新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入情況實(shí)證分析——以南京市家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女為例

□卞國(guó)銳 殷 潔 郭夢(mèng)笛 葛文慧 吳 慧

一、引言

伴隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折階段。由原來的快速發(fā)展時(shí)期逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為緩慢、穩(wěn)步增長(zhǎng)的常規(guī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出中小城鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)帶動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展、解決農(nóng)村農(nóng)民問題以及特大城市人口疏散有著重要的意義。本文將家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的典型代表群體，試圖描繪出她們真實(shí)的生活現(xiàn)狀，了解她們的居留意愿，并由此來透視出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城-鄉(xiāng)遷移行為特征。

二、研究區(qū)域、研究方法及數(shù)據(jù)來源

調(diào)查數(shù)據(jù)來源于對(duì)南京市家政業(yè)外來務(wù)工人員的實(shí)地走訪調(diào)研，調(diào)查的主要區(qū)域?yàn)橹鞒莾?nèi)發(fā)展較成熟的鼓樓區(qū)，秦淮區(qū)，玄武區(qū)，建鄴區(qū)四個(gè)行政區(qū)。由于家政人員居住較分散，大部分時(shí)間都在雇主家或在中介等地，因此，我們?cè)诩艺藛T的工作地(中高收入階層居住小區(qū))和中介機(jī)構(gòu)共發(fā)放問卷160 份，有效問卷147 份，有效率91.8%。其中重點(diǎn)訪談了20 位家政人員，5 位中介人員。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理總結(jié)發(fā)現(xiàn)受訪者中有65.5%來自江蘇省內(nèi)，20.7%來自于安徽省，13.8%來自于其他省份包括貴州、河南、四川、湖北、山東、陜西、重慶、湖南，其中以中老年婦女為主，41 ～50 歲年齡段的占到受訪者的63%，且受教育水平偏低，有近八成的受訪者學(xué)歷水平為初中以下。受訪者中有75%是在南京租房居住，居住環(huán)境較差，還有18%的家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女在沒有工作時(shí)會(huì)回到家鄉(xiāng)，沒有城市中的落腳點(diǎn)。

三、南京市家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女生活現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)就是讓農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民的市民化［1］。家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要組成部分，既有作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共性問題，也有其作為女性群體特有的生命周期及家庭角色所帶來的特定問題。

(一)經(jīng)濟(jì)收入較低。與男性相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的女性群體不僅受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中戶籍壁壘的限制，還受到農(nóng)村區(qū)域長(zhǎng)期以來“重男輕女”思想的影響，造成了這一群體受教育水平偏低，往往因自身素質(zhì)的限制而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位［2］。在被調(diào)查的人群中，51%的家政人員是初中水平，21%的家政人員是小學(xué)水平，還有14%的家政人員沒有上過學(xué)，也就是說超過半數(shù)的家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女受教育水平僅達(dá)到中小學(xué)水平。學(xué)歷的限制和技能的缺失使家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。除此之外，家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女還面臨著工作流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定的境況。在經(jīng)濟(jì)收入方面，家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女的平均收入整體偏低，約38%的家政人員每月的工資集中在2，000 ～3，000 元之間。3，000 元及以下的總共占到了70%。

(二)權(quán)益保障缺失。處于城市邊緣的家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女群體，由于受到中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶籍制度的限制，她們?cè)诔鞘械闹T多方面不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利和保障。并且維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的缺失進(jìn)一步加劇了這一處境。另外，我國(guó)《勞動(dòng)法》中也明確指出，家政服務(wù)人員并不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范疇。而目前，我國(guó)還未出臺(tái)關(guān)于保障家政服務(wù)人員合法權(quán)益的相關(guān)法律，一旦家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女和雇主發(fā)生勞動(dòng)糾紛，她們的合法權(quán)益便得不到法律的保護(hù)。

目前，在家政業(yè)中有兩種經(jīng)營(yíng)模式，一是員工制，即家政公司先聘用家政人員作為員工，再與雇主簽訂服務(wù)合同。二是中介制，在中介制中，家政公司是以一個(gè)中介者的身份來促成服務(wù)協(xié)議的簽訂。但無論哪種模式，所簽訂的勞動(dòng)合同都不具有正式法律效力，更無法維護(hù)家政人員的合法權(quán)益。而勞動(dòng)合同缺失的現(xiàn)象更為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有66%的家政人員沒有與家政公司簽訂勞動(dòng)合同。并且在大多數(shù)的家政公司中，保險(xiǎn)金基本上是由家政人員自己繳納，但由于大部分家政人員的月收入較低，往往難以支付較高的社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致家政人員在城市中社會(huì)保障的缺失，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)69%的家政人員無任何勞動(dòng)保障。

此外，家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女的政治參與狀況也同樣令人擔(dān)憂。家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女在城市中工作和生活，她們希望能夠像普通市民一樣參與到城市的管理中去，表達(dá)和維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)行為適應(yīng)遭遇瓶頸。家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女在來到大城市之后，離開了朋友及熟悉的生活環(huán)境，缺乏家人的關(guān)懷，再加上經(jīng)濟(jì)方面的制約，使得她們無法適應(yīng)大城市的生活節(jié)奏與環(huán)境，行為適應(yīng)遇到瓶頸。家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女作為流動(dòng)?jì)D女中的一個(gè)特殊群體，與男性農(nóng)民工相比，其社交能力，環(huán)境及行為適應(yīng)能力偏低，致使其主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)融入的程度較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有86%的家政人員年齡分布在31 ～50 歲之間，可見中老年婦女是家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女的主要組成部分，她們受教育水平普遍偏低，往往難以改變?cè)诩亦l(xiāng)常年以來養(yǎng)成的行為習(xí)慣，造成其文化生活及日常行為中與城市居民存在較大差異，從而導(dǎo)致了家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女在城市融入過程中遭遇行為適應(yīng)瓶頸問題。

(四)身份認(rèn)同缺失。身份認(rèn)同(Identity)是指?jìng)€(gè)人與特定社會(huì)文化的認(rèn)同，是評(píng)價(jià)社會(huì)融入程度的重要依據(jù)，分為自我身份認(rèn)同和社會(huì)身份認(rèn)同。一是在社會(huì)身份認(rèn)同方面，家政行業(yè)作為城市中新興的第三產(chǎn)業(yè)，在城市生活中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。然而在長(zhǎng)久以來形成的社會(huì)潛意識(shí)中，家政行業(yè)從業(yè)者往往與舊時(shí)仆人的角色畫等號(hào)，致使家政行業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位較低，得不到應(yīng)有的社會(huì)身份認(rèn)同。二是在自我身份認(rèn)同方面，一方面從家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女角度來看，由于家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女自身文化程度的限制及自我價(jià)值定位的偏頗，造成了其與城市居民日常交流的隔閡及社會(huì)歸屬感的缺失;另一方面，從社會(huì)及政府角度來看，與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相掛鉤的社會(huì)福利及保障的不健全，進(jìn)一步加劇了這一群體社會(huì)身份認(rèn)同感的缺失。

四、南京市家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女未來遷移意愿的影響因素

數(shù)據(jù)表明家政人員雖然大規(guī)模向城市流動(dòng)，但受制于戶籍制度、社會(huì)保障、城市認(rèn)同等約束，家政人員很難在城市安家定居，逐漸形成了往返于城鄉(xiāng)之間的兩棲流動(dòng)模式。

(一)留在(特)大城市的影響因素。43%的家政人員留在大城市的原因是城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高，收入在6，000 元以上的家政行業(yè)高級(jí)技術(shù)人才愿意留在大城市生活。另有40%的家政人員是隨同親友遷移而來，17%的家政人員由于其他原因如醫(yī)療，教育等因素選擇留在(特)大城市。由此可以看出，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工居留的主要原因是經(jīng)濟(jì)性因素，即城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，可以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活狀況。

(二)遷往中小城鎮(zhèn)的影響因素。對(duì)于家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女來說，由于(特)大城市的房?jī)r(jià)高，而中小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)在她們的能力承受范圍之內(nèi)，所以中小城鎮(zhèn)是大部分外來務(wù)工人員的折衷選擇。在希望遷往中小城鎮(zhèn)的家政業(yè)流動(dòng)?jì)D女中，一部分以35 ～40 歲的年輕婦女為主(占63%)，她們既不想回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，又無力承擔(dān)(特)大城市的昂貴房?jī)r(jià)及物價(jià)水平;另一部分以40 ～55 歲的中年家政婦女為主(占35%)，她們希望遷往中小城鎮(zhèn)投靠子女生活。

(三)回鄉(xiāng)的影響因素。通過對(duì)有回遷意愿的個(gè)人及家庭進(jìn)行研究，得知他們回流的主要原因是對(duì)家鄉(xiāng)土地的依賴。被調(diào)查者中有土地的有110 人，其中64%的田地現(xiàn)由親友耕種，也有29%的家庭選擇每年定期回鄉(xiāng)耕種，該類人群大都為中年人，對(duì)土地有很高的依戀性;而家鄉(xiāng)的房屋有53%的現(xiàn)由親友居住，剩余部分多為空置。以上可看出，家政人員大多是“離鄉(xiāng)不離土”的外出模式。對(duì)于農(nóng)民來說，土地和房屋是他們生產(chǎn)生活及回遷的主要原因和保障。

五、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的策略

(一)經(jīng)濟(jì)職業(yè)融入。在積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供新的就業(yè)空間的同時(shí)，提倡城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。一方面，積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)或開辦文化知識(shí)班，達(dá)到有效提高其基本素質(zhì)、文化素養(yǎng)和務(wù)工技能的作用，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在培訓(xùn)過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受和城鎮(zhèn)居民同等的福利政策。針對(duì)用人單位，規(guī)范其運(yùn)行體制，健全保障制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)職業(yè)上的合法權(quán)益，推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)職業(yè)上的城市融入。

(二)行為適應(yīng)融入。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民意識(shí)，讓其享有市民待遇。增設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所，并開展針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)習(xí)與交流的大型活動(dòng)，增強(qiáng)其城市融入的意識(shí)。同時(shí)提供福利待遇，如對(duì)生活特別困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭提供臨時(shí)救助;加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住的城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等［6］，形成社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)懷的良好氛圍。同時(shí)開辦相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)與自我提升，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快跟上城市的步伐，促進(jìn)其行為的融入。

(三)身份認(rèn)同融入。媒體與政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的正面宣傳，通過客觀介紹其在城市建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，利用正確的輿論，引導(dǎo)社會(huì)各界摒棄地方保護(hù)主義意識(shí)和排外思想，營(yíng)造一個(gè)倡導(dǎo)公平公正，全社會(huì)理解支持并幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的良好氛圍。打消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市“過客”心態(tài)，激發(fā)其社會(huì)參與的積極性。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的愿望和主觀能動(dòng)性，構(gòu)建良性社群網(wǎng)絡(luò)。

(四)社會(huì)制度融入?？偟膩碚f，積極推進(jìn)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系的構(gòu)建，削弱戶籍制度所帶來的公民權(quán)益的城鄉(xiāng)差異，對(duì)住房保障進(jìn)行必要的改革。緩解部分轉(zhuǎn)移人口在城市中僅可“立業(yè)”卻無法“安家”的社會(huì)問題。通過戶籍制度的改革，將促進(jìn)這些常常游離在體制之外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入問題。一是在社會(huì)保障制度上進(jìn)行改進(jìn)完善，如健全我國(guó)社會(huì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高其在城市生活的安全感，從而提高其在城市工作的積極性和歸屬感。二是在教育制度上，應(yīng)改變分配資源的偏向方式，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提供平等的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造更好的學(xué)前教育與義務(wù)教育的條件，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正體會(huì)到城鄉(xiāng)教育的公平性，有力推進(jìn)融入城市的節(jié)奏。

［1］易憲容.“過客”定居可讓中國(guó)GDP 再翻番——城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化［J］.人民論壇，2013，4:26 ～27

［2］楊書.“消費(fèi)的城市”與“邊緣”的“她們”——轉(zhuǎn)型社會(huì)中進(jìn)城家政女工生存境遇研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2008

［3］王竹青.家政工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法的必要性研究［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，26(1):65 ～74

［4］胡杰成.農(nóng)民工市民化研究——一種社會(huì)互構(gòu)論的視野［D］.華中師范大學(xué)，2009

［5］馬久杰，孟凡友.農(nóng)民工遷移非持久性的影響因素分析——基于深圳市的實(shí)證研究［J］.農(nóng)村改革，2003，4:77 ～86

［6］曹玉娟.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要路徑［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2007