當前腐敗問題的成因及治理對策

□ 丁亞琳

腐敗是社會毒瘤，是影響政治穩(wěn)定、阻礙經濟發(fā)展、敗壞社會風氣的消極因素。為此，懲治腐敗便是民心所向、大勢所趨。對于執(zhí)政黨來說，反對和懲治腐敗是我們共產黨人的一貫做法和堅定立場，并逐步探索出一條具有中國特色的懲治貪腐之路。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記明確指出“堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！备瘮栴}已經演變成為影響新時期中國經濟社會發(fā)展的最大危險，因此，結合中外的歷史與現(xiàn)實，加強對腐敗問題的探討，對解決我國當前的腐敗問題有著極其重要的借鑒意義。

一、腐敗的含義界定

腐敗是一個縱橫古今中外的共同話題，我們對腐敗的定義卻沒能取得一個統(tǒng)一的認識。我們要討論研究腐敗，就必須對腐敗有一個清醒的認識，因為只有對腐敗問題尤其是腐敗的界定取得了共識，才能對腐敗有一個明確的定位，從而形成一個研究腐敗的共同話語平臺，進而才能客觀分析研究腐敗產生的原因，解釋現(xiàn)實社會中的腐敗現(xiàn)象，精誠合作為腐敗問題的治理提供人力和智力支持。

一般說來，我們認為腐敗有廣義和狹義之分。從廣義上說，腐敗是指那些在公共領域和私人領域違背社會道德和法律規(guī)范的行為，如生活習慣的奢侈糜爛，濫用權力的政治經濟犯罪等等;從狹義上來說，腐敗則是指在公共領域內的權力犯罪。公共領域又包括著政治領域、經濟領域、文化領域等等方面，這也就是我們所要重點研究的腐敗。但是關于腐敗，眾說紛紜，因為社會生活內含著諸多的領域，而不同領域的學者對腐敗的定義也就會帶有著各自領域的獨特的理解。

學者陳振明在其《政治學——概念、理論與方法》一書中指出“所謂政治腐敗，正是國家權力主體為了其自身利益而背離其公共角色并損害公共利益的行為。”一般來說，腐敗通常包含四個方面的基本內容:腐敗的行為主體、腐敗的行為目的、腐敗的行為方式以及腐敗的行為后果。所以，綜上關于腐敗問題的理論和定義認為，狹義的腐敗就是國家公職人員為了謀取個人私利，而濫用公共權力，侵犯公共利益的行為。而腐敗的實質就是以權謀私、貪贓枉法，具體表現(xiàn)為一種金錢與權力的相互勾結。

二、腐敗的原因分析

腐敗作為一個縱橫古今中外的客觀的、世界性的問題，其成因是多方面的，尤其是在有著幾千年歷史又面臨著社會轉型的中國，原因更是錯綜復雜。

(一)思想文化原因。中國歷經了兩千多年的封建時期，地主階級意識形態(tài)的思想文化在中國根深蒂固，雖說新中國的成立標志著封建歷史及其殘暴統(tǒng)治在中國就此結束，但是文化的相對獨立性又使得原本根深蒂固的封建文化并沒有完全消失，而是繼續(xù)發(fā)揮著作用。封建殘余的思想文化在當前中國表現(xiàn)為封建權力私有觀念、封建宗法觀念和封建官僚主義。改革開放以來，中國經濟取得了顯著的增長，中國社會也經歷了偉大的變革，但我們在肯定改革開放成績的同時也不能忽視所帶來的弊端，其中之一就是資產階級腐朽的思想文化和生活方式的滲透與侵蝕。

(二)體制原因。當前我國正處于社會各方面體制、機制轉型的關鍵時期，與西方普遍采取的“休克式療法”不同的是，我們的變革采取了比較緩和扎實的“漸進式療法”，但是這種漸進的變革也無形中拉長了社會變革的周期，增加了社會經濟發(fā)展的復雜性和艱巨性。在這期間，舊的體制沒有徹底剔除，新的體制沒有完全建立，這種新舊不接的雙軌制就導致了體制漏洞的大量存在，也就使那些貪污腐敗者有機可乘。另一方面，體制改革和轉型涉及社會的方方面面，各方面的改革尤其是經濟和政治改革的不同步所拉開的間隙也使得貪污腐敗不斷滋生和蔓延。

(三)市場經濟的負面影響。眾所周知，市場經濟是當今世界大部分國家為了發(fā)展經濟所普遍采用的一種經濟體制，當然我們也都知道，市場經濟是一把雙刃劍，它在激發(fā)社會生產活力，推動生產力發(fā)展和繁榮經濟的同時，也時刻考驗著我們所共享的一些良好的、秩序井然的在社會生活中所必需的道德標準，給我們的社會和生活帶來了許多的負面影響。這樣就開始挑戰(zhàn)和顛覆原本和諧的社會風氣，使得“金錢高于一切”的信念變得不可一世，在這種不健康的社會風氣的指引下，越來越多的人，尤其是國家公職人員開始把手中的公有權力當作是市場運作的資本，來為自身謀取利益。

三、腐敗治理的多國借鑒及治理對策

腐敗是一個公認的“社會毒瘤”，它不僅阻礙經濟的良性發(fā)展、政治的民主和公平，更是敗壞了社會風氣，嚴重破壞了社會和諧，尤其是極大地傷害了黨和政府的執(zhí)政能力。所以，堅決反對腐敗是我們黨和政府，也是億萬人民群眾的必然選擇，充分體現(xiàn)了黨和政府治理腐敗問題的決心。但是，腐敗是一個包含了歷史性和世界性的復雜問題，治理難度超乎想象，所以我們就必須結合中國的歷史與現(xiàn)實，結合當前的腐敗現(xiàn)狀，積極吸收和借鑒外國有益的反腐敗經驗，為我所用，以期對我國當前反腐敗問題的解決提供有益的啟示和借鑒。

(一)加強和完善反腐敗的立法工作。眾所周知，新加坡是當前亞洲極少數(shù)在經濟高速發(fā)展的同時，又能夠有效治理腐敗的國家。其實早在二十世紀五六十年代，新加坡的腐敗現(xiàn)象也是十分嚴重，但是新加坡政府緊急采取措施扭轉了公共生活領域的腐敗頹勢，這其中首要的就是加強法制建設，依法治貪?！靶录悠抡群蟪雠_了《公務員法》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《財產申報法》、《現(xiàn)行反貪污法》、《沒收非法利益條例》等法律法規(guī)，還有一套五卷本的《指導手冊》”新加坡就是通過加強懲治貪污腐敗的刑事立法以及對公務員的行為規(guī)范和約束來實現(xiàn)了政治的清明和公務員隊伍的廉潔。我國與新加坡在反腐敗立法方面的成就相比，雖然在國際上，中國政府早已簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，為加強反腐敗的國際合作奠定了法律基礎，但是在國內，除了在黨的代表大會上肯定反腐倡廉的重要戰(zhàn)略地位、發(fā)表《中國的反腐敗和廉政建設白皮書》等等之外，仍舊沒有切實可行的反腐敗法律法規(guī)。面對腐敗現(xiàn)狀，反腐敗法律的制定迫在眉睫。因為只有制定出切實可行的反腐敗法，明確腐敗的含義，對各種腐敗犯罪進行合法合理的量刑、完善各種執(zhí)法機制等等，才能為實際生活中各種錯綜復雜的腐敗問題的裁決提供法律依據(jù)。

(二)加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。英國是一個“紳士”的國家，英國人從小就接受各種道德教育和思想品行教育，不管是在教堂還是課堂，總是滲透著各式各樣的道德教誨。當走上工作崗位時，尤其是公務員，職業(yè)道德教育更是必不可少。針對英國國家公職人員的行為表現(xiàn)，英國頒布了許多法律、法規(guī)，還出臺了一系列的公共生活原則，其中在1995年，英國公共生活標準委員會的報告中就提到了英國公務員在國家公共生活中所要遵循的“公共生活七原則”即無私、正直、客觀、負責任、公開、誠實和發(fā)揮典范作用?！绷疂嵔逃偷赖陆逃鳛榉锤瘮∨e措中的思想文化因素具有著潛移默化的深遠意義，我們應該堅持不懈、不遺余力地做好反腐敗工作。胡錦濤同志在黨的十八大報告中也提到，要“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。”具體說來:第一，在內容方面，我們要結合中國五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期的新思想、新觀點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使我們的反腐敗教育既帶有歷史的積淀，還滲透著時代的特色。第二，在載體方面，我們要結合當前日新月異的多媒體條件，充分發(fā)揮新聞、報紙、網絡等的信息量大和輻射范圍廣的優(yōu)點，使反腐倡廉教育滲透到人民群眾尤其是國家公職人員的日常生活中去。第三，在方法方面，要注意做到理論與實際相結合，理論教育上要側重于對腐敗的危害、原因以及治理等方面知識的傳授，結合實際時要充分發(fā)揮正面教材的激勵作用和反面教材的警示作用，雙管齊下。切實有效地提高廣大人民群眾尤其是領導干部的思想道德素質和職業(yè)道德紀律，使之深切感知到“以廉潔奉公為榮，以貪污腐敗為恥”。只有這樣，我們才能夠真正把反腐敗工作落到實處、做到最好。

(三)加強新聞、網絡等媒體的輿論監(jiān)督作用。網絡是信息的載體，也是民主和防腐反腐的重要平臺。美國歷史上的腐敗問題也很嚴重，尤其是在19世紀末和20世紀初，其腐敗現(xiàn)狀更是觸目驚心。但是最后美國成功走出了這個腐敗怪圈，其原因除了健全法律、制約權力等等之外，還有一個尤為重要的因素就是被稱為“第四種權力”的新聞媒體在反腐敗斗爭中的巨大作用。21世紀是一個信息化的時代，而網絡反腐作為一種嶄新的反腐形式，正是信息化時代的產物。網絡反腐緊跟時代潮流，充分利用并發(fā)揮信息化時代所專屬的報紙、廣播、博客、微博等多媒體方式的巨大作用，是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的一個全新的嘗試。網絡反腐具有參與人數(shù)多、信息量大、輻射范圍廣、影響力大等特點，能夠形成強大的輿論攻勢和反腐的良好氣候。中國有幾億網民，而人民群眾又是反腐敗的主力軍和主要依靠力量，但是目前網民的素質還有待于進一步提高，互聯(lián)網的現(xiàn)狀還不是很完善，我們需要積極開展網絡教育工作，尤其是開展主流思想文化教育，占領網絡思想的高地，提高網民的思想道德素質和反腐敗意識，推動新聞媒體和網絡反腐工作的良性發(fā)展。

四、結語

當前，貫徹落實“四個全面”是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，也是實現(xiàn)“中國夢”的必經之路。但是，關鍵的關鍵是黨的自身建設，強大的政黨是實現(xiàn)“四個全面”的根本保證，而紀律又是維護黨的團結統(tǒng)一的根本。面對殘酷的腐敗現(xiàn)實，我們決不能掉以輕心，而是要充分認識反腐敗工作的復雜性、長期性和艱巨性，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！痹谥袊厣鐣髁x現(xiàn)代化建設的新時期，只有不遺余力、長抓不懈地治理好腐敗，才能推動中國特色社會主義政治、經濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，才能保證國家和社會的長治久安，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

［1］習近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話［N］.人民日報，2015-1-14

［2］陳振明.政治學——概念、理論與方法［M］.北京:中國社會科學出版社，2004

［3］王滬寧.腐敗與反腐敗——當代國外腐敗問題研究［M］.上海:上海人民出版社，1990

［4］任建明.杜治洲.腐敗與反腐敗，理論、模型和方法［M］.北京:清華大學出版社，2009

［5］李秋芳.世界主要國家和地區(qū)反腐敗體制機制研究［M］.北京:中國方正出版社，2007