副廳長、省移民辦主任崔軍在全省征地移民信訪穩(wěn)定工作會上的講話 (摘要) (2014年4月22日)

副廳長、省移民辦主任崔軍在全省征地移民信訪穩(wěn)定工作會上的講話 (摘要) (2014年4月22日)

一、充分認識我省征地移民信訪穩(wěn)定工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，站在講政治、講大局高度切實提高對維護穩(wěn)定重要性的認識

信訪工作關系社會大局穩(wěn)定，關系群眾切身利益，歷來是各級黨委、政府和各有關部門的頭等大事。隨著世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流呈現(xiàn)新特點，深刻的社會變革和外部環(huán)境的雙重影響，既給我國經濟社會發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使我們維穩(wěn)的形勢變得更加復雜化，維穩(wěn)的要求更高。

(一)嚴峻性

一是外部環(huán)境更加復雜。當今世界正處在大發(fā)展大調整時期，受國際形勢影響，人民群眾對國際社會動向，尤其是有關“人權”方面的關注越來越多，越來越重視自身的權利保障，借網絡散布不滿情緒、以上訪為幌子借機鬧事等現(xiàn)象不斷增多，加上轉型期社會結構發(fā)生深刻變動，利益格局深刻調整，社會關系變得更為復雜，一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，各種暴力事件時有發(fā)生。

二是維穩(wěn)形勢更加嚴峻。移民是個特殊群體，移民工作具有特殊性、復雜性，維護穩(wěn)定的任務更重、難度更大。一個時期以來，雖然我們建立了一系列長效機制，實行干部包村聯(lián)戶，開展了“下基層、解民憂、辦實事”活動，切實解決了一大批問題，移民群眾整體上比較穩(wěn)定，但征地移民信訪頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢沒有改變，突出表現(xiàn)在重訪較多，突破政策界限的不合理訴求多，一些地方問題解決不徹底，穩(wěn)控工作不到位，特別是4月份以來，上訪現(xiàn)象有所反彈，連續(xù)出現(xiàn)到省政府集體上訪。

三是中央和省委的要求更高。新一屆中央領導集體高度重視信訪工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次對信訪工作作出指示批示。在年初的中央政法工作會議上，習近平總書記要求“對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務必認真解決”。中辦、國辦今年相繼印發(fā)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等文件，對做好信訪工作作出具體安排。郭庚茂書記在省委政法工作會議上要求各級各部門要“切實增強政治敏銳性，把信訪工作作為一項事關全局、事關民生的重要工作，高度重視、完善舉措，有效化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定”。這些重要指示和要求，為我們做好新形勢下的信訪工作指明了方向。

(二)緊迫性

一是保通水的迫切需要。今年汛后南水北調中線工程將通水，目前通水前的各項收尾和準備工作正在緊鑼密鼓地進行。在這個時期，如果征地移民問題處理不好，出現(xiàn)了這樣那樣的矛盾和問題，不僅影響正常的通水，更影響我們征地移民隊伍的形象，影響河南的形象。通水是大局，是政治任務，是中心工作，一切工作都要為通水保駕護航、鳴鑼開道，決不允許在這一關鍵時期出現(xiàn)影響通水的不穩(wěn)定因素。這是一條政治紀律，各級一定要認真對待。

二是實現(xiàn)“強村富民”的迫切需要。今年起我們在全省移民村全面實施“強村富民”戰(zhàn)略，這項任務是各項工作的統(tǒng)領，是重中之重的工作。各地要實施好“強村富民”戰(zhàn)略，必須要有一個安定和諧的環(huán)境。做好信訪穩(wěn)定工作，是保證“強村富民”工作順利實施的關鍵，一定要做實、做細涉及群眾利益的各項工作，掃除影響發(fā)展的各種不利因素，為“強村富民”營造良好的環(huán)境。

三是踐行群眾路線的迫切需要。目前第二批群眾路線教育實踐活動正在如火如荼深入推進，查擺問題、解決問題、為群眾辦實事是群眾路線的重要內容。日前，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時，要求領導干部做到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。做好新時期信訪穩(wěn)定工作，既是落實“三嚴三實”的實際舉措，也是檢驗教育實踐活動成果的集中體現(xiàn)。

當前，中央巡視組正在我省巡視，并不斷接到群眾反映的問題線索。如果這個時期出現(xiàn)征地移民方面的信訪問題，后果是極其嚴重的。希望各地高度重視，把工作做得更細、更扎實一些，確保特殊時期不出現(xiàn)來自移民群眾的特殊問題和不穩(wěn)定因素。

二、采取切實有效的措施，全力做好當前和今后一個時期征地移民信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作雖然難做，但也有其規(guī)律性。實踐中我們探索了一套科學的方法，并建立了一系列長效機制，關鍵是對照實際，靈活運用，重點是立足解決好問題，處理好群眾反映強烈的熱難點問題，穩(wěn)控住關鍵部位和關鍵人員，有效防范群體事件的發(fā)生。在這里，我再強調幾點，就是抓好“五個一批”:

(一)排查一批隱患

信訪問題解決得越早越好、越主動越好，否則就會小事拖大、大事拖炸。排查既是解決苗頭問題、防止事態(tài)擴大的關鍵，也是工作主動性的體現(xiàn)，事前預防比事后處理的難度要小得多、代價要小得多。從2月底開始，國務院南水北調辦在南水北調和移民系統(tǒng)開展為期2個月的通水前“回頭看”活動，這個活動即將進入尾聲。3月份我們下發(fā)了《關于在全省征地移民系統(tǒng)開展矛盾問題排查化解專項活動的通知》，組織移民干部進村入戶，集中力量對全省大中型水庫移民、南水北調干線征遷和丹江口庫區(qū)移民矛盾問題進行排查化解，本月底結束。通過這一階段的排查，我們發(fā)現(xiàn)了一批矛盾問題并進行了化解，但矛盾和問題依然不少。根據目前信訪實際情況，省辦決定，5月份作為信訪問題集中排查化解月，集中一個月時間，對全省范圍內的不穩(wěn)定問題進行排查化解，5月底活動結束，6月初進行總結。這次通報中涉及的到省赴京上訪件，5月底前要全部解決到位。會后，各地要迅速行動，對轄區(qū)和分管領域的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患進行“拉網式”全面排查，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確?！八膫€不漏”，即“不漏一個移民村、不漏一個家庭、不漏一個對象、不漏一個問題”，真正把影響穩(wěn)定的隱患排查出來。在此基礎上，建立消化處理臺賬，明確責任人和處理時限，實行“四個不放過”，即“責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過、群眾不滿意不放過”，確保問題得到妥善處理。今后要把矛盾排查化解作為常態(tài)性工作，抓早、抓小、抓苗頭、抓關鍵，切實把握信訪穩(wěn)定工作的主動權。

(二)解決一批問題

信訪穩(wěn)定的關鍵是“事要解決”。在解決問題上，要實事求是，區(qū)別對待，按照習近平總書記要求的“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，有效化解工作中的突出問題?；厝ブ螅鞯囟家獙Υ嬖诘膯栴}進行全面的梳理，明確哪些是近期能夠解決的，哪些是需要遠期解決的，哪些是政策內能夠解決的問題，哪些是超越政策的問題，分門別類，建立臺賬，制定方案，明確責任，妥善解決。在處理征地移民信訪問題時，一是要尊重事實、依法依規(guī)。對移民反映的問題進行深入調查，弄清歷史事實、弄清問題性質、弄清有關政策、弄清處理原則，不斷增強化解矛盾問題的針對性和有效性。要把好政策和法律界限，堅持按政策和法律辦事，堅決維護政策和法律的統(tǒng)一性和權威性，防止因有法不依、濫用權力、作風簡單粗暴等引發(fā)矛盾糾紛。二是要暢通渠道、規(guī)范信訪。堅持變“堵”為“疏”，實行領導干部接訪下訪處訪，構建群眾方便快捷的訴求表達通道，堅決糾正一切攔卡堵截正常上訪群眾的做法，讓移民群眾話有處說、冤有處訴、事有處辦、難有處解。三是要源頭預防、關注民生。要把保障和改善民生作為預防和化解矛盾問題的基礎性工作，認真落實黨和政府的各項民生政策，高度關注弱勢群體的生活，切實做好特殊困難群眾的救助和幫扶工作，從根本上減少和解決信訪問題。

(三)穩(wěn)控一批人員

要切實做好征地移民中重點人群、重點人員的信訪穩(wěn)定工作，對不穩(wěn)定的領域、不穩(wěn)定的群體、不穩(wěn)定的人員，一定要切實掌握，嚴密監(jiān)控，關注動態(tài)，搞好穩(wěn)控，竭力維護社會和諧穩(wěn)定。一是要把工作重點放在挑頭人上。摸準情況，抓住要害，對癥下藥，穩(wěn)控到位，防止惡意串聯(lián)、引發(fā)群體性事件。二是要把化解重點放在到省赴京重復信訪和各類疑難復雜信訪積案上。對于重信重訪和復雜積案，要建立專門的化解班子，因案施策，多措并舉，定任務，定責任，定案結時限，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，集中力量攻克“釘子案”“骨頭案”。三是要把維穩(wěn)重點放在基礎基層上。按照“屬地管理”原則，堅持把工作的著力點放在基礎基層，真正把矛盾糾紛和問題化解在當地，把重點人員穩(wěn)控在當地，通過有效的穩(wěn)控和化解，實現(xiàn)小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難問題不出縣 (市、區(qū))。

(四)發(fā)展一批項目

發(fā)展是硬道理，是第一要務，是解決一切矛盾和問題的關鍵。我們實施“強村富民”戰(zhàn)略，就是要加快移民發(fā)展步伐，在發(fā)展中逐步破解移民矛盾問題;實施社會管理創(chuàng)新，就是通過發(fā)揮“三會”作用，在科學、民主管理中掃除各種不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)移民村和諧發(fā)展。各地要以“強村富民”和社會管理創(chuàng)新為抓手，堅持不懈地謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，在發(fā)展中讓移民群眾得到實惠，生活富裕，逐步過上好日子。要堅持項目帶動，積極主動地選項目、上項目、發(fā)展項目，切實發(fā)展一批輻射面廣、帶富能力強的致富項目。為促進移民增收致富、確保發(fā)展的可持續(xù)性，前段時間我們請黃河移民經濟開發(fā)公司編制了丹江口庫區(qū)移民村“強村富民”規(guī)劃編制指導意見，并征求了相關市、縣移民部門的意見，已經印發(fā)給大家。相關縣(市)要根據指導意見，盡快分村編制發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃要求，著力于典型培育，抓兩頭、帶中間，切實發(fā)展一批“一村一品”支柱產業(yè)，為移民發(fā)展致富提供重要支撐。

(五)辦好一批實事

全心全意為人民服務是我們黨的一貫宗旨和作風。去年以來，全省移民系統(tǒng)深入開展“下基層、解民憂、辦實事”活動，解決了一大批群眾關心關注的熱難點問題，辦了一大批群眾受益的實事好事，受到移民群眾的普遍歡迎和好評。清代鄭板橋做濰縣縣令時寫過一首詩:“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”作為黨的干部，我們一定要把老百姓的困難疾苦看在眼里，記在心里。各地要總結推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日報、建民情檔案等做法，切實解決移民群眾的實際困難和問題。要以群眾路線教育實踐活動為契機，持續(xù)開展好“下基層”活動，領導干部要帶頭接地氣，深入移民村，深入移民群眾中去，看看群眾關心什么、需要什么、期盼什么，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，切切實實為群眾辦一批看得見、摸得著、得實惠的實事好事，取信于民，造福百姓。

三、加強組織領導，千方百計維護社會大局和諧穩(wěn)定

信訪穩(wěn)定工作雖然是一個老生常談的問題，但也是壓倒一切的政治任務。各級始終密切關注、高度重視，其重要性不言而喻。正是因為信訪問題是個大問題，所以在歷次會議上我們都要反復強調、認真部署。在這里，我要進一步向同志們敲敲警鐘，希望大家真正把信訪穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上，落實在行動上，千方百計保持大局穩(wěn)定。

一是思想認識要再提升?？偨Y前段出現(xiàn)的征地移民信訪問題特別是重信重訪問題，雖然有客觀原因，但我們更要從主觀上分析，導致一些問題長期懸而未決，主要是相關市縣僅僅把重視體現(xiàn)在了口頭上、會議上、材料上，沒有真正落實到行動上，沒有解決實際問題。今天省信訪局楊處長也參加我們的會議，省里對這項工作是高度重視的，尤其是中央巡視組來豫期間，我們對信訪工作將保持高壓態(tài)勢，誰的問題誰負責，誰出問題處理誰。今后征地移民信訪維穩(wěn)工作只能是越抓越緊、越抓越實、越抓越好，絕不能敷衍塞責、麻痹松懈。各地要牢固樹立“信訪工作無小事”“移民穩(wěn)定重于泰山”的思想，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內存在的問題，重大問題要及時上報，對于有情不查、有案不報的，出了問題將對相關部門和人員從嚴從重從快處理。

二是信訪責任要再落實。穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。做好征地移民矛盾糾紛排查化解、維護移民區(qū)社會穩(wěn)定工作，各級征地移民管理機構的主要領導是第一責任人，對轄區(qū)內的信訪穩(wěn)定工作負總責;其他領導要履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的信訪工作。要堅持大員上前，涉及征地移民的重點信訪案件，“一把手”必須親自過問、親自研究、親自部署、親自督查。對于重要信訪件，一定要實行領導包案、領導接訪，加快處理;對于信訪難點、重訪率高的案件和已經暴露出的突出問題，“一把手”要盯緊盯牢，親自協(xié)調處理，限期解決到位。要強化責任人的責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，每個信訪件都要落實專職負責人員，量化工作要求，確保責任制落到實處。各級信訪干部要敢于面對群眾，敢于解決問題，敢于引火燒身，帶著責任處理信訪問題。對辦理信訪案件不積極、不主動，工作措施不力，解決問題不及時，導致群眾越級上訪、重復上訪的，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成嚴重后果的，按照中央和省委有關要求，嚴肅查究有關領導和人員的責任。

三是基層基礎要再夯實。信訪穩(wěn)定工作重在抓基層、打基礎。“基礎不牢，地動山搖”，信訪穩(wěn)定工作做得好壞，主要在基層工作干得好不好，基礎打得牢不牢。各市縣移民部門要把學習借鑒“楓橋經驗”與本地實際結合起來，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織做好排查化解工作，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級群眾信訪工作網絡，動員老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等社會力量積極參與，上下聯(lián)動，形成合力，真正把問題解決在基層一線、解決在第一現(xiàn)場，全力筑牢維穩(wěn)的第一道防線，決不能回避問題、上交矛盾。要切實抓好基層維穩(wěn)隊伍建設，建立一支敢于擔當、敢于負責、沖鋒在前的信訪干部隊伍。要加強對重點信息收集報送，及時掌握苗頭性、傾向性問題，對重大矛盾糾紛的隱患做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要完善應急處置預案，著力提高應急處置能力，有效防范和處理群體性突發(fā)事件。

四是督導檢查要再加強。下一步，省辦將聯(lián)合省信訪局，圍繞移民群眾反映的熱點問題，集體訪、越級訪、重復訪等信訪難點問題，以及重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點問題，定期不定期地開展經常性的督導檢查。同時，省移民辦成立的4個“強村富民”督導組作為信訪問題專項督查組，對各地信訪穩(wěn)定工作進行督導檢查，督查結果要進行通報。問題突出的，將以省移民工作領導小組的名義，向相關省轄市、縣政府下發(fā)督辦函。各地也要把督查作為抓落實的重要手段，堅持日常督查與重點督查、專項督查與全面督查相結合，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦。對重要信訪件和重大疑難問題，要指派專門力量，跟蹤督辦，一抓到底。特別對上級轉辦、交辦的重點信訪案件和掌握的信訪突出問題，采取掛牌督辦等辦法，真督實查，跟蹤問效，確保問題解決。