基于中日比較的南通城市生態(tài)文明建設(shè)思考

□黃 濤

2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，使“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！边@是我國(guó)首次把生態(tài)環(huán)境的重要性提到“文明”的高度，并將其寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，體現(xiàn)了發(fā)展理念的一次飛躍。近年來(lái)，南通市在城市生態(tài)文明建設(shè)方面也作出了很大的努力，但是生態(tài)環(huán)境改善并不明顯，生態(tài)文明的理念還停留在文字階段，生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。由于日本很早就開(kāi)始了生態(tài)城市建設(shè)方面的實(shí)踐，可以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。

一、中國(guó)的城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況

(一)生態(tài)文明城市是生態(tài)城市建設(shè)的攻堅(jiān)階段。中國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)起步于20 世紀(jì)80年代中后期，但其理論探索則始于20 世紀(jì)70年代初。1978年城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究列入國(guó)家科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，城市生態(tài)研究迅速興起并漸趨深入?？v觀中國(guó)20 多年來(lái)生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可分為城市環(huán)境整治與生態(tài)示范、生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的攻堅(jiān)階段。如果說(shuō)生態(tài)城市建設(shè)主要還是停留在城市生態(tài)建設(shè)層面，生態(tài)文明則是基于生態(tài)建設(shè)之上的上層建筑。它體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)生態(tài)城市的認(rèn)識(shí)不斷深化，也是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的又一朵文明之花。

(二)我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題。

1．以政府為主導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)。中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)基本上都是由政府部門(mén)提出建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，各職能部門(mén)根據(jù)規(guī)劃制定本部門(mén)的既定目標(biāo)，這樣由上而下，層層分解，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)循序漸進(jìn)地發(fā)展。

2．以中小城市作為建設(shè)試點(diǎn)，吸取建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)通過(guò)一系列的評(píng)選活動(dòng)，加快中小城市生態(tài)文明建設(shè)的示范作用，這樣一方面可以最大限度減少試錯(cuò)成本、降低改革風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以較快地取得改革成效，為生態(tài)文明城市的全面建設(shè)提供樣本與示范。

3．從法律的角度保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。制度建設(shè)在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)在立法實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法規(guī)式規(guī)章，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的觀念，探求和反映生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律，提高立法民主，增強(qiáng)立法透明度和科學(xué)性，不斷建設(shè)法治文明。

二、日本“小環(huán)境負(fù)荷城市”建設(shè)情況

(一)“小環(huán)境負(fù)荷城市”規(guī)劃的基本思路。1994年日本建設(shè)省城市局城市規(guī)劃課監(jiān)制的政策指導(dǎo)書(shū)中使用了“小環(huán)境負(fù)荷城市”這個(gè)定義，等同于我國(guó)所說(shuō)的生態(tài)城市。這份指導(dǎo)書(shū)也明確了日本實(shí)現(xiàn)小環(huán)境負(fù)荷城市規(guī)劃的三個(gè)基本思路:一是密集集約的城市規(guī)劃;二是作為一個(gè)有機(jī)體進(jìn)行呼吸，與自然進(jìn)行對(duì)話的城市規(guī)劃;三是環(huán)境與便利性相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃。

(二)“小環(huán)境負(fù)荷城市”建設(shè)的基本措施。一是號(hào)召民眾廣泛參與。日本政府在進(jìn)行城市環(huán)境規(guī)劃時(shí)積極倡導(dǎo)民眾參與設(shè)計(jì)與維護(hù)，廣泛聽(tīng)取普通民眾對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到社區(qū)生活環(huán)境的治理中來(lái)。二是實(shí)現(xiàn)新舊建筑節(jié)能低碳。日本是一個(gè)資源極其匱乏的國(guó)家，但正是這樣一個(gè)國(guó)家卻實(shí)現(xiàn)了世界上少有的建筑低碳化。二氧化碳排放量居世界低位。三是改變城市居民生活方式，全民參與到環(huán)保中來(lái)。我國(guó)的《東方時(shí)空》節(jié)目曾經(jīng)大幅報(bào)道過(guò)日本的全民環(huán)保理念和貫徹效果。在日本可以說(shuō)人人參與環(huán)保，人人為環(huán)保而改變自己改變生活。四是實(shí)施政府援助政策。這是促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的重要舉措，有力的保障了生態(tài)文明城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)日本“小環(huán)境負(fù)荷城市”建設(shè)的成果。通過(guò)以上措施，日本研發(fā)出了一系列尖端技術(shù)如建筑智能技術(shù)(BEMS 建筑物能耗一體化管理系統(tǒng))，這套技術(shù)能有效促進(jìn)能源管理。2007年，靠此類項(xiàng)目直接減少能源消耗10%，二氧化碳排放7．2%。由于積極的引導(dǎo)和宣傳措施得當(dāng)，大部分日本人都能夠改變以往奢侈浪費(fèi)的生活習(xí)慣，全面參與到生態(tài)城市建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府還積極支持和鼓勵(lì)那些注重生態(tài)環(huán)境營(yíng)造的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、給予物質(zhì)和精神等各方面援助。聽(tīng)取民眾建議，引進(jìn)以節(jié)能為目的的包括技術(shù)、設(shè)備、人才、資金在內(nèi)的企業(yè)等?？傊F(xiàn)今的日本，已經(jīng)走在了生態(tài)文明城市建設(shè)的前列。

三、南通市生態(tài)文明城市建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，南通市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和增進(jìn)民生福祉的重要工程，擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，全力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設(shè)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。環(huán)境整治力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、物流交通等方面取得了顯著效果，已經(jīng)通過(guò)了江蘇省生態(tài)市的初步考核。

四、南通生態(tài)文明城市建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)市民群眾對(duì)“生態(tài)文明”理念的理解及參與不足。談生態(tài)文明，最為重要的是理念問(wèn)題。有了先進(jìn)的理念才能很好地進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)真正意義上的理念革命。同時(shí)，這種理念也要為廣大民眾所熟悉，所接受。生態(tài)文明建設(shè)歸根到底是為了人民群眾與自然資源的可持續(xù)發(fā)展。南通市在城市生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育方面還主要停留在街道兩側(cè)的宣傳欄及企事業(yè)單位的政治學(xué)習(xí)等活動(dòng)中，并不能從根本上使生態(tài)文明的理念深入人心。廣大公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道窄，生態(tài)意識(shí)薄弱，不利于生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。

(二)政出多門(mén)，多頭管理。由于生態(tài)文明城市建設(shè)及城市發(fā)展的方方面面，如環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等，而其相應(yīng)部門(mén)大多實(shí)行垂直管理。部門(mén)之間橫向協(xié)調(diào)與協(xié)作效率不高。此外，各個(gè)區(qū)、縣之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致很多惠民工程事倍功半。僅從南通市公共自行車的安裝使用來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)和崇川區(qū)之間的自行車隸屬于不同管轄部門(mén)，車型及交通卡都不同，難以做到方便快捷，反而成了負(fù)擔(dān)。

(三)科技研發(fā)能力有待提高。日本的生態(tài)城市建設(shè)涉都有強(qiáng)大的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)做支撐。南通市近年來(lái)也先后建成了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、上海高新科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等科研場(chǎng)所，但總體研發(fā)能力不強(qiáng)，高精尖人才極度匱乏。南通市的各大院校未能真正發(fā)揮科研院所職責(zé)，引領(lǐng)南通產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)重城市，輕農(nóng)村。目前，南通市的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城市傾注較大人力、物力、財(cái)力，而對(duì)城市周邊農(nóng)村地區(qū)關(guān)注不夠，投入不足，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小化工廠、印染廠的污水處理、生活垃圾處理等系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后。一些小作坊的開(kāi)設(shè)，門(mén)檻較低，污染卻很嚴(yán)重。

(五)支柱產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題亟待解決。蘇通大橋的建成通車以及沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的啟動(dòng)，將南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給環(huán)境治理增加了難度。南通生態(tài)污染問(wèn)題日益突出，紡織、化工等重污染企業(yè)不斷增加，南通生態(tài)文明建設(shè)之路猶如蜀道之難。

五、加快南通生態(tài)文明城市建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)生態(tài)文化教育。教育是文化傳播的最有效的途徑，加強(qiáng)生態(tài)文化教育是提高居民文明素質(zhì)的重要力量，是生態(tài)文明城市建設(shè)的具體要求。從思想上糾正市民錯(cuò)誤的帶有破壞性的生活習(xí)慣，向正確的方向引導(dǎo)市民的綠色生活，對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)尤為重

(二)加強(qiáng)政府管理的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)文明的同時(shí)，更應(yīng)注重規(guī)劃管理的生態(tài)化。在南通市生態(tài)文明城市建設(shè)的初期，主要還是采取“政府主導(dǎo)”的方式，這就要求實(shí)現(xiàn)政府管理的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。根據(jù)南通市的具體情況合理規(guī)劃，實(shí)行由上而下的專門(mén)管理制度，同時(shí)廣泛采納社會(huì)各界的合理化建議，防止各部門(mén)都管，無(wú)人負(fù)責(zé)的混亂現(xiàn)象。

(三)生態(tài)科技助推城市文明建設(shè)。從日本小環(huán)境負(fù)荷城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，日本的每一項(xiàng)減負(fù)措施都伴隨著一項(xiàng)新科技的廣泛應(yīng)用，這些尖端的現(xiàn)代化研究成果為城市生態(tài)文明的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。南通在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面還沒(méi)有形成自己獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)構(gòu)建健康的生態(tài)環(huán)境體系。城市生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)和諧健康的生態(tài)環(huán)境。目前，南通在城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體育醫(yī)療教育設(shè)施建設(shè)方面都略有不足。在城區(qū)改造方面，老城區(qū)仍然存在著停車難、消防設(shè)施不完善，綠化率低等一系列問(wèn)題;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡，化工污染企業(yè)較多;在體育醫(yī)療教育設(shè)施建設(shè)方面，社區(qū)體育健身設(shè)施配套不完全，社區(qū)醫(yī)療和居家養(yǎng)老服務(wù)有待提高，高等教育發(fā)展存在瓶頸。

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