強化消防部隊預算管控探析

廈門市公安消防支隊　吳雄棟

強化消防部隊預算管控探析

廈門市公安消防支隊吳雄棟

摘要:消防武警部隊在我國屬于一個比較特殊的部門，其經(jīng)費來源主要依靠的是消防事業(yè)費。長期以來，由于在經(jīng)費管理上缺乏有效的約束機制，使得消防不對的經(jīng)費管理較為寬松，并未形成一套系統(tǒng)的、有效的預算管理體系。本文旨在對目前我國消防部隊預算管控中存在的問題進行分析，并為消防系統(tǒng)構(gòu)建一套完善的預算管理體系，以便于加強、規(guī)范我國消防部隊的全面預算管理工作，從而全面提高消防部隊的經(jīng)費保障與使用效率。

關鍵詞:消防部隊預算管控策略

有效的、完善的、系統(tǒng)的預算管理體系不但能夠有效推動我國各行業(yè)的良性發(fā)展，還是實現(xiàn)我國科學規(guī)范化財務收支管理的有效途徑，我國最新頒布相關法規(guī)中提到，各級政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等都必須嚴格遵循法規(guī)的規(guī)定，進行預算編制。因此，預算管理的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、合理化逐漸成為社會各界廣為關注的焦點問題。對于消防部隊而言，只有掌握并運用先進的管理理念、管理方法才能更好的做好消防工作，為人民服務。武警消防部隊的的預算其涵蓋面較廣，從基本的搶險救援方面，還涉及到政治、經(jīng)濟等諸多領域中。當出現(xiàn)各類災害事故時，消防部隊往往會在第一時間內(nèi)沖到抗災一線，保衛(wèi)著國家財產(chǎn)與人們安危。在2009年頒布的最新消防部隊預算管理法規(guī)中，明確指出，要充分結(jié)合現(xiàn)階段消防部隊的實際情況，建立健全預算的編制制度。

一、我國消防部隊目前預算管控中存在的主要問題分析

通過對近幾年來我國消防部隊預算管控的現(xiàn)狀進行分析后可以看到，消防部隊在經(jīng)費的預算編制、預算的執(zhí)行、經(jīng)濟效益的提升等方面都存在著問題。

(一)預算的編制與執(zhí)行相分離

一些武警消防部隊雖然根據(jù)上級的要求編制了預算，但是在實際的執(zhí)行過程中存在著很多項目的內(nèi)容脫離編制的問題，并且個別項目的變化幅度較大，變化的周期較短。還有的消防部隊并沒有對于經(jīng)費支出的隨意性問題并未通過預算得到解決，預算成為應付上級檢查，掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的制度，根本無法對本單位的實際財務需求狀況提供有價值的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，也無法對本單位的財務管理提出指導性作用。

(二)粗放式預算管理難以發(fā)揮預算管理的約束力效應

有的消防部隊在進行預算管理時采取粗放式形式，嚴重缺乏對各環(huán)節(jié)進行科學的論證與精細化的管理，預算只是在上一年度的基礎上進行簡單的加減后編制下一年度的預算指標與數(shù)額。預算與實際需求之間并未進行認真地、科學的計算與論證，這也就造成預算在執(zhí)行中缺乏剛性，其約束力無法得以發(fā)揮。

(三)預算編報缺乏目的性很難反映本單位的重點工作

在進行預算編制時，武警消防部隊中不同的部門其預算編制往往有著不同的編制方向與目標，個別部門為了獲取更多資金，甚至出現(xiàn)虛報的惡性情況，所以消防部隊黨委人員無法開展統(tǒng)攬全局、科學決策的話，則勢必會出現(xiàn)諸多資金投向與投量的偏差情況，從而使得經(jīng)費使用效率大大降低，不僅為消防部隊帶來資金管理問題，更使國家資金受到嚴重損失。

(四)缺乏對預算編制工作的正確認識

現(xiàn)階段我國消防部隊還沒有對預算編制的重要性具有充分認識，并不重視預算的編制工作。例如：部分領導仍然將預算編制工作僅僅看作是財務部門的事，忽略了其對于消防部隊的整體作用，進而形成了事不關已的心態(tài)；還有一些領導覺得無需太較真，僅僅在出現(xiàn)問題時做出調(diào)整即可，無需做太多重視。以上這些想法都是錯誤的，這些思想嚴重影響了消防部隊預算編制的效果。最終導致預算編制嚴重脫離實際。

(五)預算執(zhí)行存在困難

任何單位的預算一經(jīng)審批，就必須作為財務活動的主體依據(jù)，不得隨意改變。但個別部隊在實際操作中，沒有遵照上述要求，經(jīng)常喜歡經(jīng)費超支、超標準、隨意支出等問題的出現(xiàn)；還有個別部隊沒有開展定期向上級黨委匯報預算執(zhí)行的工作，這也就直接導致黨委無法及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的不良問題，更無法針對問題提出改進意見與措施。

(六)預算激勵機制匱乏

個別部隊在進行預算編制與執(zhí)行過程中并沒有介入管理，同時也沒有設立科學的激勵制度，這樣一來，相關部門在具體實施過程中，也就難以提起干勁，缺乏工作主動性；還有的武警消防部隊對沒有及時對具體的預算執(zhí)行加以分析，績效管理的責任主體與部門之間缺乏自我約束力，導致預算的編制與執(zhí)行兩張皮，效率低下。

二、有效提升消防部隊預算管理工作的措施

目前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增速的放緩，使得消防部隊建設的跨速發(fā)展與經(jīng)費的嚴重不足之間的矛盾在短時間內(nèi)無法得以解決。因此，只有用好、管好現(xiàn)有的經(jīng)費，提高現(xiàn)有資金的使用效率，充分發(fā)揮我國地方消防經(jīng)費的保障作用，為我國消防建設事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面預算的新理念

武警消防部隊在進行預算管理規(guī)劃時必須以市場為導向，樹立新的科學的預算管理思想與理念，深刻關注消防部隊在市場經(jīng)濟中所處的內(nèi)外部環(huán)境及潛在的風險?？茖W的市場預測與分析是進行預算的基礎，也是保證武警消防部隊的預算指標值具有一定彈性的基本前提。因此，通過對市場的精準預測和分析，盡量減少過大的預算剛性給預算管理帶來的風險，保證預算工作的順利實施。

(二)加強預算監(jiān)控，嚴格執(zhí)行預算

消防部隊在制定了預算目標后，就必須嚴格按照預算的規(guī)定來執(zhí)行，以保證預算目標的實現(xiàn)。而對預算的執(zhí)行一定要做好執(zhí)行控制、調(diào)整控制、反饋控制的監(jiān)控。在預算管理的過程中，消防部隊內(nèi)部各部門應積極參與到預算的編制中來。由于在消防部隊中存在的主客觀條件經(jīng)常發(fā)生變化，為了保證預算的嚴謹性、科學性、可操作性，就需要對預算進行一些調(diào)整。在具體地實施過程中通過及時的反饋，總結(jié)預算的執(zhí)行情況，找出存在差異的原因及時提出改進意見。

(三)加強預算管理制度建設，實現(xiàn)預算的科學性

消防部隊內(nèi)部應根據(jù)本單位在預算管理中存在的主要問題，明確責任中心的職責，確定總體預算目標，并依據(jù)消防部隊的實際發(fā)展狀況、管理模式、管理經(jīng)驗、管理特點等創(chuàng)建適合本單位的項目成本體系、費用體系等。另外，在執(zhí)行預算的過程中一定要根據(jù)發(fā)生的問題及時進行修改該與完善，逐漸在本單位內(nèi)部形成一套標準。

(四)加強預算的編制，選擇合理的預算編制方法

編制預算的方法有很多，每一種方法都各具特色，并且適用范圍與條件也各不相同。消防部隊應根據(jù)本單位的實際情況首選分析預測各自履行的基本職責所需要的經(jīng)費支出，如果在未來的發(fā)展中，各項職責中的經(jīng)費出現(xiàn)了增加的情況，那么可以及時采用增量預算法對增加費用的合理性進行預測。在保持一段時間后，如果物價出現(xiàn)了變動，那么可以再次利用零基預算法來確定費用的合理性。這樣就不必每年都使用零基預算法來進行預測了，大量節(jié)約了預測的時間。

(五)加強預算管理的考核與激勵機制，保證預算的有效執(zhí)行

這是保證預算控制作用的發(fā)揮、保證預算運行的有效性的重要手段。針對各消防部隊單位在預算考核中激勵機制的不健全與不科學，可以先明確考核的對象，以預算目標為核心，注重對責權(quán)利的統(tǒng)一，加強對非財務指標體系的重視，對預算的編制、執(zhí)行、結(jié)果評價等進行全面的、綜合的、科學的考核，依次為激勵基礎對單位員工進行獎懲。

總之，要想切實提高消防部隊預算管理水平，就必須從預算的編制、到預算的宏觀調(diào)控、預算的管控激勵機制的完善等方面著手，全面的、系統(tǒng)的、科學的分析在新形勢下消防部隊預算管控的模式，進一步低于經(jīng)濟風險的發(fā)生，提高經(jīng)費的使用效率。為全面提高我國消防部隊的戰(zhàn)斗力創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻：

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