加強新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制

文/付淑娥

近年來，一些群眾聚集事件的現(xiàn)場圖片、視頻被民眾上傳至網(wǎng)絡(luò)，搶占輿論頭條，部分事件也被外媒援引報道。微博、微信等社交媒體在群體聚集事件的組織與傳播中，顯示巨大能量。監(jiān)測顯示，2015年上半年，眾多聚集事件均發(fā)酵于微博、微信，且這些社交媒體存在發(fā)泄、謠言、煽動等非理性情緒及言論，不但干擾事件發(fā)展，同時也增加了社會風險。

可以說，構(gòu)建完善的新媒體輿論監(jiān)督法律體系已經(jīng)成為實現(xiàn)新媒體語境下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法制化的前提保障。只有在確保公民發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)言行的法律規(guī)制為導(dǎo)向，才能真正構(gòu)建出新媒體輿論監(jiān)督法制化建設(shè)與管理模式。和諧社會需要積極健康的輿論監(jiān)督，不管是傳統(tǒng)媒體，還是新媒體，都是社會輿論監(jiān)督的主體。加強新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制建設(shè)，探討如何建設(shè)新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制，具有很重要的現(xiàn)實意義。

新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

新媒體成為輿論集散地和放大器。信息技術(shù)的快速發(fā)展和日臻成熟使得互聯(lián)網(wǎng)成為公眾獲取信息和表達訴求的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會輿論系統(tǒng)中的關(guān)鍵構(gòu)成，其影響力已經(jīng)滲透到生活的各個領(lǐng)域，受眾之所以更愿意選擇新媒體進行信息獲取與關(guān)注，主要是因為相比于傳統(tǒng)媒體，其信息傳播便捷性和互動性優(yōu)勢更為顯著，新媒體已經(jīng)成為廣大網(wǎng)友表達訴求、輿論監(jiān)督的重要平臺。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，截止2015年6月30日，2015年全國網(wǎng)絡(luò)熱點輿情事件共738起，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)廣泛關(guān)注的事件大約占30%，換言之，約有3成的社會輿論屬于網(wǎng)絡(luò)輿論，這些網(wǎng)絡(luò)輿論都是經(jīng)過新媒體傳播的，可見，新媒體已經(jīng)成為社會輿論不可忽視的一大源頭，成為了輿論集散地和放大器。

社交媒體成為輿論監(jiān)督的重要工具。微博的出現(xiàn)，極大地縮短了信息傳播時間，打破了傳統(tǒng)信息傳播中主體受體之間的關(guān)系。受眾只要在有網(wǎng)的情況下，就能隨時隨地的利用微博發(fā)布信息、表達訴求，或參與公共政策的討論、制定，包括社會民生、醫(yī)療教育、社會保障等，其他受眾可以在第一時間內(nèi)對相關(guān)微博進行轉(zhuǎn)發(fā)、評論或點贊，從而呈幾何式傳播。

在法院和檢察院機構(gòu)“雙微”中，最高法和最高檢的“雙微”可謂“一枝獨秀”。2015年7月3日，由最高人民檢察院主持的“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”座談會在北京召開，會上中央有關(guān)部門、各新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體及企業(yè)、學(xué)者就互聯(lián)網(wǎng)與檢察工作融合發(fā)展這一問題展開了討論。次日，最高人民檢察院的官方微博發(fā)布長圖文微博對座談會進行報道，要求各級檢察機關(guān)以積極的姿態(tài)融入互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境當中，揚長避短，互動互助，以兼容并包的心態(tài)認真做好檢察工作。微博信息傳播的高效性、互動性和便捷性，為公眾提供了一個言論自由的平臺，使其成為公眾監(jiān)督政府工作、參與國家治理的重要工具。

新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制的問題

公眾立法參與度偏低。目前，新媒體監(jiān)督法律規(guī)制的建設(shè)，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺互動性優(yōu)勢，公眾立法參與度偏低，造成相關(guān)立法的公認度不高，降低了執(zhí)行效果。此外，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)制的法律，基本上是對策型立法，就是為了應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問題而臨時出臺的。信息化時代語境下，網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮，沒有公眾參與的對策型立法，根本不能有效解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的種種問題，更無法實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制。

法律可操作性不強。一方面，在專門立法方面做得不到位，無法為新媒體輿論監(jiān)督提供基本法律保障。另一方面，對新媒體輿論監(jiān)督相關(guān)概念缺乏明確的法律規(guī)定和界限。而這必然會造成行政、司法自由裁量權(quán)的“任性”，有礙于表達自由的法律保障。雖然《刑法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律也涉及了舉報人權(quán)益保障，但基本都是原則性規(guī)定，實際可操作性和適用范圍都非常有限。

法律救濟制度不完善。政府在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)利時，一旦出現(xiàn)權(quán)力濫用，必然會對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的合法權(quán)益形成嚴重侵害。以行政法控權(quán)論觀點來講，為有效避免因公權(quán)濫用而損害私權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，就要對公權(quán)力的行使加以限制，并為私權(quán)構(gòu)建完善、有效的救濟制度?？梢哉f，救濟制度是新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體合法權(quán)益的最后保障，因此網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制必須構(gòu)建完善的救濟制度。

新媒體輿論監(jiān)督法律規(guī)制的建設(shè)對策

嚴格遵循相關(guān)法律原則。一是言論表達自由原則。新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制，不得侵犯網(wǎng)絡(luò)表達本質(zhì)的內(nèi)容，而對于那些需要加以規(guī)制的內(nèi)容，則要把握好內(nèi)容限制的度，以確保公民合法的言論表達權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利。二是立法完整性原則。要想實現(xiàn)對新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的根本目的，就要堅持立法完整性原則，不僅要針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和信息安全進行專門的立法，加強立法明確性，而且要對網(wǎng)絡(luò)發(fā)力體系加以進一步建設(shè)與完善。三是權(quán)責統(tǒng)一原則。在新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制建設(shè)過程中，一定要堅持職責統(tǒng)一的原則，就是個體的自由與權(quán)利要與集體及自身所承擔的義務(wù)相統(tǒng)一。具體來講，就是公民在行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)時，不得隨意發(fā)布和散播謠言，不得泄露他人隱私及秘密，不得對政府機關(guān)及相關(guān)人員加以惡意詆毀，若是個人網(wǎng)絡(luò)行為對他人名譽權(quán)和榮譽權(quán)造成侵犯時，必須要進行網(wǎng)絡(luò)公開道歉。

完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制體系。一是制定專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法。專門輿論監(jiān)督法的制定，不僅是要對公民的新聞自由權(quán)加以明確，更是要對新媒體及網(wǎng)絡(luò)受眾行使新聞自由權(quán)的具體流程、方式和范圍加以規(guī)定，以及當網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體新聞自由權(quán)受到侵害時，該如何處理。尤其要對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行明確的法律規(guī)定，以確保公民在法律框架內(nèi)行駛輿論監(jiān)督權(quán)。其中，不僅要對新媒體機構(gòu)及網(wǎng)民的行為加以法律規(guī)制，而且要對他們各自需要承擔的法律義務(wù)加以明確。二是進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系。由于新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涉及內(nèi)容十分復(fù)雜，所以要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，除了立法外還要對新媒體機構(gòu)及網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)、社會職責等加以法律明確及完善，包括網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的范圍、鑒定和懲處等加以明確規(guī)定，以確保網(wǎng)民的權(quán)益得到有效保護。

發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論正面引導(dǎo)。以往政府面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件時，通常采取的是消極應(yīng)對態(tài)度，對負面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息加以封殺、刪除，甚至采取粗暴方式解決，但是這種做法已經(jīng)無法適應(yīng)新媒體語境下的媒體發(fā)展要求。新媒體語境下的信息傳播模式，也決定了政府如果延續(xù)傳統(tǒng)做法，必然會使自己陷入被動局面，影響政府公信力和權(quán)威性。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制建設(shè)中，各級政府要充分發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。

2015年6月1日，“東方之星”沉船本是突發(fā)性的災(zāi)難事件，并且由此衍生出一系列熱點討論話題，如事故起因、天氣狀況、船長行為、具體的救援方法、老年人低價游等，都受到了全社會的關(guān)注，甚至在一定程度上引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)社會的質(zhì)疑，本來四面八方的信息撲面而來是很有可能形成輿論危機的，但是由于政府行動及時，信息公開透明，使得此事獲得了網(wǎng)民較高的評價，特別是在事件的新聞報道上，各級政務(wù)新媒體有效發(fā)揮了傳播力量。一是官方在事發(fā)24小時內(nèi)公布全部乘客名單，各地媒體廣泛轉(zhuǎn)載；二是媒體傳播內(nèi)容上更偏重于救援現(xiàn)場，如辛勤的“蛙人”救援的細節(jié)，而非以往“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、救援及時”等空洞蒼白的描述；三是各級政務(wù)“雙微”及時發(fā)送相關(guān)消息消除民眾疑惑，比如，當時的氣象條件、三峽蓄水救人、逃生技巧等，在明晰救援這一傳播主線的基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)的紙媒和門戶網(wǎng)站形成了傳播合力，實現(xiàn)了有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

構(gòu)建多元化輿論傳播平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的理性回歸。2015年上半年，“780萬存款失蹤案”“上海小學(xué)生為老師撐傘”“云南導(dǎo)游辱罵游客”等多起輿論反轉(zhuǎn)事件接連發(fā)生，引發(fā)社會反思。特別是“成都女司機”系列事件，輿論由譴責男子暴力，轉(zhuǎn)為指責女司機違規(guī)變道，進而引發(fā)關(guān)于“路怒癥”以及文明駕駛的深思。

社交媒體的迅速發(fā)展與傳播以及網(wǎng)絡(luò)媒體“標題黨”造成目前網(wǎng)絡(luò)輿論本身極不穩(wěn)定，容易被錯誤地引導(dǎo)。各類碎片化、非理性的信息容易激起網(wǎng)民情緒。有輿論認為正是因為輿論的施壓，才客觀上促使相關(guān)部門依法合理處置事件。但更多觀點則認為，片面、不完整的事件描述，不僅對當事人造成傷害，而且消耗了巨大的社會成本，呼吁網(wǎng)絡(luò)輿論回歸理性平和。因此，傳統(tǒng)主流媒體要加強與網(wǎng)絡(luò)媒體的融合，構(gòu)建多元化輿論傳播平臺，及時疏導(dǎo)、破解網(wǎng)民非理性輿論情緒。此外，新媒體還要在“輿論發(fā)轉(zhuǎn)”事件中汲取教訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，而網(wǎng)民也要加強自律，理性行使自己的話語權(quán)。

新媒體時代語境下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為社會革故鼎新、傳播主流價值觀、助推“中國夢”的有效工具和途徑，如何充分發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢與作用，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)需要深入思考與研究的課題。進一步突顯新媒體輿論監(jiān)督的主體性地位，完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律體系，加強新媒體與傳統(tǒng)媒體的合作等，是新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的有效建設(shè)路徑。