西柏坡時期的“民主建政”實踐及其政治文化基因

□王 芳 劉 剛

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，有一段時間不長但卻非常重要的轉(zhuǎn)折時期——西柏坡時期。這個時期是從1947年5月劉少奇率中央工作委員會進駐西柏坡到1949年3月毛澤東率領(lǐng)中共中央遷移到北平的這1年又10 個月。在這不到兩年的時間里，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾進行了民主建政的實踐，其中包括探索人民代表大會制度，建立華北人民政府和基層政權(quán)。這些建章立制的政治實踐活動直接承襲了中國共產(chǎn)黨在延安時期進行的一系列民主政治實踐，并逐漸形成了以“民主”為核心的政治文化。這為建國后建立和完善人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度奠定了實踐基礎(chǔ)，傳承了先進的文化基因。

在西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨非常重視采用民主的方式進行政權(quán)建設(shè)。通過借鑒和繼承抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的參議會制度及“三三制”政權(quán)的民主建政經(jīng)驗，中共中央在1947年11月12日轉(zhuǎn)批《中央工委關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示》中明確要求，解放區(qū)的各級政權(quán)組織形式應(yīng)采取自下而上的代表會議制度，其名稱“(一般以稱人民代表會議為妥。中央注)”。各級人民代表會議“為各級政府最高權(quán)力機關(guān)”，其代表的產(chǎn)生主要有兩種方式:“縣以下由區(qū)、村人民直接選舉，縣以上由區(qū)、縣代表會間接選舉”。與此同時，“各級政權(quán)機關(guān)，應(yīng)向代表會報告自己的一切工作，并請求審查和批準(zhǔn)。代表會對于政府的行政、立法、司法、監(jiān)察及武裝等一切事項，均有權(quán)決議或否決之，各政府機關(guān)須完全遵守并執(zhí)行代表會決議?！敝?，各解放區(qū)開始探索建立人民代表會議制度并在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生各級政權(quán)機關(guān)。通過上述史實不難看出，黨中央要求在各解放區(qū)實行的這種人民代表會議實際上就是人民代表大會制度的雛形和試驗階段。之所以采取這種人民代表會議制度是因為它“最便于群眾去直接掌握與監(jiān)督政權(quán)，反對官僚主義，最不利于官僚主義者，站在人民頭上作威作?！?。通過這種制度，廣大人民群眾不但可以用民主選舉產(chǎn)生出政權(quán)機關(guān)及其工作人員，而且還可以用民主監(jiān)督約束他們，從而使他們避免成為侵犯人民群眾利益的官僚主義者。

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)的范圍逐漸擴大，新近解放地區(qū)的政權(quán)建設(shè)問題也就逐漸被提上議事日程。1947年11月，華北重鎮(zhèn)石家莊解放，使得晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片，迫切要求建立更高層級的政權(quán)機關(guān)來統(tǒng)一管轄兩大解放區(qū)的土改、財經(jīng)、生產(chǎn)等日常的政府管理工作。于是，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的親力籌備和策劃下，1948年8月召開了華北臨時人民代表大會。大會通過了《華北人民政府組織大綱》、《華北區(qū)村、縣人民代表選舉條例》等法令，并選舉產(chǎn)生了華北人民政府。對此，中共中央華北局代表薄一波在此次代表大會上所作的報告中有較為詳盡的描述和闡述。他強調(diào)指出，“華北解放區(qū)的政治制度，從來就是民主的，人民從來就有很大的民主，但由于長期的抗日游擊戰(zhàn)爭，形成起來的人民民主制度的形式還不夠完備?，F(xiàn)在，雖仍是戰(zhàn)爭環(huán)境，但基本地區(qū)已鞏固地連成一片且不斷地擴大，因而應(yīng)當(dāng)盡可能地建立人民的、經(jīng)常的民主制度，建立各級人民代表大會，并由它選舉各級人民政府?！睆纳厦孢@段講話中，我們可以看出這次華北臨時人民代表大會的召開以及由此選舉產(chǎn)生華北人民政府這一“民主建政”實踐主要是探索建立“人民的、經(jīng)常的民主制度”。

具體來說，它有兩個方面的含義:一是探索建立“人民的”民主制度。也就是說，這次“民主建政”實踐要建立的制度必須充分體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一民主體制的核心原則，還要涵蓋所有屬于“人民”范疇的各個階層。人民代表大會制度就是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命實踐過程中逐漸探索形成的一種能夠真正落實并保障民主的具體制度形式。人民通過人民代表大會這一代議民主制度可以行使國家權(quán)力:屬于“人民”范疇的各民主階層通過自己的代表召開各級人民代表大會，選舉產(chǎn)生各級人民政府，這一“人民‘明示委托’國家權(quán)力的流程彰顯著一切權(quán)力屬于人民的核心價值”。二是探索建立“經(jīng)常的”民主制度。也就是說，這次“民主建政”實踐過程中所采用的人民代表大會這樣一種能夠充分保障人民民主的制度形式將被確定下來，它不是暫時的或過渡形式的制度，而是一種新型的、國家的正式民主制度。這是因為華北臨時人民代表大會的召開是中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利、解放區(qū)不斷鞏固擴大的情況下進行的，所以這次會議也有為革命勝利之后如何建立新政權(quán)摸索探路的開創(chuàng)性意義。

西柏坡時期的“民主建政”實踐之所以非常成功，除了政治經(jīng)驗逐漸成熟的中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之外，在不同革命時期形成的以“民主”為核心的政治文化也發(fā)揮了不可忽視的重要作用。從土地革命時期的蘇維埃代表大會及其產(chǎn)生的蘇維埃政權(quán)，到抗日戰(zhàn)爭時期的參議會及其產(chǎn)生的“三三制”政權(quán)，再到西柏坡時期的華北臨時人民代表大會及其產(chǎn)生的華北人民政府，都一脈相承著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“反對專制，追求民主”的政治文化基因。如果沒有這種黨領(lǐng)導(dǎo)革命過程中形成的以“民主”為核心的政治文化，西柏坡時期的各級人民代表大會以及由此選舉產(chǎn)生的各級人民政府不可能在較短的時間內(nèi)在廣大解放區(qū)迅速建立起來，也不可能在廣大人民群眾中間產(chǎn)生強烈的心理認(rèn)同感，從而獲得強大的合法性基礎(chǔ)，更不可能成為新中國基本政治框架的“前奏和雛形”。此外，民主的政治文化不能只通過黨和國家的組織、宣傳、教育等政治社會化的方式進行傳習(xí)，更需要在民主實踐過程中讓廣大人民群眾得到切身的感悟和學(xué)習(xí)，因為只有這樣才能培養(yǎng)現(xiàn)代民主政治所需要的公民意識和公民精神。而公民意識和公民精神，“既是民主政治所需要的文化，也是民主政治所能滋養(yǎng)的文化”。

總之，西柏坡時期，基于“民主建政”的政治實踐活動而形成的以“民主”為核心的政治文化，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在實踐其政治承諾的過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的互動中進行的，通過最大限度地賦予人民群眾權(quán)利和義務(wù)，及時回應(yīng)和滿足人民群眾的具體要求，以贏得他們的信任、熱忱和自愿合作。在黨與人民群眾的互動過程中，全新的政治文化在人們的心理和精神層面生根發(fā)芽并最終建立起來。在這些新型政治文化的引領(lǐng)和推動下，廣大人民群眾積極自覺地自愿服從黨的教化與規(guī)范，認(rèn)同黨的政治行為和新規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上明確自己的角色定位，從而凸顯了革命的主體和革命的文化，構(gòu)建了黨與群眾的和諧互動關(guān)系，最終取得了三大戰(zhàn)役的勝利，迎來了新中國的誕生。

［1］王玉平．中國共產(chǎn)黨的“西柏坡時期”［J］河北師范大學(xué)學(xué)報，1999，3

［2］李明華，王榮麗．西柏坡檔案［M］．北京:中國檔案出版社，2012