淺談市政道路工程造價控制與審核

陶蕾

（威海市市政建設(shè)公用事業(yè)管理處,山東威海 264200）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，各地市政道路工程建設(shè)投資比例日益增加。然而，隨著投入權(quán)重的加大，相應(yīng)的市政道路工程項目建設(shè)管理也成了人們目前普遍關(guān)注的重要問題。長期以來，市政道路工程項目涉及到項目設(shè)計、招投標(biāo)管理、造價監(jiān)管、施工組織設(shè)計等眾多環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合型問題，這就要求對市政道路工程施工建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。在眾多的制約影響因素中，工程造價是一項重要的內(nèi)容。市政道路工程對民生經(jīng)濟(jì)以及國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性的影響日益突出，因此當(dāng)下對于工程項目造價體系進(jìn)行深入解讀分析，這是整頓和規(guī)范我國建筑工程市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動我國造價體系與國際指標(biāo)接軌的重要標(biāo)桿性內(nèi)容和現(xiàn)實價值義所在。本文就市政道路工程的造價體系提出以下一些看法和建議。

1 市政道路工程造價體系存在的問題

（1）當(dāng)前市政道路工程所采用的造價體系在內(nèi)容僅涉及完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費、材料費、及機(jī)械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風(fēng)險，以此可以看出造價的組成相對缺乏完整性，這對于建筑工程的實際價格的反應(yīng)是不全面的，不具備與市場價格做比較的基礎(chǔ)。這種計價貌似所涉及的所有價格都有統(tǒng)一的市場信息來源和行政標(biāo)準(zhǔn)，是一個宏觀性的價格體系，無法準(zhǔn)確反應(yīng)參與投標(biāo)的施工單位在施工過程里實際消耗費用以及工程量和單價變化的具體實情。

（2）采用造價體系進(jìn)行招標(biāo)時，標(biāo)底的計算與投標(biāo)報價的核算是按同一定額，同一工程量，同一計算流程進(jìn)行計價，因而評標(biāo)時對人工、材料、機(jī)械消耗量和價格的比較是靜態(tài)的，這是工程造價計算結(jié)果準(zhǔn)確度的單一比較，而非是基于對參與投標(biāo)的施工企業(yè)在施工技術(shù)、工藝流程、管理水平、運(yùn)營機(jī)制、企業(yè)現(xiàn)狀等綜合實力的比較。

（3）根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，施工設(shè)計期對于工程造價的影響在40～70個百分點之間，施工實行期對于工程造價的影響在5～25個百分點之間。目前，施工階段的設(shè)計變更隨意性太大。在市政道路工程的造價過程沒有建立嚴(yán)密的審批流程，來督促工程造價建立安全的投資保障體系，規(guī)定投資額度標(biāo)準(zhǔn)，安排好相關(guān)審批小組的分工核查。對于造價投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、招標(biāo)文件和承包合同的系統(tǒng)化控制管理缺失。目前在大多數(shù)情況下，造價監(jiān)管過程對造價人員的造價技術(shù)培訓(xùn)以及相應(yīng)的造價管理意識教育沒有跟進(jìn)，缺乏相應(yīng)的制度管理標(biāo)準(zhǔn)。實施過程中沒有足夠的信息管理平臺來支撐，造價管理中缺位、越位、錯位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）市政道路工程項目造價管理就是一個需要多方位資源整合的過程，這就造成了相關(guān)利益的各方對其控制的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異化。因為當(dāng)前市政道路工程的造價體系采用的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，在具體的工程項目的造價過程中，出現(xiàn)了較大的現(xiàn)場簽證漏洞[1]。造價條件以及造價工程師對施工過程交待不夠準(zhǔn)確，經(jīng)常發(fā)生反復(fù)性調(diào)整，導(dǎo)致造價文件及圖紙交付遲、變更，以致工期及預(yù)算影響施工和建設(shè)質(zhì)量。造價范圍的界界定不清晰，總包、分包及供應(yīng)商等及其合同管理定位不清晰、不可控。所以，對現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性的監(jiān)管是非常重要的。

2 市政道路工程造價控制

通過相應(yīng)的資料文獻(xiàn)和項目考察實踐，發(fā)現(xiàn)目前在市政道路工程造價體系管理方面存在以上這些問題。對于這些問題的解決，需要從以下幾個方面著手控制：

（1）施工設(shè)計階段的限額控制

在實施造價設(shè)計階段的功能管理時，需要根據(jù)工程的等級及其特征，全面系統(tǒng)地制定相應(yīng)的招標(biāo)工作，通過對多種不同設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效益的比較，甄別出最佳設(shè)計方案。謹(jǐn)防出現(xiàn)設(shè)計人員和概預(yù)算人員因自身的經(jīng)濟(jì)意識的匱乏，設(shè)計概念的保守，導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無法從根本上控制市政道路項目的工程造價。市政道路項目工程的造價控制管理是一項系統(tǒng)的規(guī)劃過程，這就要求從前期的概念設(shè)計，到中期的限額設(shè)計，再到最后的技術(shù)實施，整個過程都要劃分造價體系的結(jié)構(gòu)，明確各自職責(zé)。限額設(shè)計要與工程總體規(guī)劃工期相適應(yīng)，工程造價的技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)雙軌并行。市政道路項目工程限額設(shè)計是保證工程造價合理和控制施工成本的重要環(huán)節(jié)。它需要綜合權(quán)衡施工圖與成本的雙重內(nèi)容，據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理配置，以此充分提高造價技術(shù)的總體綜合效益。

（2）施工招標(biāo)階段的投資控制

為確保整個招標(biāo)進(jìn)程的價值性和有效性，有必要組織參加項目管理的相關(guān)的部門，應(yīng)當(dāng)相互配合聯(lián)結(jié)一體，共同對招標(biāo)文件和采購的施工原材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)行詳細(xì)編制，從而確保整個工程造價的最大效用。招標(biāo)文件的編制嚴(yán)格遵循合同條款制度執(zhí)行，內(nèi)容主要涵蓋工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制、工程決算、撥付工程款及處理索賠等[2]?？偝邪鼏挝坏慕缃缍ㄒ逦?，總包、分包及供應(yīng)商等及其合同管理定位明確可控。通過企業(yè)商務(wù)部、采購部、財務(wù)部、項目部，四方通力協(xié)作，共同制定成本控制的目標(biāo)——責(zé)任單價。在內(nèi)容上，需要涵蓋項目實施時成本控制內(nèi)容。以某藥廠的工程技術(shù)中心區(qū)機(jī)電安裝工程核算為例，在制定成本控制目標(biāo)時需要確認(rèn)成本實際發(fā)生所在地，是哪個車間或者區(qū)域的費用，費用的種類是什么，并將數(shù)據(jù)和責(zé)任計價成本進(jìn)行對比,分析成本控制的結(jié)算點。只有在核算過程中將實際成本與責(zé)任單價與相應(yīng)部門的計價保持一一映射，這樣的實際成本與計價成本才具有可比性，造價系統(tǒng)的控制才算真正有效。

（3）施工實施階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。注意實際責(zé)任成本與責(zé)任計價內(nèi)容配比的同時，實際成本與責(zé)任計價在時間節(jié)點上也需要保持同步。實際成本的截止時間與責(zé)任計價的截止時間是重合時點。例如，以橋梁鋼架結(jié)構(gòu)項目為例，因其工期較長，一旦時點上銜接出問題，那實際成本與責(zé)任計價就不對應(yīng)，無法準(zhǔn)確核實實際成本與責(zé)任計價的情況。在現(xiàn)實中，當(dāng)出現(xiàn)的責(zé)任計價滯后，就會造成賬面實際成本大于責(zé)任計價。注意過程分析與過程控制。通過對成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析追蹤，確保整個過程的全方位監(jiān)控。以某高速公路修建項目為例，其主要施工力量為工程隊，而工程隊的主要成本是工費、材料費和機(jī)械費。

3 市政道路工程造價的審核

根據(jù)項目的具體情況，采取適宜的審核方式。審核的目的是：使設(shè)計符合市政道路工程項目開發(fā)建設(shè)和使用的要求，重點審查構(gòu)造、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入，保證項目施工過程的順利開展。審核的順序必須有序，做到有條不紊。審核的內(nèi)容涵蓋設(shè)計初衷是否與開發(fā)意圖相吻合，整體設(shè)計是否與規(guī)范相匹配，結(jié)構(gòu)設(shè)計是否具備合理性和經(jīng)濟(jì)性。所采用的設(shè)備是不是符合相關(guān)規(guī)范，符合工程建設(shè)系統(tǒng)的總體要求。通過審核，可以明確責(zé)成成本的依據(jù)和尺度，它是用來計劃、控制、檢查和分析項目成本控制效果的必要手段，有了完整、先進(jìn)、切實的定額，預(yù)算編制才有了依據(jù)。在實際審核操作過程中，不能照搬國家預(yù)算定額，因為不同的條件，定額與實際有一定偏差，比如同時間出臺的公路定額與鐵路定額，在路基土石方施工中，機(jī)械臺班定額就相差很多；同一標(biāo)號的兩種水泥，在同一配合比中的消耗量也不盡相同。所以應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平、技術(shù)能力及工程特點，在實踐中不斷考核、驗證，審核適應(yīng)本企業(yè)內(nèi)部情況的企業(yè)內(nèi)部定額，這樣才能克服執(zhí)行上的偏差[3]。

4 結(jié)語

市政道路工程項目造價管理可由價格控制系統(tǒng)、工程信息系統(tǒng)和造價監(jiān)管系統(tǒng)合并組成。在具體的實踐過程中，通過控制和審核制度實現(xiàn)工程造價的動態(tài)化管理，優(yōu)化了工程造價體系。在具體的造價工程中，采用綜合單價形式，優(yōu)化了工程體系，也加強(qiáng)了企業(yè)對成本的管理。企業(yè)通過制定切實可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案，其中進(jìn)度計劃安排、機(jī)械使用方案、物料周轉(zhuǎn)使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程施工管理中，企業(yè)通過加強(qiáng)以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有助于獲得持續(xù)競爭實力。

[1]劉文麗.淺談市政道路工程結(jié)算的審核[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2010(6):269-270.

[2]柳勇.抓好市政道路工程項目進(jìn)度管理的幾點意見[J].當(dāng)代建設(shè),2013(3):76-78.

[3]聶振海.市政道路道路工程質(zhì)量和安全通病的防治及監(jiān)理[J].建設(shè)監(jiān)理,2010(5):l12-118.