廳長王小平在河南省南水北調(diào)工作會議上的講話 (摘要) (2014年2月18日)

廳長王小平在河南省南水北調(diào)工作會議上的講話 (摘要) (2014年2月18日)

一、肯定成績，堅定做好下階段各項工作的信心和決心

2013年是我省南水北調(diào)工程開工以來最關(guān)鍵、最特殊也是收獲最大的一年。各級領(lǐng)導對南水北調(diào)工程建設高度重視、高度關(guān)注，并作出重要批示。習近平總書記指示:南水北調(diào)工程是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設施，希望大家總結(jié)經(jīng)驗，加強管理，再接再厲，確保工程運行平穩(wěn)、水質(zhì)穩(wěn)定達標，優(yōu)質(zhì)高效完成后續(xù)工程任務，促進科學發(fā)展，造福人民群眾。李克強總理批示，南水北調(diào)是優(yōu)化我國水資源配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，要再接再厲，著力做好通水后的質(zhì)量、環(huán)保、安全以及各項保障工作，扎實推進后續(xù)工程建設，確保清水北送，造福沿線群眾，讓千家萬戶收益。張高麗副總理就貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理重要批示作出部署，要求切實做好工程維護、水質(zhì)安全、水量配售和沿線環(huán)境生態(tài)保護等工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。郭庚茂書記批示要求，再接再厲，抓大事、辦實事，為河南振興和國家大局再創(chuàng)佳績。謝伏瞻省長做出批示:要抓重點薄弱環(huán)節(jié)，確保工程進度和施工質(zhì)量;抓配套工程，確保實現(xiàn)“三同步”的要求;扎實做好通水驗收前期工作。前期工作卓有成效，要再接再厲，圓滿完成任務。

各級領(lǐng)導的指示和批示是對我們的殷切希望，在工作中，我們切實把各級領(lǐng)導的指示和批示精神轉(zhuǎn)化為推進工作的具體行動和有效措施。一年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在國務院南水北調(diào)辦的精心指導下，在地方各級黨委政府及有關(guān)部門的大力支持下，我們緊緊圍繞年度建設目標，按照“緊盯重點狠抓進度，持續(xù)高壓嚴管質(zhì)量，治保并重確保水質(zhì)”的總體思路，扎實推進南水北調(diào)工程建設，打贏了艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)，可以說捷報頻傳，喜事連連，實現(xiàn)通水大目標曙光在前、勝利在望。

回顧過去一年的工作，主要有六個特點:

(一)干線主體工程勝利完工。我們緊緊圍繞“2013年主體完工，2014年汛后通水”目標，針對開工晚、工期緊、任務重、難度大等突出矛盾，倒排工期、科學施工、嚴格督導，搶抓進度，經(jīng)過8年艱苦努力，干線主體工程勝利完工。到去年底，累計完成施工投資444.4億元，其中，2013年完成施工投資101.9億元，占年計劃85億元的120%。在工作中，我們咬定目標不放松，創(chuàng)新四個機制。一是創(chuàng)新督導機制。把按期完工風險較大的16座鐵路交叉工程和鄭州段53座公路橋梁作為重點監(jiān)控項目，一個月一督導一排名一通報;對8個襯砌進度落后標段、11座進度滯后的橋梁掛牌督辦，半個月一檢查一通報。二是創(chuàng)新獎懲機制。按照跨渠橋梁和渠道襯砌節(jié)點目標，對按期或提前完成節(jié)點目標的單位給予重獎，對進度滯后的單位及責任人，從重處罰。三是創(chuàng)新預警機制。對襯砌落后標段實行風險預警機制，每月考核一次，并采取黃牌警告、評為不可信施工單位等處罰措施;定期進行風險評估，對年底主體工程完工存在風險的方城七標、方城九標、禹長二標等標段，派駐現(xiàn)場工作組，并及時采取幫扶、分割等措施，集中力量攻堅，風險得到有效化解。四是創(chuàng)新服務機制。實行主任分片包干制度，現(xiàn)場辦公，服務一線，對關(guān)鍵事項限定時間節(jié)點，明確責任人實行盯守。針對建管單位合同管理力量不足的問題，先后兩次開展工程變更專項治理活動，組織專家組現(xiàn)場辦公、咨詢服務，聯(lián)審聯(lián)批，審查變更719項，為施工單位預結(jié)算26.5億元，有效緩解了施工單位資金緊張問題，有力促進了工程建設。

(二)配套工程年度任務超額完成。按照配套工程與主體工程同步建成、同步通水、同步達效的“三同步”要求，重點采取效能監(jiān)察、考核獎懲、協(xié)調(diào)督導等措施，快速推進配套工程建設。一是聯(lián)合省優(yōu)化辦、省監(jiān)察廳對配套工程建設資金籌集開展專項效能監(jiān)察，配套工程建設資金籌措取得了決定性勝利，目前已落實資金127.86億元。二是嚴格按照督查獎懲辦法，組成兩個督導組，每月對各省轄市配套工程建設進行一次督查，排出名次，全省通報，每半年對先進單位進行表彰獎勵。三是針對穿越工程和管材供應兩個重要制約因素，成立了配套穿越工程和管材供應協(xié)調(diào)督導組，加大協(xié)調(diào)力度。去年我省配套工程建設全面提速，完成年度投資82.87億元，占年計劃的107.6%;開工以來累計完成投資93.31億元。完成管道鋪設786公里，占總長的82%;臨時用地移交完成總量的96%，專項遷建完成總量的85%。全面超額完成了年度目標任務。

(三)工程質(zhì)量安全始終受控。我們始終持續(xù)高壓態(tài)勢，以鐵的手腕狠抓質(zhì)量安全，除了認真落實省委、省政府和國務院南水北調(diào)辦“高壓高壓再高壓、延伸完善抓關(guān)鍵”一系列措施外，重點實行“飛檢、巡查、稽察”三位一體質(zhì)量監(jiān)管。成立了質(zhì)量飛檢大隊、質(zhì)量巡查大隊和稽察專家組，對干線和配套工程從原材料到工程實體質(zhì)量，以及參建單位的質(zhì)量行為進行全方位跟蹤檢查，開展質(zhì)量飛檢和巡查42次、專項稽察16次。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題督促整改，強化約談工作機制，嚴格責任追究，對13家施工單位、11家監(jiān)理單位進行了通報批評，約談了9家施工單位、7家監(jiān)理單位的上級主管部門主要負責人，對53家參建單位進行了經(jīng)濟處罰，清除施工單位項目經(jīng)理和總質(zhì)檢師7人、監(jiān)理單位總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理17人。截至去年年底，干線工程和配套工程評定單元工程合格率均為100%，優(yōu)良率分別為94.7%和87%。

(四)水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。水質(zhì)是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。我們始終把水質(zhì)保護作為政治責任，確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類標準。一是明確了水源區(qū)各級政府的責任。省政府與南陽、洛陽、三門峽3市政府簽訂了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃目標責任書，明確了責任單位、目標任務、推進措施和時間節(jié)點，全面加快項目實施步伐，2013年完成“十二五”規(guī)劃項目建設資金1.98億元。二是在積極配合做好國務院南水北調(diào)辦會同國家五部委組織考核的基礎(chǔ)上，按照我省的考核辦法和督導方案，嚴格督導考核。三是切實加強總干渠兩側(cè)水源區(qū)保護，對項目建設嚴格把關(guān)，先后對400多家企業(yè)進行了嚴格的環(huán)境影響專項審核，其中，200多個存在污染風險的項目被否決，真正從源頭防治污染。

(五)資金管理使用安全高效。一是加強投資控制?？茖W合理安排和使用建設資金，加強建設資金各環(huán)節(jié)的管理與控制，嚴格支付程序。二是加強審計監(jiān)督。深入開展內(nèi)部審計，加大力度，加密頻次。對干線工程建設資金每季度審計一次，對各省轄市配套工程建設及征遷資金進行了全面審計。積極配合國務院南水北調(diào)辦、審計署、省審計廳的專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐條分析研究、認真整改。有效堵塞了跑冒滴漏現(xiàn)象，取得了顯著成效。三是建立長效機制。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，先后制定并修訂完善了10多項規(guī)章制度，建立了層層把關(guān)、分級負責、相互制約、責任明確的財務資金安全控制體系，用制度管好資金。四是開展風險排查。切實抓好資金風險防控工作，全面清理工程完工前可能存在的資金風險點，制定了防范和化解風險的具體措施。我省南水北調(diào)工程建設各項資金使用規(guī)范、安全高效，沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀問題，國家審計署和省審計廳審計都給予充分肯定。

(六)對口協(xié)作取得重大成果。在對口協(xié)作穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，12月27日，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻率領(lǐng)河南省黨政代表團赴北京市訪問，與北京市委書記郭金龍、市長王安順等就深入推進南水北調(diào)水源地對口協(xié)作和區(qū)域合作進行深入座談。郭金龍對河南人民講政治、顧大局、做奉獻，舍小家、顧大家、為國家的精神給予高度評價，北京市委中心學習組還專門觀看了我們制作的《問渠那得清如許》專題片。雙方就對口協(xié)作達成了廣泛共識，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化等重點領(lǐng)域，加強合作。兩地相關(guān)部門在教育、科技、工業(yè)、衛(wèi)生、旅游、南水北調(diào)領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議，取得了重大成果。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導和國務院南水北調(diào)辦的精心指導。去年一年，鄂竟平主任和張野等3位副主任帶隊到我省檢查暗訪36次，為河南段工程建設給予了有力指導。省委、省政府和地方各級黨委政府把建設好南水北調(diào)這一“國字號”工程作為重大的政治責任，傾全力支持。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次實地調(diào)研，研究解決重大問題。分管副省長王鐵親力親為，靠前指揮。其他省領(lǐng)導也不斷到南水北調(diào)工程現(xiàn)場指導調(diào)研，為我省南水北調(diào)工程建設營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。

這些成績的取得，離不開全省各級各部門的同心協(xié)力、齊抓共管。各級各部門把南水北調(diào)工程當作重要的政治任務和“一號工程”，齊抓共管。省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省環(huán)保廳都給予了大力支持。省交通廳、鄭州鐵路局針對跨渠公路鐵路交叉工程，省政府移民辦、省通信管理局、省電力公司針對征遷和永久供電工程建設等問題，積極協(xié)調(diào)，難題一一破解。各省轄市在移民征遷、建設環(huán)境維護、配套工程建設、治污環(huán)保等方面付出了艱辛努力。服從國家大局、建設好南水北調(diào)工程成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

這些成績的取得，離不開南水北調(diào)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風、務實重干。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變作風，工作重心前移，現(xiàn)場解決問題，突出破解難題，狠抓工作落實。浮在上面的少了，深入一線的多了，推諉扯皮的少了，解決問題的多了，說空話的少了，干實事的多了。大家心往一處想，勁往一處使，掃清了一個個障礙，破解了一個個難題。

這些成績的取得，離不開全體參建者和沿線干部群眾的無私奉獻、團結(jié)拼搏。在工程一線涌現(xiàn)出了南陽段方城6標項目經(jīng)理陳建國等一大批先進人物和模范典型。2013年，陳建國獲得了河南省“五一”勞動獎章，當選2013年度感動中原十大人物、全國十大“三農(nóng)”人物。南水北調(diào)戰(zhàn)線成千上萬名建設者像陳建國一樣默默無聞夙夜奮戰(zhàn)在建設一線， “五加二、白加黑”成為工作常態(tài)，“比學趕幫超”成為自覺行動，形成了風清氣正務實重干的新風尚。

在此，我代表省南水北調(diào)辦，向各級領(lǐng)導對南水北調(diào)工作的關(guān)心支持，向為河南南水北調(diào)工程建設做出突出貢獻的廣大建設者致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，增強做好下步工作的責任感和緊迫感

雖然我省南水北調(diào)工作取得了一定成績，但工作中還存在一定的困難和問題，仍需采取有效措施，全力破解。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)干線建設任務十分繁重。干線主體工程雖然已經(jīng)完工，但剩余金結(jié)機電安裝、通信、道路、綠化、護欄等附屬工程建設任務仍很繁重。截至目前，委托項目完成機電設備安裝不足70%;完成通信管道敷設不足50%;降壓站、閘室、安全監(jiān)測站完工不足70%;大部分沿渠道路、綠化、護欄等工程項目還未實施;35千伏永久供電線路施工進度滯后，3月底具備通電運行條件的壓力還很大。此外，還要按計劃完成通水驗收、全線充水實驗等各項準備工作，通水驗收與工程掃尾交織在一起，任務非常艱巨，時間十分緊迫。

(二)配套工程進展極不平衡。雖然我省配套工程總體進展順利，但各省轄市之間進展極不平衡。截至去年底，鶴壁市管道鋪設已完成99.5% (除穿越工程已全部完成)，平頂山市完成97%以上。但個別省轄市因重大設計變更等因素影響，僅完成不足50%的管道鋪設任務，嚴重影響了配套工程的整體進度。進度滯后的省轄市如不及時扭轉(zhuǎn)被動局面，就可能拖全省配套工程的后腿，影響工程總體效益的發(fā)揮。

(三)通水驗收面臨巨大壓力。根據(jù)國務院南水北調(diào)辦通水驗收計劃，干線工程委托段16個設計單元，除潞王墳試驗段和安陽段由國務院南水北調(diào)辦負責組織通水驗收外，其余14個設計單元由我省組織通水驗收，要求5月前全部完成。目前分部工程驗收、單位工程驗收及專項驗收等工作進展不理想，跨渠橋梁交 (竣)工驗收還未全面展開。配套工程管道靜水壓試驗進展較慢，通水驗收尚不具備條件。

(四)質(zhì)量安全風險依然存在。我省南水北調(diào)工程質(zhì)量總體良好，但質(zhì)量違規(guī)行為和常見病仍時有發(fā)生，況且干線實體工程還都沒有經(jīng)過通水考驗，有些質(zhì)量問題還沒有暴露出來。個別配套工程PCCP管道制造與安裝還存在一些質(zhì)量問題，質(zhì)量管理形勢仍不容樂觀。安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故潛在風險仍然存在，部分單位和人員安全意識不強，安全隱患排查仍需加大力度。

(五)建設管理水平有待提高。個別項目部管理力量薄弱，成本控制不嚴，施工組織缺乏統(tǒng)籌安排，工序銜接不緊，窩工現(xiàn)象嚴重。合同管理人員極其缺乏，合同變更質(zhì)量不高、報送不及時;部分施工單位總部對現(xiàn)場支持力度不夠，有的甚至從項目部抽調(diào)資金，加重了項目部資金緊張程度。特別是春節(jié)前，拖欠農(nóng)民工工資問題成為影響穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，連續(xù)發(fā)生了農(nóng)民工上訪事件，在社會上造成了一定的負面影響。各施工單位一定要高度重視，今后再發(fā)生這種現(xiàn)象，將從重從嚴處理。個別現(xiàn)場建管機構(gòu)面對復雜的局面思路不開闊、辦法不多，有的同志工作方法簡單，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強。

(六)工作作風存在松勁傾向。部分參建單位和人員認為我省南水北調(diào)工程主體已經(jīng)完工，產(chǎn)生了盲目樂觀心理，對后續(xù)尾工建設任務的繁重性和艱巨性認識不足，思想上存在松口氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神的松懈滑坡傾向，克難攻堅、頑強拼搏的勢頭有所減弱。

(七)水質(zhì)保護工作任重道遠。水源區(qū)“十二五”規(guī)劃部分項目實施進度不理想;陶岔渠首考核斷面總氮濃度呈現(xiàn)升高趨勢;“一河一策”治理尚未啟動;總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)原有企業(yè)較多，一些企業(yè)排污達不到水源保護區(qū)的要求，對總干渠水質(zhì)造成安全隱患。

我們一定要清醒認識面臨的嚴峻形勢和困難，進一步增強責任感和緊迫感，采取得力措施，務實苦干，扎實推進各項工作。

三、再接再厲，扎實做好2014年南水北調(diào)各項工作

今年是南水北調(diào)中線工程決戰(zhàn)收尾之年，我們要按照省委、省政府和國務院南水北調(diào)辦的部署，緊緊圍繞干線工程汛后通水、配套工程同步達效、水質(zhì)穩(wěn)定達標的目標，貫穿依法規(guī)范管理這條主線，加大依法管理、合同管理力度，扎實有序推進各項工作，如期實現(xiàn)通水大目標。全年計劃完成投資83.9億元 (其中，干線工程29.3億元，配套工程54.6億元)，重點做好以下幾項工作:

(一)全面完成干線工程。今年干線工程主要建設任務是:完成信息自動化、運行維護道路、綠化帶、草皮、永久護欄以及水土保持等項目。3月底前完成金結(jié)機電安裝和35千伏永久供電線路建設，確保具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試和通電運行條件;4月底前完成全部通信管道敷設;5月底前全面完成與通水相關(guān)的尾工建設;6月份開展全線試通水;第三季度完成所有水土保持項目;9月底前完成全線通水驗收，10月份實現(xiàn)通水目標。

(二)同步建成配套工程。今年一季度配套工程管道鋪設任務大頭落地，力爭完成95%;第二季度主體工程全部完工，具備通水驗收條件。進度滯后的鄭州、新鄉(xiāng)等市，要切實采取強有力措施，強化進度督導，迎頭趕上。請各有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)和支持力度，確保3月份完成所有穿越鐵路、公路施工許可辦理和線路變更批復，確保按期完成目標任務。

(三)按期完成通水驗收。切實做好驗收前各項準備工作，5月底前完成干線所有設計單元工程的通水驗收工作。同時，進一步加大與交通等部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善解決橋梁管養(yǎng)費問題，及早明確接收單位，力爭年底前完成全部橋梁交工驗收工作。

根據(jù)配套工程進展情況，及時啟動配套工程通水驗收工作，加快PCCP管道靜水壓試驗進度，及早完成平頂山、鶴壁兩市的試點工作，并逐步全面鋪開。實現(xiàn)配套工程與干線工程同步建成、同步通水、同步達效的目標。

(四)持續(xù)高壓狠抓質(zhì)量。對后續(xù)工程建設繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，避免出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。特別是對在通水驗收和充水試驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，加大整改力度，及時妥善處理，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。

(五)綜合治理保護水質(zhì)。積極實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，完成規(guī)劃項目的70%。按照考核辦法嚴格考核，強化監(jiān)管，確保丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達標。積極推進與北京市的對口協(xié)作，抓好示范項目建設。扎實開展總干渠兩側(cè)水源區(qū)保護工作，開展現(xiàn)有企業(yè)摸底調(diào)查，對新建項目嚴格把關(guān)。繼續(xù)爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，努力把南水北調(diào)工程建設成為生態(tài)走廊、清水走廊和綠色長廊，確保一渠清水永續(xù)北送。

四、一鼓作氣，奪取南水北調(diào)工程建設全面勝利

面對今年繁重的任務，我們不能有絲毫松懈怠慢思想，要繼續(xù)發(fā)揚好作風、好傳統(tǒng)，充分認識作風轉(zhuǎn)變只有進行時，沒有完成時，持續(xù)提振精神，務實苦干，咬緊牙關(guān)，一鼓作氣，實現(xiàn)我省南水北調(diào)工程建設完美收官。

(一)認清形勢，振奮精神。習近平總書記、李克強總理分別對南水北調(diào)工作作出了重要批示。黨和國家領(lǐng)導人同時對南水北調(diào)作出批示，這在南水北調(diào)工程建設史上還是第一次。這充分說明黨和國家領(lǐng)導人對我們寄予了厚望。如果不能按時實現(xiàn)通水，我們不僅無法向黨交待，也無法向人民交待。因此，按期實現(xiàn)通水是擺在我們面前的一個重大政治考驗。我們務必認清形勢，繼續(xù)保持奮發(fā)昂揚的斗志、拼搏進取的精神，咬定目標不放松，不達目的不罷休，善始善終做好各項工作。

(二)轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。勝利在望并不意味著就一定勝利在握，仍然需要我們付出艱苦的努力，抓好各項工作落實。省南水北調(diào)辦要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，切實把服務基層、服務一線作為基本工作指針，力量下沉，深入一線，及時幫助解決實際問題。各省轄市南水北調(diào)辦要把配套工程建設當作頭等大事抓緊抓好，尤其是進度滯后的省轄市，要總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，快馬加鞭，迎頭趕上，不拖全省配套工程的后腿。各項目建管處要科學組織，發(fā)揮好總協(xié)調(diào)作用，為各參建單位排憂解難。各參建單位總部要繼續(xù)向項目一線傾斜，主要領(lǐng)導要經(jīng)常深入一線現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場遇到的困難和問題。工程設計、監(jiān)理單位要進一步提高服務意識，增加服務力量，切實搞好現(xiàn)場服務，滿足工程需要。

(三)團結(jié)合作，和諧共建。南水北調(diào)是一個系統(tǒng)工程。需要所有參建單位的團結(jié)協(xié)作，形成強大合力。人心齊，泰山移。要緊緊圍繞通水目標，上下同心，目標同向，步調(diào)一致。特別是涉及業(yè)務交叉時，要提前溝通，加強信息交流，做到無縫對接，防止出現(xiàn)空當。要把維護社會穩(wěn)定作為一項政治任務，特別是對農(nóng)民工工資支付問題要高度重視，各施工單位要采取積極有效措施，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資結(jié)算，確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

(四)嚴格要求，清正廉潔。南水北調(diào)規(guī)模宏大，影響深遠，社會關(guān)注度高，資金監(jiān)管壓力大，黨風廉政建設面臨著嚴峻考驗。我們務必時刻保持清醒頭腦，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實做到警鐘長鳴，確保清正廉潔。要依法依規(guī)加強資金使用的監(jiān)督檢查，深化審計、稽察、檢查聯(lián)動機制，切實堵塞資金管理漏洞。要不斷強化反腐倡廉教育，加強隊伍建設、廉政建設，將反腐倡廉建設貫穿于工程建設全過程，真正創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于民、無愧于心的輝煌業(yè)績。