安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策探索

□ 鄭 麗 吳正鋒

一、引言

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的新興產(chǎn)業(yè)。一方面，為應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了所需要的產(chǎn)品與服務(wù)，提高了政府與市場的合作應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障了人民的生命健康與財產(chǎn)安全;另一方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個緊跟時代的新興產(chǎn)業(yè)，通過培育應(yīng)急新興產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的比重，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對突發(fā)事件的需要，中央政府積極加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，培育與發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。安徽省積極響應(yīng)中央大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定了立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，既承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又積極培育和提高安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指為滿足應(yīng)對各類突發(fā)事件的需求，保障人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，在應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援到回復(fù)與重建各個階段，向社會公眾和政府部門提供各種應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個橫跨眾多地域和行業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門具有非常高的關(guān)聯(lián)性，其邊界和內(nèi)涵交叉滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)其特性表現(xiàn)在以下幾個方面:社會公共性、需求的剛性、需求的時效性、供給的多樣性、高風(fēng)險性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指在應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援到回復(fù)與重建各個階段，向社會公眾和政府部門提供各種應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將應(yīng)急管理過程中所運(yùn)用的一切裝備、技術(shù)、物資、服務(wù)等劃分為專屬的類別。

三、安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

安徽省政府2010年12月頒布實施《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為安徽省繼環(huán)保、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后的第八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)中重點引進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《安徽省工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育計劃(2010～2012)》和《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2017年)》，安徽省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。截止到2012年，安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到380．5億元，凈利潤35．1億元，上繳稅費(fèi)56．6億元。

應(yīng)急企業(yè)主要分布在防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全、食品安全和社會安全四個領(lǐng)域。其中規(guī)模最大的為生產(chǎn)安全類企業(yè)，達(dá)到76．3%，規(guī)模最小的為防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)，僅占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總量的 0．7%。

2012年安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)、研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)增長勢頭，應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)中具有核心知識產(chǎn)權(quán)的達(dá)到80%。從地域分布看，安徽省合蕪蚌地區(qū)、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)形成了兩大產(chǎn)業(yè)集群，省政府又充分聚合政府、院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了公共安全產(chǎn)業(yè)基地，使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有一定產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和特色，其中合肥有70家應(yīng)急企業(yè)，占總數(shù)的70．7%，其次合蕪蚌地區(qū)78家，占應(yīng)急企業(yè)總數(shù)的78．8%，具體如表1。

四、安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迄今為止還沒有被學(xué)界和政府形成規(guī)范、統(tǒng)一認(rèn)識。2009年9月4日，工業(yè)和信息化部初步將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)劃分為感知和預(yù)警類、預(yù)防和防護(hù)類、救援和處置類、服務(wù)類四種類別;最新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20l1年本)2013修訂本》，雖然在原來提出的國家鼓勵發(fā)展的43項公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品增加到51項，但是沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)明確進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)與配套的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)缺乏明確的界定，安徽省在相應(yīng)的地方法規(guī)條例與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面面臨困境。

(二)關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展滯后。安徽省關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備發(fā)展緩慢，主要還是依靠傳統(tǒng)關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備。在安徽蘆嶺煤礦“5·13”礦難參與救援人員只能采用傳統(tǒng)的抽水機(jī)、挖掘機(jī)、通風(fēng)設(shè)備、救護(hù)車輛，專業(yè)工具、航空應(yīng)急醫(yī)療救援設(shè)備等裝備奇缺。缺乏關(guān)鍵應(yīng)急裝備制約突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急處置的效率，給人們健康、財產(chǎn)帶來不可估量的后果。因此，關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備的發(fā)展成為應(yīng)急管理中的關(guān)鍵。但是，安徽省把關(guān)鍵的應(yīng)急設(shè)備依賴于進(jìn)口或其他省區(qū)的采購，減少了本地區(qū)應(yīng)急企業(yè)在關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備的市場份額，降低了應(yīng)急企業(yè)的利潤，減少本地區(qū)的關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備生產(chǎn)的動力。

(三)產(chǎn)業(yè)科技含量低，自主創(chuàng)新能力不足。技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善是安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個瓶頸。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)的創(chuàng)新最終的目的是轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)。安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，應(yīng)急產(chǎn)品的科技創(chuàng)新仍停留在主要以企業(yè)為主導(dǎo)，表現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方不能形成良性互動，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品推廣乏力，不能有效發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源優(yōu)勢，還有缺乏激勵和評價科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，嚴(yán)重影響到整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

(一)提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系國計民生的新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新尤為重要。其中國家災(zāi)害防御和緊急救援現(xiàn)代化中科技含量是重要標(biāo)志之一。安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不高，缺乏科技積淀。應(yīng)急企業(yè)的裝備落后，滿足不了市場對高科技應(yīng)急產(chǎn)品的需求。應(yīng)急產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品和資源屬性，政府應(yīng)積極扶持和鼓勵企業(yè)、科研院所進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，這就要求政府通過政策扶持應(yīng)急管理學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技人才，積極倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研充分結(jié)合，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

(二)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個具有風(fēng)險性、多樣性的新興產(chǎn)業(yè)，決定著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才的要求不同于其他產(chǎn)業(yè)。安徽省應(yīng)急人才隊伍面臨專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次結(jié)構(gòu)存在不足、人才隊伍的培養(yǎng)相對落后等問題，嚴(yán)重制約著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)從以下幾方面加快應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，一是加強(qiáng)應(yīng)急人才隊伍體系和專業(yè)能力建設(shè);二是加強(qiáng)復(fù)合型人才隊伍的整合;三是加強(qiáng)應(yīng)急人才隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整;四是加強(qiáng)應(yīng)急人才的激勵保障機(jī)制建設(shè)。

(三)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到整個社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是地方新的經(jīng)濟(jì)增長點，其發(fā)展對保障應(yīng)急管理能力的提升有著極其重要的作用。政府必須主導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和方向。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家、人民和社會安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。由于安徽省現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策滯后，缺乏系統(tǒng)性、操作性、導(dǎo)向性，嚴(yán)重影響了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。第一，安徽省政府應(yīng)加快有利于地方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)制建設(shè)，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好戰(zhàn)略定位，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高社會資源利用效率。第二，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實，制定具體的實施細(xì)則和配套措施，使得應(yīng)急企業(yè)在發(fā)展過程中真正得到政府的扶持和幫助。第三，安徽省政府加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入，通過引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，實施政府購買、參股等多種形式，化解應(yīng)急企業(yè)的風(fēng)險和擔(dān)憂。

［1］魏際剛．加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大意義［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，18

［2］安徽省委、省人民政府．關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見［Z］．2010－12－21

［3］張婷，檀朝滿．安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，1

［4］國家發(fā)展與改革委員會．關(guān)于修改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)有關(guān)條款的決定［Z］．2013－2－16

［5］王慧彥．立足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)急復(fù)合人才［J］．中國減災(zāi)，2009，11