廳長王小平在全省農(nóng)村水利工作會議上的講話 (摘要) (2014年9月23日)

廳長王小平在全省農(nóng)村水利工作會議上的講話 (摘要) (2014年9月23日)

一、務實重干，強力推進，農(nóng)村水利工作成效顯著

2013年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省農(nóng)村水利工作以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，加快農(nóng)村飲水安全工程、灌排工程等農(nóng)村水利基礎設施建設，取得了顯著成績。今年6月，郭庚茂書記在“三農(nóng)”工作調(diào)研座談會上指出:我省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)，最根本的有三條:一是靠防災減災能力建設，二是靠農(nóng)業(yè)基礎設施建設，三是靠農(nóng)業(yè)科技進步。郭書記對農(nóng)村水利工作給予了充分肯定。在應對今年我省遭遇的63年來最嚴重夏旱的斗爭中，農(nóng)村水利工程發(fā)揮了極為重要的作用，保障了城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全，為省委提出的全年糧食增而不減的目標提供了堅實基礎。

第一，農(nóng)村飲水安全建設進一步加強。全省上下緊緊圍繞“規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管理”指導方針，大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設。2013年國家下達我省的飲水安全項目已全面完成建設，建成城鎮(zhèn)供水工程2010處，570萬農(nóng)村居民和125萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題基本解決。到去年底，我省已解決了3317萬農(nóng)村居民和353萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。同時，不斷加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率不斷提高。今年發(fā)生這樣嚴重的干旱，全省沒有出現(xiàn)因吃不上水而導致影響社會穩(wěn)定的事件，主要得益于2005年以來開始的農(nóng)村飲水安全工程建設，這是水利人做出的一個重要貢獻，凝聚了全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。

第二，小農(nóng)水重點縣建設加快推進。堅持“競爭立項確定、嚴格四制管理、績效考評獎懲”的管理模式，加強項目建設管理，加大督導檢查力度。圍繞高標準糧田建設，按照不同區(qū)域不同發(fā)展重點的原則，推動工程建后管護機制建設，確保項目布局合理、效益最大程度發(fā)揮。截至2013年底，我省糧食核心區(qū)內(nèi)95個縣 (市、區(qū))已有91個縣實施了小農(nóng)水重點縣建設，其中12個縣已完成了第一輪重點縣三年建設任務，開始了第二輪重點縣項目建設。第三、第四批重點縣2013年度工程已全面完成年度建設任務，第五批重點縣2013年度工程目前已完成年度總投資的71.5%，進度較快的睢陽區(qū)等9個縣已全面完工。

第三，灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目成效顯著。按照優(yōu)先解決制約灌區(qū)規(guī)模發(fā)展、影響灌溉效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵工程、卡脖子工程，最大限度延長輸水渠道，擴大灌溉面積的指導思想，按時完成了2012年、2013年度26個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程建設任務。近年來，通過實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和整合田間工程，不僅清除了嚴重影響灌溉的“腸梗阻”現(xiàn)象，而且在灌區(qū)內(nèi)形成了干、支、斗、農(nóng)、毛五級灌溉體系，實現(xiàn)了渠通、水暢、節(jié)水、增糧的目標，為保障國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。

第四，冬春農(nóng)田水利基本建設持續(xù)高漲。在中央、省壓縮和減少評先、表彰的情況下，省政府決定繼續(xù)開展“紅旗渠精神杯”競賽表彰活動。各地在群眾組織發(fā)動難、制約因素多的形勢下，千方百計創(chuàng)新方法，強化激勵機制，冬春農(nóng)田水利基本建設熱情不減，建設規(guī)模持續(xù)廣大，據(jù)統(tǒng)計，去冬今春，全省冬春農(nóng)田水利基本建設共完成投資290.27億元，為計劃的120.64%，投資完成數(shù)量和進度位居全國前列。在農(nóng)田水利基本建設中，涌現(xiàn)了尉氏、中牟、商丘、南陽等先進典型。比如，三門峽市在完善政策方面，研究出臺了“五小水利”工程建設以獎代補意見，按照“市1000萬元、縣不低于500萬元，區(qū)不低于200萬元”的投資規(guī)模，積極籌措財政投資，撬動民營資本。南陽市通過整合各類涉農(nóng)項目，集中在鴨河口灌區(qū)腹心地帶示范區(qū)內(nèi)，實行了溝、渠、田、林、路網(wǎng)綜合治理，示范區(qū)初步形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。濮陽市結(jié)合引黃灌溉面積占耕地面積90%以上的實際，緊緊抓住引黃清淤這一主要矛盾，動員縣、鄉(xiāng)和群眾開挖、清淤溝渠，充分發(fā)揮了引黃灌區(qū)的效益。安陽市積極加大市縣兩級財政投入，針對農(nóng)村水利工程建設薄弱環(huán)節(jié)，完善政策措施，引導社會和群眾投入水利項目建設。

近幾年來，通過小農(nóng)水重點縣、大型灌區(qū)配套改造和冬春農(nóng)田水利建設，我省農(nóng)田灌排基礎不斷夯實，保障糧食安全的能力不斷提高。今年抗旱保秋行動中，全省累計灌溉613.73萬公頃次，如果沒有一個比較堅實的工程基礎，是不可能實現(xiàn)的。

第五，基層水利服務體系不斷完善。各地認真貫徹水利部通知要求，在已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)的基礎上，重點抓好基層水利服務機構(gòu)人員、辦公場所和經(jīng)費的落實工作。全省138個縣 (市、區(qū))由編辦出臺了文件，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū)域)水利站1912個，落實人員編制5681人。新鄭市突出完善村級服務體系建設，通過保待遇落實、保作用發(fā)揮，形成了市水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站、村“六護員”管理隊伍三級水利服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，確保了農(nóng)田水利設施長期發(fā)揮效益。

第六，小型水利工程管理體制改革有序推進。睢陽區(qū)、魯山縣等2個縣 (區(qū))被水利部確定為國家小型水利工程管理體制改革示范試點縣，輝縣市等7個縣 (市、區(qū))被確定為省級改革示范試點縣，這9個試點縣已全部制定了試點方案，成立了工作組織，正積極穩(wěn)妥地推進各項工作。近日，水利部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，在全國選取100個縣，開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點建設，著力解決農(nóng)田水利建設組織難、投入難、管理難等問題。國家分配我省6個試點縣名額，數(shù)量位居全國第一。

二、認真分析，找準短板，提高做好工作的針對性有效性

在充分肯定農(nóng)村水利工作顯著成績、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時，也必須清醒地看到，我省農(nóng)田水利建設歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進和氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。對此，必須有清醒的認識、長遠的謀劃和有效的舉措。

一是農(nóng)村水利工作與群眾的期望有差距。我省農(nóng)田有效灌溉面積508.07萬公頃，占全省耕地面積的60%多，全省仍有部分耕地沒有灌溉設施;祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民群眾，對身邊的農(nóng)村水利設施有著熱切的期盼，對灌溉保證率和農(nóng)村水利現(xiàn)代化也有了更高的要求。盡管近些年來國家和省投入加大，但由于農(nóng)村水利建設欠賬多，老化失修，工程建設還不能達到全覆蓋，有些建成的工程也存在著標準不高的問題，我們的工作與群眾的期盼還存在一定的差距。

二是農(nóng)村飲用水安全建設任務繁重。到目前為止，我省還有近1800萬規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村居民和學校師生農(nóng)村飲水安全問題，沒有解決好。部分已建工程建設標準偏低，水源保護措施尚未完全到位，水質(zhì)檢測能力較弱，部分地方縣級管理機構(gòu)還不健全，一些基層管理人員專業(yè)能力不匹配，工程維修養(yǎng)護資金不足，工程長效運行機制尚不完善。

三是農(nóng)村水利工程管控有待加強。近年來，國家和省都加大了對農(nóng)村水利建設的投入，大規(guī)模的投資形成了大量的固定資產(chǎn)。量大、面廣、種類多的小型農(nóng)村水利工程集中投入使用，對于如何真正管好、用好這些設施，可以說大家都感到措手不及，也沒有對此進行系統(tǒng)的研究，基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，這也是造成目前大量的農(nóng)村水利設施管控不力的重要原因。

四是基層服務體系還不健全。農(nóng)村水利工程“三分建七分管”，工程要持續(xù)發(fā)揮效益，主要在工程管護人員是否到位，管護權(quán)責是否落實。近年來，我省大多數(shù)縣市區(qū)都出臺了文件，落實了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為核心的基層水利服務機構(gòu)。但是，一些地方并沒有真正做到人員、編制、經(jīng)費“三落實”，我們調(diào)研、暗訪過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有些僅僅是掛塊牌子，有的甚至連牌子也沒掛，更別說“三落實”了。

五是改革創(chuàng)新主動性不強。面對繁重的建設任務，不少地方把大多精力用于抓工程建設，滿足于按時完成了建設任務，對農(nóng)村水利改革工作重視不夠，沒有拿出足夠精力。對照省委、省政府的要求和群眾的期待，我們的改革工作還有不小差距。特別是涉及群眾切身利益的末級渠系管護、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利站所建設、綜合水價改革等方面，改革進展還不盡人意，有待進一步加快。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認識加強農(nóng)村水利工作的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農(nóng)村水利工作放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。

三、突出重點，改革創(chuàng)新，切實抓好今后一個時期農(nóng)村水利工作

我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，加之特殊的地理和氣候條件，決定了農(nóng)村水利與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度極高。目前，省委正在深入貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神和調(diào)研指導我省工作時的講話精神，總結(jié)近年來的探索實踐，完善提升河南長遠發(fā)展戰(zhàn)略，提出了堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略的總體考慮，著力打造“四個河南”，持續(xù)推進“兩項建設”，做好農(nóng)村水利改革發(fā)展任務艱巨、意義重大。

關(guān)于下一步工作，各級要認真落實，確保任務完成。

(一)堅決打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。今年國家安排我省解決700萬農(nóng)村居民和160萬農(nóng)村學校師生飲水問題，是歷年來解決人數(shù)最多的一年，也是全國任務最重的省，要狠抓落實，確保如期完成建設任務。一要抓緊落實配套資金。目前投資計劃已經(jīng)下達，省級配套資金也已落實，市、縣配套資金要采取得力措施，確保配套資金及時足額落實到位。二要保證工程建設進度。要制定周密的施工組織方案，細化建設任務，明確各個時段的建設目標和任務。對前期征地、招標投標、水源工程、管網(wǎng)工程、土建工程、機電設備安裝等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確開工時間、建設周期和完工時間，對交叉的工序做好施工組織協(xié)調(diào)，做到壓茬施工，環(huán)環(huán)查扣，確保實現(xiàn)當年投資當年受益的目標。三要扎實抓好“農(nóng)村飲水安全工程管理年”活動。圍繞農(nóng)村飲水安全責任制、運行管理辦法、管理機構(gòu)、明晰工程產(chǎn)權(quán)、維修養(yǎng)護經(jīng)費、水質(zhì)保障、水源地保護、應急機制、管理體制改革、工程運行制度等環(huán)節(jié)和方面，研究分析突出問題和矛盾，采取有針對性的措施，建立健全各項制度，加強監(jiān)管，促進農(nóng)村飲水安全工程長效運行。

(二)大力開展農(nóng)田水利建設。要繼續(xù)發(fā)揚紅旗渠精神，以項目資金為引領，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，大力開展農(nóng)田水利建設。一要認真實施第五批小農(nóng)水重點縣2013年度工程，搞好第六批小農(nóng)水重點縣的競爭立項工作，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。二要加快2014年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目前期工作力度，為及早開工建設奠定基礎。三要依托小型農(nóng)田水利專項資金、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，結(jié)合實行灌溉用水總量控制和定額管理制度，組織和引導各方因地制宜大力推廣普及高效節(jié)水灌溉，不斷擴大節(jié)水灌溉面積，提高用水效率。四要抓好中央財政統(tǒng)籌從土地出讓金收益中計提的農(nóng)田水利建設資金項目，完成2013年度項目，做好2014年度項目競爭立項工作。五要鼓勵社會資金投入。建立合理的水價形成機制和投資回報機制，想法設法放大財政資金的帶動效應，調(diào)動民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎設施建設的積極性。六要結(jié)合實際大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設。各地要加大投入，力爭全省總投資較上年增加10%以上，出動機械臺班、完成工程量及主要效益等指標較上年穩(wěn)定增長，農(nóng)民投工投勞基本穩(wěn)定。

(三)加快農(nóng)村水利改革創(chuàng)新。一要加快試點工作。國家啟動了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，這是深化農(nóng)田水利工程管理體制改革的一個難得機遇。我廳與財政廳進行了溝通，擬安排6個國家級試點縣和6個省級試點縣，開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革工作。通過3年的努力，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程，形成多元化的農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設管理機制。希望每個省轄市也確定一個試點，不等不靠，全面打響農(nóng)田水利改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。二要搞好基層水利服務體系建設。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展基層水利服務機構(gòu)建設驗收工作的通知》要求，全面開展驗收工作。按照“三落實”的原則，全面推動我省基層水利服務體系規(guī)范化、標準化建設。廳里考慮拿出一部分資金，對各項政策落實到位、工程管理到位、效益突出的基層水利站進行獎補。三要加強農(nóng)民用水合作組織建設。按照《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》精神，積極探索以項目帶動農(nóng)民用水合作組織建設的作法，允許將政府補助建設形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護，以此為契機，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，鼓勵供需雙方自愿平等確定水利工程水價，使之不斷發(fā)展壯大。

四、提高標準，狠抓落實，不斷改進對農(nóng)村水利工作的組織領導

當前和今后一個時期，推動農(nóng)村水利發(fā)展的任務十分繁重，既要立足當前解決突出現(xiàn)實問題，又要著眼長遠夯實未來發(fā)展根基，能否取得成效關(guān)鍵在于抓好落實。

一要落實責任，加強領導。今年，我省農(nóng)村飲水安全工程，涉及700萬農(nóng)村居民和160萬農(nóng)村學校師生，是歷年來任務最重的一年，建設強度前所未有，這項任務從中央到省，到市、縣，各級政府是簽了責任書的，必須確保如期完成。小農(nóng)水重點縣方面，第五批2013年度項目還有部分工程未完工，第四批、第五批2014年度項目才剛剛起步，第六批重點縣項目還處在競爭立項階段。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面，2014年度20處大型灌區(qū)項目計劃又已下達，目前處在編制實施方案階段?？傊?，今年農(nóng)村水利建設任務時間緊、任務重，各級水利部門必須高度重視，加強組織領導，以超常規(guī)的手段和方法，強力推進。一要全面落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)村水利建設管理責任制，健全部門分工協(xié)作制度。二要充分發(fā)揮政府在政策制定、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導作用。三要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工程建設管理工作格局。

二要敢于擔當，全力推進。全省各級水利部門要心往一處想、勁往一處使，敢于擔當，合力攻堅，團結(jié)一致謀發(fā)展。要牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是本事、解決問題是水平的觀念，在遇到艱巨任務時，要挺身而出、主動承擔，千方百計抓好落實;在碰到難題時，要知難而進、迎難而上，想方設法處理好，不能推諉扯皮、敷衍塞責，不能遇到矛盾繞道走、看到困難往后躲;在出現(xiàn)問題時，要主動負起責任，積極穩(wěn)妥地解決，不能上推下卸，不能回避問題。要有“等不起”的緊迫感，要有“慢不得”的危機感，要有“坐不住”的責任感和“爭一流”的使命感，以“不為困難找借口、只為解決想辦法”的積極姿態(tài)，力促各項任務的順利完成。

三要提高標準，提高效率。新的形勢給農(nóng)村水利工作提出了更高的要求，不允許我們得過且過、混天度日，必須提高工作標準，在提高執(zhí)行力、狠抓落實上下功夫，不斷改進工作方法，提高工作效率，提升工作水平，以只爭朝夕的態(tài)度抓好各項工作的落實。要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、省政府若干意見，切實改進工作作風。要按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，向陳建國等先進模范代表學習，積極發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，爭做最美水利人。各級領導班子要嚴格執(zhí)行中央和省里的要求，認真落實黨風廉政建設主體責任，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真落實黨風廉政建設監(jiān)督責任。各級黨員干部要不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺經(jīng)受住各種誘惑和考驗，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進性和純潔性。