試論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理

南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心 王青松

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制

我國在1994年在中央與地方之間開始實行分稅制財政體制改革,隨著大部分地區(qū)逐漸建立起“分稅制"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的進程被有力推動。到1995年，全國實行“分稅制"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占總數(shù)的46%。到1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達到25763個，占58.86%，截止到1999年已經(jīng)能夠占到70%。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制的概念

所謂的激勵機制，又被稱作激勵制度，它是指為了調(diào)動員工工作的熱情，開發(fā)員工工作中的潛能，由人力資源管理人員采用一些有效的措施來達到這一目的的管理制度。在實際工作中，這一制度的運用對企業(yè)與單位的工作效率的提升有著顯著的作用。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的激勵體制的現(xiàn)狀及存在問題

1、薪酬激勵體制難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果

薪酬激勵體制在整個激勵體制中有著非常重要的作用。但是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的特殊地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的工資有著國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這種單一的工資模式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在管理上難以發(fā)揮出薪酬激勵體制的效力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少完善的績效考核體系

在我國現(xiàn)有的工資政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的工資收入無法有效體現(xiàn)員工的能力高低，制約了員工的積極性。在這種情況下，建立以榮譽為基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)績效考核體系，可以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工對于工作的積極性，滿足員工的存在感與成就感。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大都只把職位晉升作為激勵手段，對于建立完善以榮譽激勵為基準(zhǔn)的績效考核體系不夠重視，難以形成良好的的效果。

(三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主體力量，應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能功效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有別于公共財政，具有自身的獨立性和特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，合理安排財政收入，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿肆Y源狀況發(fā)展具有本土特色的地方經(jīng)濟；同時結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展適合當(dāng)?shù)孛袂榈墓伯a(chǎn)品，如：住房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、村民教育等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象得到進一步的提升；最后大力發(fā)展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、環(huán)境保護、醫(yī)療保健等一系列有關(guān)民生的福利項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進程。

在這種局勢下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮榮譽激勵和精神激勵在激勵體制中的作用。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立公共基礎(chǔ)建設(shè)貢獻光榮榜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)年度人物等等獎項。從而讓工作人員可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中得到滿足感與成就感，有效調(diào)動員工的積極性。

2、財稅制度的發(fā)展與完善是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重要內(nèi)容

建立和完善地方稅收體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體系的完善和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

在財稅制度的改革中，可以使用以工作激勵和精神激勵為主的激勵機制。如：設(shè)立稅收工作模范標(biāo)兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對合理執(zhí)行和引導(dǎo)群眾稅收的員工給與充分的肯定和表揚，從而激發(fā)其他員工的斗志，積極地投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革事業(yè)。

3、合理利用財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得以充分利用的重要方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不合理支出會導(dǎo)致資金的浪費和資源的流失。比如：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜花費大量資金建設(shè)豪華的的辦公樓，大肆采購政府辦公用品，接待領(lǐng)導(dǎo)也不遺余力，而在涉及民生的教育、醫(yī)療、環(huán)保上面吝于投入，這些財政資金的不合理利用都不同程度上造成了資源的浪費，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。只有優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出結(jié)構(gòu)，才能合理的利用資源，從而實現(xiàn)“物盡其用”的目標(biāo)。此外，由于我國對農(nóng)民稅收的大量減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源也相應(yīng)減少，一大部分還要被中央分去。由此產(chǎn)生的資金缺口還需要上級的轉(zhuǎn)移支付才能保證。在這種情況下，對于中央政府和地方政府權(quán)限交叉的領(lǐng)域，中央與地方應(yīng)分工明確、充分配合、積極協(xié)調(diào)以實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的有效管理。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展觀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的基本問題。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然趨勢。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的財政管理

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的債務(wù)十分沉重，并且有增大的趨勢。通常來說，舉借債務(wù)是彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字的主要方式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包括顯性和隱性兩種。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負著有償還責(zé)任的債務(wù)。有記者在走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行采訪后發(fā)現(xiàn)，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)無法及時被償還，導(dǎo)致債務(wù)長期積累得不到解決，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程，同時融資業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負上了新的債務(wù)并承擔(dān)著巨大的融資風(fēng)險，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低下的債務(wù)償還能力使得融資公司內(nèi)部也嚴重虧損，例如廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中虧損率達到了50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的債務(wù)問題是財務(wù)管理中尤為重要的方面之一。

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政管理中存在的問題分析

1、我國財務(wù)管理的基本內(nèi)涵

所謂的財務(wù)管理是指企業(yè)在特定的目標(biāo)指引下，對于企業(yè)的資產(chǎn)購置以及融通等方面的有效管理。在我國的財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在整個財政管理中占據(jù)著重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行有效的改革，這不僅能夠促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時還能有效地鞏固基層人民政權(quán)，從而加速我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題分析

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在著許多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不真實。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于自身的財經(jīng)法規(guī)意識不強，因此為了完成上級的硬性指標(biāo)，即使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入比較低的時候，依然報以比較高的財政收入，這不僅嚴重阻礙了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展，同時也影響了國家的正常發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算不完善。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政收支統(tǒng)計的時候，沒有將所有的財政收支都包含在核算范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的某些收支單據(jù)長期得不到處理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)不規(guī)范。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己的財政收支票據(jù)沒有規(guī)范的管理，從而導(dǎo)致有些人趁機開假發(fā)票或者是虛報票據(jù)，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展造成極為不利的影響。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度不健全。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視自身的財務(wù)內(nèi)控制度建立，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法得到有效的管理，從而出現(xiàn)管理混亂以及監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議

1、以人為本，加強人才隊伍體系建設(shè)

人才是團隊建設(shè)的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分加強人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的財會人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門人員的綜合體素質(zhì)。財務(wù)部門可以對本部門現(xiàn)有員工進行集中培訓(xùn)，普及有關(guān)財務(wù)知識，加強對于財務(wù)理論知識、財務(wù)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時，要加強培養(yǎng)財務(wù)管理人員的職業(yè)道德，樹立正確的價值觀，把為人民服務(wù)的理念落到實處。

2、做到嚴格控制，從嚴審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格控制開支，制定相應(yīng)的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相應(yīng)的支出情況進行公開公示，以培養(yǎng)相關(guān)干部的自覺性，增強廣大群眾的凝聚力。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)實行統(tǒng)一票據(jù)，對票據(jù)進行規(guī)范化管理。建立有關(guān)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷和保管制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金的使用。

3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，如招待費、辦公費以及打印費等行政支出應(yīng)制定相應(yīng)的支出基數(shù)，合理控制支出限額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意挪用專項資金，缺乏有效的監(jiān)管。同時監(jiān)督部門要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，切實履行、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)切實加強本地的財政收入管理，合理控制收入與支出，建設(shè)規(guī)范合理的收支制度。

4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資管理制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實保證賬實相符，堅決杜絕出現(xiàn)隨意挪用公共財物的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)沒有有效的管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失嚴重。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格制定相關(guān)采購制度；嚴格執(zhí)行會計法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置；嚴格履行相關(guān)規(guī)章手續(xù)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級政府做好工作銜接，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)的安全。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對內(nèi)部財政的監(jiān)管，合理完善內(nèi)部監(jiān)管體系。管理者應(yīng)樹立起員工的誠信意識，加強內(nèi)部組織成員的溝通理解，做到合理引導(dǎo)與有效監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的健康良性發(fā)展。同時，還可以設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，有功必獎，有過必罰，以調(diào)動內(nèi)部員工的積極性，強化自律意識，從而形成良好的工作氛圍。

6、提高財務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織內(nèi)部的整體地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)發(fā)生混亂，會很大程度上影響國家整體財務(wù)的安全，進而危害國家安全和人民利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理，集思廣益，探索有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的最優(yōu)化模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的發(fā)展進程。

三、結(jié)束語

總之，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政改革對于國家、集體和人民的整體發(fā)展有著深遠的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的發(fā)展也非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中也扮演著不可替代的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)作為國家整體財務(wù)的基礎(chǔ)，對于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長治久安有著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視財務(wù)管理工作，集思廣益，探索和改善最適合本地情況的財務(wù)管理制度，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。

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