建設水生態(tài)文明 助力美麗河南建設
——寫在2014年世界水日和中國水周到來之際

(河南省水利廳廳長 王小平)

建設水生態(tài)文明 助力美麗河南建設
——寫在2014年世界水日和中國水周到來之際

(河南省水利廳廳長 王小平)

今天是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”宣傳活動也在今天拉開序幕。聯(lián)合國確定今年的“世界水日”宣傳主題是“水與能源”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”。

2012年11月黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，并把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，對水資源保護管理、水利基礎設施建設、水生態(tài)修復、水生態(tài)補償機制構建等作出重要部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步明確了加快生態(tài)文明制度建設的改革方向。這些重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對于水生態(tài)文明建設的高度重視。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，水利部印發(fā)了《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則、建設目標和主要內(nèi)容，并在全國組織開展了水生態(tài)文明城市試點建設，我省鄭州、洛陽、許昌三市有幸成為第一批試點城市。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。健康、綠色的生態(tài)文明中，水的地位尤為重要，離開水一切文明皆無從談起。作為生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設的重要組成和基礎保障。我省是全國唯一的跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個水資源嚴重缺乏的省份。多年來特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和各級各部門的大力支持下，全省水利系統(tǒng)克難攻堅，奮勇開拓，在水資源管理、開發(fā)利用和節(jié)約保護等方面做了大量工作，并組織開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建、節(jié)水型社會建設、小流域綜合治理、中小河流治理、河湖連通工程建設等一系列實踐活動，不僅為保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了扎實的水利基礎，也為水生態(tài)文明建設積累了有益的經(jīng)驗。但也要看到，我省水資源嚴重緊缺的客觀條件并沒有根本性改變，經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，一些地方水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題日益凸顯。加快推進水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，在更深層次、更廣范圍、更高水平上促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設，已經(jīng)成為全省人民的共同期盼。特別是黨的十八屆三中全會召開以來，省委明確提出了建設“四個河南”的戰(zhàn)略構思，再次凝聚了全省廣大干部群眾的心聲?！懊利惡幽稀弊钪苯拥慕庾x就是:既要金山銀山，也要綠水青山。尤其是當前資源約束趨緊、環(huán)境污染趨重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日益嚴峻，霧霾天氣日益增多、霧霾程度日益加重，更加凸顯了水生態(tài)文明建設的刻不容緩。

水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前，重點是要突出一個核心、構建一個格局、強化一個管理、建立一個體系、推進兩項保護。

突出一個核心。就是把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理控制指標，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度;加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，實施建設項目節(jié)水設施與主體工程“三同時”制度;充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度;健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構建一個格局。就是在嚴格實行用水總量控制、強化水資源統(tǒng)一調(diào)度的基礎上，以南水北調(diào)中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河水系為基礎，以小浪底南岸、北岸灌區(qū)，趙口二期，西霞院輸水工程和引江濟淮等水系連通工程為骨架，著力構建全省“南北調(diào)配、東西互補”的水資源優(yōu)化配置格局。在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。大力推進污水處理回用，鼓勵和積極發(fā)展雨水和微咸水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

強化一個管理。就是強化節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，進一步優(yōu)化用水結構，切實轉(zhuǎn)變用水方式。

大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術。嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。

建立一個體系。就是加快實施河南省水資源管理系統(tǒng)建設，夯實水生態(tài)文明建設技術保障。力爭2014年底前基本建成6974個規(guī)模以上取用水戶、482個水功能區(qū)、76個市界重要斷面三大監(jiān)控體系和水資源業(yè)務管理信息系統(tǒng)，將地表水年取用水量50萬立方米、地下水年取用水量10萬立方米以上的取用水戶全部納入水資源監(jiān)控管理體系。

推進兩項保護。一是推進最嚴格的水源保護。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理，從嚴核定水域納污容量。加強水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。劃定飲用水水源保護區(qū)，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。二是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復。加快生態(tài)河道建設和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴格控制地下水開采，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加強地下水超采區(qū)治理。推進水土保持生態(tài)建設，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。

天藍、地綠、水凈，是我們夢寐以求的美麗河南，也是我們留給子孫后代的美好家園。促進水生態(tài)文明建設，創(chuàng)建美麗河南，不僅是各級水利部門的重要職責，也是全社會的共同擔當，需要我們每個人從自身做起，從每個細節(jié)做起。我們相信，隨著全省人民的積極參與和共同呵護，水生態(tài)文明建設一定會在中原大地綻放出絢麗的光彩。

(——該文發(fā)表于2014年3月22日《河南日報》)