新農(nóng)村法治建設(shè)對推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

□曹一偉 蔡欣欣

一、法治、依法治國的概念演進(jìn)

“法治”的內(nèi)涵一般主要包括:用于治理國家和管理社會的法律由公民的普遍意志上升而來，代表著國家意志和保障人權(quán);用法律的普遍適用性規(guī)范每一個(gè)公民的行為，以避免和排除人在治理國家和管理社會時(shí)介入個(gè)人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩(wěn)定性以及強(qiáng)制性特征，使法律在治理國家和管理社會時(shí)突出了權(quán)威性和秩序性，進(jìn)而每一個(gè)人的選擇都更加趨于理性，公民個(gè)人可以預(yù)期行為的后果，使人與人之間的社會關(guān)系通過法律調(diào)節(jié)而達(dá)到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個(gè)人在受教育程度、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)、價(jià)值觀念等方面存在差異，但在法治社會，每個(gè)人都必須遵守法律、法規(guī)，沒有超越的特權(quán)。因此，法治社會是理想的社會模式。同樣，法治也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其進(jìn)步程度影響著社會文明的發(fā)展。不可忽視的是幾千年來傳統(tǒng)的“人治”文化成為制約河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)勢在必行。

依法治國這一國家治理的基本方式是我國社會主義建設(shè)事業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)累積，是用實(shí)踐檢驗(yàn)出來的真理。了解依法治國比較容易，但要真正實(shí)現(xiàn)依法治國卻絕非易事。學(xué)界對依法治國有不同的理解，簡單來說，依法治國就是必須依照憲法、法律治理國家、管理社會，任何國家機(jī)關(guān)、政治組織、社會團(tuán)體以及公民個(gè)人必須依照憲法和法律的規(guī)定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。由于我國土地遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，在貫徹落實(shí)依法治國時(shí)就轉(zhuǎn)換為地方性法治建設(shè)的具體目標(biāo)。在河北，貫徹依法治國，推進(jìn)河北新農(nóng)村法治建設(shè)就成了法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是有現(xiàn)實(shí)意義的:一方面，由于市民社會在我國還沒有真正形成，國家和社會也沒有實(shí)現(xiàn)一體融合，必須通過地方法治來彌補(bǔ)國家法在向地方滲透和延伸時(shí)具有的局限性;另一方面，就河北來說，河北經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展就是得益于法治建設(shè)的正確引導(dǎo)、合理規(guī)范和有效促進(jìn)。不僅如此，和諧包容的河北人文環(huán)境，也為法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會條件，完全可以以新農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)際成果，推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步向前發(fā)展。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)對推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法只是新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)容之一。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村法治建設(shè)并不是要制訂多少具體的地方法律法規(guī)，也不是要審理多少司法案件，而是為推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康向上的法治文化環(huán)境。

(一)均衡發(fā)展改善農(nóng)村法治環(huán)境。社會文化環(huán)境的優(yōu)劣、人口素質(zhì)的高低影響著經(jīng)濟(jì)增長的方式、速度和質(zhì)量，可以說，沒有文化教育的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會也不會完整、持久地發(fā)展。在河北農(nóng)村地區(qū)，文化教育水平落后、較高文化素質(zhì)量人才外流比較嚴(yán)重，這不僅成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農(nóng)村整個(gè)地區(qū)的社會發(fā)展。固有的生活方式在河北省農(nóng)村地區(qū)很難迅速得到改變，在短期內(nèi)也不能消除遺留的封建意識對現(xiàn)代法治的影響。發(fā)生糾紛以后，大多數(shù)人很少借助法律之武器而是習(xí)慣于求助私力救濟(jì)。社會管理模式大都是習(xí)俗為法、以禮為法，再加上河北農(nóng)村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質(zhì)較低的農(nóng)村進(jìn)行法治建設(shè)任務(wù)會比較艱巨。

(二)提高農(nóng)村執(zhí)法與司法效率。近幾年，河北快速進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與城市融合、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程之舉，在農(nóng)村積極探索實(shí)施土地入股、土地租賃、土地轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式，大大提高了農(nóng)村土地資源利用率，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但河北農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的明顯不足就是人口素質(zhì)不高。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，河北農(nóng)村的民主法制建設(shè)和社會發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)程度尚低，農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度和農(nóng)民對社會安全感的滿意度不高。河北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取決于發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)短板影響了河北建設(shè)全面小康社會。

(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，收入差別較大，不利于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別較大，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民會產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村基層干部和群眾缺乏民主法治意識。村干部在村民的心目中，就是“當(dāng)官的”，就是政府。在我國兩千多年皇權(quán)制度的影響下，許多農(nóng)民對民主權(quán)利沒有明確的認(rèn)識，根本不知道自己享有的權(quán)利，只知道照著“當(dāng)官的”說的做，不照做就會吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農(nóng)民法律意識淡薄，不懂維護(hù)自身權(quán)利的弱點(diǎn)，利用各種“政策”直接損害農(nóng)民權(quán)益。而新農(nóng)村法治建設(shè)堅(jiān)持的是公平原則，即通過法律的調(diào)整，使人人享受社會發(fā)展帶來的好處和利益。

三、推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)架下的新農(nóng)村法治建設(shè)

(一)加強(qiáng)法治宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民法治信仰。法治也是每個(gè)人獨(dú)立表達(dá)自己的意志參與制度的制定。對法治的信仰離不開政府的推動(dòng)和動(dòng)員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實(shí)質(zhì)作用。送法下鄉(xiāng)需要經(jīng)常開展，需要廣泛組織和動(dòng)員社會力量，需要豐富多彩，更需要落到實(shí)處，以提高群眾法律修養(yǎng)，提升法律影響力。既能自覺、主動(dòng)遵守法律法規(guī)，將守法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動(dòng)履行自身義務(wù);在權(quán)利受損時(shí)，能積極運(yùn)用法律手段尋求公力救濟(jì)，而非靠私力蠻干。同時(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民宗族意識得到淡化，血親關(guān)系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農(nóng)民成為具有法治信仰的真正法治主體。

(二)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。法治社會所要實(shí)現(xiàn)的最高價(jià)值和我國憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。盡管其在短時(shí)期內(nèi)還不能完全消除，但可先從外圍尋求突破:一是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，有效提高農(nóng)民收入;二是向農(nóng)村勞動(dòng)力開放免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內(nèi)身份限制，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以平等身份競爭擇業(yè)，并適時(shí)善待和提高其工作生活待遇;四是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織得到進(jìn)一步鞏固的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民與政府間的溝通和對話開拓更多渠道，反映農(nóng)民的需求。

(三)鞏固村民自治制度，擴(kuò)大農(nóng)民政治權(quán)利。從法律上保障農(nóng)民自治權(quán)利的《村民委員會組織法》規(guī)定了村民自治的原則，使農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督能力得到了很大提升。然而，其在制度設(shè)計(jì)上也凸顯出一定的缺陷和不足:一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在農(nóng)村基層事務(wù)的組織管理方面存在著職能重疊，容易出現(xiàn)注重黨的領(lǐng)導(dǎo)便會弱化村民自治、注重村民自治便會弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的局面;另一方面，過于籠統(tǒng)的條文致使鄉(xiāng)政管理與村民自治內(nèi)容的界限難以劃清，工作成效不能得到保證。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北村民自治的新格局初步形成，農(nóng)民的政治參與意識得到增強(qiáng)、政治參與能力得到鍛煉，這都為參與國家治理奠定了基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，由政府、各級官員代替農(nóng)民表達(dá)意思的狀況在目前還沒有得以改變，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理地表達(dá)自己的利益訴求，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與政治活動(dòng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的政治權(quán)利應(yīng)成為工作的重中之重。