化評(píng)價(jià)體系，可以使得學(xué)院的自查和學(xué)校的檢查更加具有針對(duì)性，也可以引導(dǎo)規(guī)范各二級(jí)學(xué)院達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求，也還可以使工作程序簡(jiǎn)單化，提高個(gè)人的工作水平。

(三)加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。二級(jí)學(xué)院應(yīng)該把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)學(xué)院紀(jì)委組織建設(shè)，成立學(xué)院紀(jì)委小組。并配備2 ～3名紀(jì)委委員，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委應(yīng)有的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善學(xué)院紀(jì)委向校紀(jì)委報(bào)告工作制度。二是加強(qiáng)紀(jì)檢小組的工作人員學(xué)習(xí)制度，與時(shí)俱進(jìn)，更新思想觀念和工作方法，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。

(四)加強(qiáng)學(xué)院廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造“敬廉崇潔”的校園氛圍。營(yíng)造“敬廉崇潔”的校園氛圍，對(duì)推進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)有極其深遠(yuǎn)的影響。二級(jí)學(xué)院一方面要推進(jìn)廉政文化知識(shí)進(jìn)入課堂，形成新生、優(yōu)秀學(xué)生、畢業(yè)生等多層面的教育格局;另一方面要開展課外活動(dòng)，可以吸引學(xué)生的興趣。如開展繪制廉政文化墻，制定書簽、觀看視頻等各種各樣的，貼近實(shí)際生活的宣傳活動(dòng)。

［1］劉愛萍．科學(xué)構(gòu)建高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系的思考［J］．襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，4:13 ～14

［2］李迎春，鄧舉青．對(duì)于高校新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考［J］．海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，20:111 ～112