加快遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)的對(duì)策研究

□ 邱 瑛

遼寧是文化資源富集、文化事業(yè)銳意進(jìn)取的大省，遼寧新的發(fā)展目標(biāo)即是由文化大省變?yōu)槲幕瘡?qiáng)省。人才作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，為遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本保障。而目前遼寧的文化人才狀況遠(yuǎn)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，嚴(yán)重制約著遼寧文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，是加快遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。

一、更新人才觀念，明確文化產(chǎn)業(yè)人才的核心地位

近年來，從中央到各地方均十分重視文化產(chǎn)業(yè)，并陸續(xù)制定了相關(guān)發(fā)展政策與措施，但目前遼寧文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)工作還未得到足夠重視。提升文化軟實(shí)力，加快遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，首先必須更新文化產(chǎn)業(yè)人才觀念，明確文化產(chǎn)業(yè)人才的核心地位，全面樹立“人才資源是第一資源”的人才觀。

一方面，遼寧省各級(jí)黨委、政府和文化職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決定因素是人才，必須立足遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合文化企業(yè)發(fā)展需求，將文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提升到文化工作的重要位置，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性有足夠的認(rèn)識(shí)。只有具備了這樣的意識(shí)，才能奠定文化產(chǎn)業(yè)人才使用、引進(jìn)和培養(yǎng)工作的良好基礎(chǔ)。另一方面，要遵循、把握文化產(chǎn)業(yè)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，以更廣闊的視野來界定文化產(chǎn)業(yè)人才，科學(xué)把握社會(huì)性、開放性、多元性、高流動(dòng)性、自主性、競(jìng)爭(zhēng)性等文化產(chǎn)業(yè)人才特性，對(duì)其培養(yǎng)和使用形成科學(xué)的認(rèn)知，推動(dòng)人才工作全面轉(zhuǎn)型。

二、以人為本，制定文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略

(一)確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。應(yīng)科學(xué)把握遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展方向，依據(jù)“人才是第一資源”的人才觀念確立工作思路，并將其落實(shí)于文化工作各環(huán)節(jié)之中。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)總體思路，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投資，優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。

(二)制定文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)由遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。組織有關(guān)部門和專家對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)人才的戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀布局、重點(diǎn)任務(wù)、層次結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、資金投入、管理制度、路徑選擇、政策保障等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并以此為依據(jù)進(jìn)一步制定實(shí)施具體政策措施。同時(shí)還要引導(dǎo)文化企業(yè)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待人才隊(duì)伍問題，使企業(yè)樹立高素質(zhì)人才在提高競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)生效率的意識(shí)。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)人才政策扶持體系。根據(jù)遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人才政策進(jìn)行梳理評(píng)估，并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上逐步制定出臺(tái)合理完善、銜接配套的遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才政策扶持體系，以滿足不同行業(yè)、不同類別、不同層次文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。其中，應(yīng)重點(diǎn)扶持遼寧文化產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)學(xué)科，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才和技能人才。

(四)加大文化產(chǎn)業(yè)人才資金投入。應(yīng)由政府相關(guān)部門牽頭，盡快設(shè)立遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)專項(xiàng)基金，通過政府撥款、企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等多種渠道融資，為高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)工作提供充足的資金保障。特別要對(duì)來遼寧創(chuàng)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)人才，在創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、政策配套等方面給予資金支持。

三、構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度

遼寧省各級(jí)政府和文化職能部門應(yīng)瞄準(zhǔn)本省緊缺、急需的文化產(chǎn)業(yè)人才缺口，構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行積極扶持與引導(dǎo)。其中，要重點(diǎn)培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)的信息服務(wù)人才、善于市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人才、具有創(chuàng)新思維的高端創(chuàng)意人才、精通文化資源挖掘保護(hù)和開發(fā)利用的專業(yè)人才、深諳文化投融資的資本運(yùn)營(yíng)人才、熟悉國(guó)際文化貿(mào)易的商務(wù)人才等六類文化產(chǎn)業(yè)人才。

(一)充分利用高校教育資源對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行集中培養(yǎng)。針對(duì)遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持通用型人才、專業(yè)型人才及復(fù)合型人才相結(jié)合的培養(yǎng)原則，在遼寧高校中科學(xué)設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向。以東北大學(xué)等大學(xué)為龍頭，帶動(dòng)其他高校設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)人才的招生規(guī)模，為文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供雄厚的儲(chǔ)備力量。

(二)推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方合作培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)人才應(yīng)既具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和市場(chǎng)洞察力，又能合理對(duì)接專業(yè)知識(shí)與其他技術(shù)、知識(shí)，融會(huì)貫通。推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作體，三方合作培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，有利于發(fā)揮各自在技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，提高復(fù)合型與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

(三)完善在職培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、文化企業(yè)和行業(yè)組織聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期開辦適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種特色培訓(xùn)班。并積極吸納高校專家學(xué)者加入培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)的人群特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定具有不同側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一大批文化產(chǎn)業(yè)精英人才。

(四)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)文化企業(yè)與政府相關(guān)部門積極合作，通過送出培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外企考察、赴外研修等方式，定期選派優(yōu)秀人才到國(guó)外知名文化產(chǎn)業(yè)高等院校研修或跨國(guó)文化公司訪問學(xué)習(xí);或通過邀請(qǐng)授課、項(xiàng)目合作、人才輪訓(xùn)等方式，進(jìn)行多種文化的融合與交流，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流。培養(yǎng)和造就一批具有國(guó)際化視野和才能的文化領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮其在文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

四、推進(jìn)人才引進(jìn)工作，提升文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍層次

目前，遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才特別是高層次人才匱乏，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)渠道與培養(yǎng)體系又尚未建立完善，難以滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，遼寧各級(jí)政府及文化主管部門應(yīng)積極拓寬人才引進(jìn)渠道，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作的引導(dǎo)和扶持力度。

國(guó)土資源行政應(yīng)訴的七大技巧（謝偉） ..........................................................................................................9-46

(一)建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的高層次人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善發(fā)展思路，通過政策激勵(lì)和市場(chǎng)引導(dǎo)，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加快形成政企聯(lián)動(dòng)的人才工作機(jī)制，為遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一方面，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，從宏觀上把握人才引進(jìn)的方向，做好人才引進(jìn)的制度安排，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在吸納高層次人才中的重要作用。引導(dǎo)文化企業(yè)重視文化產(chǎn)業(yè)人才特別是高層次人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)文化企業(yè)通過市場(chǎng)手段，積極采取運(yùn)用核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、載體整體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才，以提升文化企業(yè)研發(fā)能力和管理水平。

(二)采納多種形式吸引文化人才。

1.要開展大規(guī)模的招聘工作。以政府組團(tuán)的形式，組織本省重點(diǎn)企業(yè)“走出去”赴省外、國(guó)外，以政府品牌招攬人才，既能有效宣傳遼寧以及人才政策環(huán)境，又能降低企業(yè)招聘成本。同時(shí)，可采用政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式，組織本省文化企業(yè)舉辦高校畢業(yè)生招聘會(huì)、引進(jìn)高層次人才洽談會(huì)等，直接吸引優(yōu)秀人才加入到遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中來。

2.創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。通過創(chuàng)建各種產(chǎn)業(yè)基地、研究中心、開發(fā)園區(qū)，搭建有利于文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的良好平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚的良性互促。

3.巧借項(xiàng)目延攬人才。每年根據(jù)遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，列出若干重大技術(shù)開發(fā)和科研項(xiàng)目及企業(yè)技術(shù)難題面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，引導(dǎo)人才直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與重大建設(shè)項(xiàng)目的有效對(duì)接。

4.擴(kuò)大人才交流。鼓勵(lì)扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的文化企事業(yè)單位，與省外單位通過學(xué)術(shù)交流、合作研究等多種形式確立協(xié)作關(guān)系，大力倡導(dǎo)和積極推行文化產(chǎn)業(yè)人才、智力、項(xiàng)目結(jié)合的人才柔性流動(dòng)。對(duì)于“柔性”引進(jìn)的中高級(jí)人才，根據(jù)人才意愿，可不轉(zhuǎn)戶口，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系，直接來遼寧工作，形成進(jìn)出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動(dòng)方式，使各類優(yōu)秀人才能夠更多、更方便地來遼寧工作或服務(wù)。

5.允許和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)允許和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或憑借文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素占有企業(yè)股份，參與利潤(rùn)分配，以充分體現(xiàn)其價(jià)值。還可成立專門資助、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的基金會(huì)，提供適當(dāng)?shù)馁Y助幫助其創(chuàng)業(yè)。

五、創(chuàng)新人才選拔和管理機(jī)制，用好文化產(chǎn)業(yè)人才

長(zhǎng)期以來，由于缺乏有效的人才選拔和管理機(jī)制，使得遼寧的文化人才“留不住，引不來”。為此，遼寧各類文化企事業(yè)單位必須要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔和管理機(jī)制，以更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

(一)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才選拔機(jī)制。深入推進(jìn)人事制度改革，全面推行聘用制、聘任制，優(yōu)化完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開招聘等方式。加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立完善用人制度，使得優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出、能高能低;打破論資排輩的“老規(guī)矩”，大膽破格提拔和使用優(yōu)秀、杰出人才，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才選拔到最重要、最合適的崗位，形成人盡其才，才盡其用和人才輩出的新機(jī)制。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)人才資源調(diào)配中的作用。

要進(jìn)一步優(yōu)化政策體制環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源調(diào)配中的基礎(chǔ)性作用。加快人才流動(dòng)，突出市場(chǎng)取向，建立開放式管理體制，變單位部門所有為社會(huì)化人才資源，努力消除文化產(chǎn)業(yè)人才管得過死、自我封閉、交流不暢等弊端。推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，在全省文化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)，各級(jí)企事業(yè)單位招錄的人員均須取得相應(yīng)專業(yè)國(guó)家職業(yè)資格，促進(jìn)人才的社會(huì)化、職業(yè)化。

六、健全人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人才活力

健全有效的人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化的必要條件，對(duì)于充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才聰明才智，調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才積極性，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)健全薪酬激勵(lì)機(jī)制。薪酬是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才最基本的激勵(lì)手段，是提高其工作積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。要做好薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作，包括基本工資、績(jī)效工資、加班工資、薪酬福利等，特別應(yīng)當(dāng)注重的是各部分所占比重的分配;建立與其業(yè)績(jī)相匹配的績(jī)效工資體系，把人才收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，使文化產(chǎn)業(yè)人才的付出與回報(bào)相匹配，為其潛能挖掘提供動(dòng)力支持;實(shí)施企業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)人才利益捆綁機(jī)制，對(duì)高層次人才可以采用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，或者以文化創(chuàng)意成果投資、作價(jià)入股的項(xiàng)目收益分成方式實(shí)施分紅激勵(lì)，提升人才的創(chuàng)意動(dòng)力和對(duì)企業(yè)的責(zé)任感與使命感;探索建立特殊職業(yè)、特殊專業(yè)、特殊人才崗位津貼，對(duì)于作出特殊貢獻(xiàn)的高端文化人才，可試行協(xié)議工資和“年薪制”。

(二)健全人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，文化企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？捎烧O(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，著重獎(jiǎng)勵(lì)具有卓越業(yè)績(jī)和突出貢獻(xiàn)的杰出人才，以充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用;文化企業(yè)對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，可采取發(fā)放獎(jiǎng)金、提薪提職、增加福利、評(píng)先表彰等激勵(lì)方式，也可采用股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和工作主動(dòng)性。

(三)健全人才考評(píng)機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為制定文化產(chǎn)業(yè)人才的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀要求。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的考核評(píng)價(jià)要采取“結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，互評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合”的辦法，以文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為重要考評(píng)依據(jù)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會(huì)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，采取任期考核、年終考核、專項(xiàng)考核和日常考核等多種方式，強(qiáng)調(diào)群眾認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，以此為產(chǎn)業(yè)人才的聘任、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。

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