新形勢下高速公路經(jīng)濟管理體制改革探索

山東高速股份有限公司 尚鵬

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高速公路通車里程逐年攀升，高速公路具有高投入、廣收益的特點，特別是對于我國的中西部地區(qū)，建設高速公路成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。高速公路作為最重要的基礎設施建設項目，需要投入大量的人、財、物，單一的政府投入不能滿足社會需求，交通管理部門和建設部門要開展多方位的融資來源促進高速公路建設的快速發(fā)展，這不僅能有效帶動當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平，還能切實服務居民的出行，所以，對我國經(jīng)營性高速公路實施經(jīng)濟管理體制改革，探索經(jīng)濟、法律、行政、多元化融資、成本管理等改革措施對提高高速公路運營效益，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、高速公路經(jīng)濟管理體制改革的內(nèi)涵

交通運輸是社會正常運轉(zhuǎn)的重要保障，高速公路在滿足居民生活需求和社會生產(chǎn)力發(fā)展需求方面具有不可替代的作用，但是隨著高鐵、航空等其他交通運輸方式的發(fā)展，高速公路建設和運營面臨著一系列的問題。新建高速公路項目大部分集中在中西部地區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度對于高速公路的建設運營效益貢獻力不足，東部地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度高，運營效益好，如何在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高速公路建設和運營的良好發(fā)展是一個很重要的命題。隨著基礎設施建設領域逐步開放引入民間資金，高速公路的所有權(quán)歸國家所有，如何對高速公路實施有效的經(jīng)濟管理，不但能維護高速公路設施的完整性、安全性，而且能使民間資本得到應有的投資收益。開展高速公路經(jīng)濟管理體制改革，就是要破解新形勢下高速公路建設運營面臨的新問題，促進我國高速公路的快速、健康發(fā)展。

二、高速公路經(jīng)濟管理體制改革的途徑

(一)以市場為平臺，強化高速公路企業(yè)主體地位

高速公路建設是一個龐大的工程，具有工程建設規(guī)模大，運營非營利性，投資金額巨大，經(jīng)營風險未知等特點。長期以來，政府作為高速公路建設的主體，政府投入是高速公路建設的主要資金來源，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，當?shù)氐呢斦芰Σ煌缙诘母咚俟方ㄔO主要集中經(jīng)濟水平發(fā)展較高的東部沿海地區(qū)，長期單一的依靠政府的資金建設高速公路，不僅占用了大量的財政資金，而且建設速度較慢，對于欠發(fā)達地區(qū)，建設高速公路成為了奢望。高速公路由于具有不可替代性和所有權(quán)歸國家所有，民間資本難以進入，改革高速公路經(jīng)濟管理體制就是要以政府為指導，以市場為平臺，強化高速公路企業(yè)主體地位，發(fā)揮高速公路企業(yè)在市場中的靈活作用，引入民間資本作為建設資本的有效補充，形成路權(quán)歸全民所有，高速公路公司式經(jīng)營管理，多方投資，多方受益，共同促進高速公路建設的蓬勃發(fā)展。

(二)以法律為保障，打造完善的法律保障環(huán)境

先進、完整的法律體系是提升高速公路運營水平的有效途徑，有利于高速公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)代化、正規(guī)化和市場化?，F(xiàn)有的關(guān)于高速公路的法律法規(guī)很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當前高速公路建設運營的需要，針對當前高速公路建設運營中出現(xiàn)的新問題、新事件，相關(guān)部門要及時補充、更改、修訂，高速公路的正常運行需要一整套的法律法規(guī)來保障。在2004年我國修訂及頒布的《公路法》、《收費公路管理條例》等高速公路法，對已建成的高速公路收費做出了嚴格的規(guī)定，但是并沒有對高速公路擴建、修葺等內(nèi)容進行規(guī)定，導致了高速公路在運營維護過程中出現(xiàn)了很多無法可依的問題[1]。對于暫時不具備修訂成法律的問題，政府作為高速公路的管理者，要及時回應出現(xiàn)的新問題，及時出臺相關(guān)的政策，保障高速公路的正常運營。通過打造完善的法律環(huán)境，為高速公路企業(yè)在市場化發(fā)展形勢下提供權(quán)益保障。

(三)以多元化的融資渠道，拓展高速公路建設資金來源

高速公路建設需要大量的資金投入，一般的施工企業(yè)很難滿足工程建設資金需要，需要進行融資，股票融資、債券融資、銀行貸款是經(jīng)營性高速公路工程施工企業(yè)最常用的融資方式[2]。高速公路工程施工企業(yè)通過股票融資一般是將高速公路進行股份化或重組，通過上市募集資金，將所獲得的融資投入高速公路建設當中，股票融資速度快，但對施工企業(yè)資質(zhì)有較高的要求。債券融資是近年來發(fā)展較快的一種融資方式，施工企業(yè)通過金融機構(gòu)向社會發(fā)行債券，社會公眾對施工企業(yè)和高速公路項目的認知程度會影響發(fā)債的進度。銀行貸款是一種較為簡單的融資方式，施工企業(yè)將高速公路的經(jīng)營權(quán)抵押給銀行從而獲得貸款。多元化的融資渠道保障了高速公路建設的順利進行，而強化高速公路工程建設的成本管理是提升高速公路建設效益的另一個重要途徑，高速公路建設工程量大，項目周期長，開展成本管理會對施工企業(yè)的整體效益產(chǎn)生積極影響。

[1] 朱如永.經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的改革措施探究[J].商,2013，（2）12-13

[2] 鄭琨.新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，（9）：251