發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

□周敏玉

一、人民政協(xié)概述

在我國(guó)政治體系中，人民政協(xié)是唯一專事協(xié)商的政治機(jī)構(gòu)，要實(shí)行民主科學(xué)決策，必須要重視協(xié)商民主這一環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一場(chǎng)偉大歷史大戲，人民政府、人民代表大會(huì)、人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了政治體制的基本結(jié)構(gòu)。為了保證民主科學(xué)決策的順利進(jìn)行，必須要重視人民政協(xié)協(xié)商民主環(huán)節(jié)，因?yàn)槿嗣裾f(xié)協(xié)商主要是在黨委決策前、人大通過(guò)前、政府決定前，按照法定程序、法定方法，采取各組成單位的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家和地方現(xiàn)代化建設(shè)重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商，是黨和國(guó)家民主科學(xué)決策最不可或缺的重要組成部分。

通過(guò)人民政協(xié)的工作職能和組織協(xié)商民主屬性來(lái)看，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織。民主協(xié)商、求同存異是人民政協(xié)的基本工作原則。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)各民族各組織之間的統(tǒng)一，人民政協(xié)就要廣泛征求各種意見(jiàn)，然后通過(guò)民主協(xié)商的手段，盡可能達(dá)成共識(shí)，這是人民政協(xié)的主要工作目的，同時(shí)也體現(xiàn)了協(xié)商民主的根本特征。人民政協(xié)民主協(xié)商的過(guò)程是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，在人民政協(xié)圍繞著團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開展工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。在我國(guó)，講到協(xié)商民主就不得不講人民政協(xié)的政治協(xié)商，這是毋庸置疑的。

人民政協(xié)的一些優(yōu)勢(shì)是其他協(xié)商民主形式所不具備的。人民政協(xié)具有組織廣泛代表性和政治上最大限度的包容性，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商長(zhǎng)期存在和發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，它具有憲法地位和政策依據(jù)。人民政協(xié)的協(xié)商開創(chuàng)了新中國(guó)協(xié)商民主的先河，而且經(jīng)過(guò)60 多年的實(shí)踐探索，既有界別組織功能、協(xié)商民主功能，聯(lián)系渠道廣泛功能、又融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國(guó)民主的內(nèi)涵。

二、健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度的重大意義和基本要求

健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度有利于把人民內(nèi)部各方面的分散意見(jiàn)集中起來(lái)，促進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主決策。我國(guó)社會(huì)各方面分散的意見(jiàn)是多元的，要在這些多元的意見(jiàn)中“去粗取精、去偽存真、溝通商量”，達(dá)到一致而百慮，殊途而同歸，最后達(dá)到全面具體的真理。一定要處理好多元意見(jiàn)與一元真理之間的關(guān)系，堅(jiān)持人民民主，必須接受不同意見(jiàn)的存在，始終都要堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的政策方針，更好地去探索真理。

健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度有利于進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，健全我黨的從政機(jī)制，從而使黨能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，使“九個(gè)偉大工程”得到進(jìn)一步的推進(jìn)，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大勝利。

健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度要發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，關(guān)鍵性的要求是;必須深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵，深化認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的重要作用。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)，將我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。自覺(jué)抵制“多黨制”、“兩院制”等西方政治制度模式的影響，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、榮辱與共的方針，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民族黨派、無(wú)黨派人士之間的團(tuán)結(jié)合作。

三、在實(shí)踐中推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的策略

(一)要增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主意識(shí)。著力建章立制，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，積極新探索、新實(shí)踐。政協(xié)要積極主動(dòng)，做到與黨委一路同行;中央要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定有關(guān)協(xié)商民主的指導(dǎo)意見(jiàn)，使協(xié)商民主的開展有章可依，有規(guī)可循;必須強(qiáng)化執(zhí)行力，讓協(xié)商制度在工作中動(dòng)作起來(lái)，發(fā)揮作用，為協(xié)商民主扎實(shí)開展有序推進(jìn)提供保障。推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷豐富和拓展政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。

(二)要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。我國(guó)政治制度自我完善和發(fā)展整體布局要將制度建設(shè)吸納進(jìn)來(lái);使人民政協(xié)制度體系建設(shè)得到進(jìn)一步的完善;加快人民政協(xié)入憲的步伐，確定人民政協(xié)協(xié)商民主的法律地位;要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，研究一套與我國(guó)國(guó)情相符的、科學(xué)的、有效的、擁有民主性質(zhì)內(nèi)容的、更加完善的政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制。對(duì)我國(guó)現(xiàn)在施行的制度進(jìn)行完善、優(yōu)化。

(三)要提高協(xié)商主體的綜合協(xié)商能力，最主要的要增強(qiáng)協(xié)商主體的包容性，以及代表性。要對(duì)過(guò)去各級(jí)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，取其精華去其糟粕，完善政協(xié)委員產(chǎn)生、管理機(jī)制。關(guān)于委員的產(chǎn)生，一是必須要具備代表性;二是要具備優(yōu)秀的履職能力;三是要具備強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感，建立起一批高質(zhì)量的政協(xié)委員。在做好人才選拔的工作的同時(shí)，還要強(qiáng)化各級(jí)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政協(xié)委員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)委員的管理、不斷提高協(xié)商民主的實(shí)效性。

(四)要進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度。要充分挖掘和開發(fā)國(guó)內(nèi)外政黨制度中有利于廣泛多層次協(xié)商民主制度發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化人民政協(xié)協(xié)商民主環(huán)境和氛圍。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)不斷調(diào)整自身的定位，在公共決定政策制定中從單向集中型協(xié)商民主轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)中共與各民主黨派、執(zhí)政黨與參政黨的良性有效互動(dòng)，鼓勵(lì)和支持參政黨針對(duì)執(zhí)政黨的工作各抒起見(jiàn)，暢所欲言，營(yíng)造知無(wú)不言，言無(wú)不盡的寬松環(huán)境。努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，充分利用人民政協(xié)在新聞媒體上開設(shè)的專欄、網(wǎng)站等，廣泛宣傳協(xié)商民主成效，反映政協(xié)組織各主體的自由平等地位，促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系和諧。

(五)將各種關(guān)系充分地協(xié)調(diào)好，更好地服務(wù)大局。一定要把人民政協(xié)協(xié)商民主的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)處理好各政黨、民族、各階層、以及海內(nèi)外同胞等種種關(guān)系，將協(xié)商民主的工作平臺(tái)搭建好，讓各黨政部門、各界民眾、以及海內(nèi)外同胞都可以通過(guò)相應(yīng)的政協(xié)委員代表來(lái)提出各自的問(wèn)題，反映不同，說(shuō)出各自的利益訴求，通過(guò)民主協(xié)商達(dá)到在求同存異的基礎(chǔ)上消彌矛盾，尋找共識(shí)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧。

(六)各級(jí)黨委和政府要肯定政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主道的作用。各級(jí)政協(xié)組織必須堅(jiān)持圍繞中心，堅(jiān)持服務(wù)大局，發(fā)揮協(xié)商民主的重要途經(jīng)和原則，建立發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的完善制度，為政協(xié)把協(xié)商民主的精神延伸到基層，不斷創(chuàng)新履職方式。在基層干群之間要善于協(xié)商民主，要善于使用合情合理溝通語(yǔ)調(diào)，溝通時(shí)使用好語(yǔ)言，好語(yǔ)言帶來(lái)理解，壞語(yǔ)言帶來(lái)誤解，使用語(yǔ)言要精準(zhǔn)，要人性化。在推動(dòng)協(xié)商民主過(guò)程，要做到“兩不怕，兩支持、兩鼓勵(lì)”?！皟刹慌隆保床慌氯嗣袢罕娊叶?，不怕人民群眾訴求?！皟芍С帧?，即支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，支持講實(shí)情，說(shuō)真話?！皟晒膭?lì)”，即鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的提出和討論，鼓勵(lì)對(duì)黨和政府工作的批評(píng)和建議。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，人民政協(xié)要圍繞主題，集中各方面的意見(jiàn)，將人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。

［1］黨的十八屆三中全會(huì)決定

［2］中國(guó)政協(xié)網(wǎng)．在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中健全政協(xié)協(xié)商民主［EB/OL］．2013 -12 -25

［3］網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)摘．人民政協(xié)協(xié)商民主的核心價(jià)值分析［EB/OL］．2012 -1 -14