加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的新思維

周樹燕

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的新思維

周樹燕

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政府職能、組織地方財政收入、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等具有積極重要的意義。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督存在的問題，提出了積極有效的預(yù)算監(jiān)督的策略思路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；監(jiān)督管理；思維策略

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算存在的問題

1.部分預(yù)算控制不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

我國《預(yù)算法》明確規(guī)定，“所有政府的收入和支出都必須納入預(yù)算范圍之內(nèi)”，“經(jīng)過人大審核批準(zhǔn)的預(yù)算項目，未經(jīng)法律程序不得擅自改變”。而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支并沒有完全納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，預(yù)算編制也只限于財政預(yù)算內(nèi)的資金，一些非稅收的財政收入則長期被放置在預(yù)算管理之外。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追加部分預(yù)算時，沒有按規(guī)定的法律程序報請人大機關(guān)審批，人大機關(guān)在一定程度上并沒有起到監(jiān)督的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擅自作為，隨意更改、調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算的執(zhí)行過程不夠嚴(yán)肅規(guī)范，預(yù)算編細化不夠，致使在執(zhí)行的過程中一些項目的資金數(shù)額變動很大。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不完整

按照《預(yù)算法》要求，上一年度的各項收入和結(jié)余，都要在預(yù)算編制中全面體現(xiàn)出來，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入沒有全部納入預(yù)算。如上級部門的補助資金，有的不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接撥入政府，使財政部門難以掌握實際情況，因此也沒有列入預(yù)算編制項目之內(nèi)，造成預(yù)算脫節(jié)。另外，年初的部分項目資金沒有細化到具體單位，特別體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金預(yù)算編制較模糊，項目具體使用單位以及所需資金沒有在編制中詳盡體現(xiàn)，致使財政監(jiān)督難以到位。

3.預(yù)算執(zhí)行剛性不足，隨意性較大

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在客觀上存在民主性不強、透明度不夠等問題，再加上財政、審計和人大監(jiān)督的不到位，造成預(yù)算執(zhí)行的剛性不足，隨意性較大。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算大幅超預(yù)算，挪用、截留專項資金等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金普遍存在“拆東墻，補西缺”的現(xiàn)象，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負責(zé)人和財政人員犯了較為嚴(yán)重的錯誤。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“政績”，不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力出發(fā)，不斷舉債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不堪重負的后果。

4.專項資金監(jiān)管乏力

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。資金監(jiān)管流于形式，基本上無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的新思維

1.增強預(yù)算監(jiān)督意識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，要增強法治意識，正確認(rèn)識人大的預(yù)算審查監(jiān)督的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府要充分認(rèn)識人大依法監(jiān)督財政預(yù)算的法律地位，切實從思想上高度重視預(yù)算監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對財政預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極的主動依法開展預(yù)算監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動依法接受人大的預(yù)算審查、監(jiān)督，從思想上真正克服人大不愿監(jiān)督、政府不愿接受監(jiān)督的思想傾向。第二，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督工作。上級黨委、人大、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)督工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展預(yù)算監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。黨委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督工作提出指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的原則、要求；上級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算工作方面的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作制定相應(yīng)的規(guī)則條例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展預(yù)算監(jiān)督工作時更有底氣、更有依據(jù)；上級政府及財政部門要制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的辦法和規(guī)定，按要求安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)算編制工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政預(yù)算監(jiān)督職能，不斷提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

2.突出預(yù)算監(jiān)督重點，增強監(jiān)督效果

第一，要高度重視預(yù)算編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把預(yù)算編制作為財政工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，不能只籠統(tǒng)的依據(jù)上級財政部門的大類預(yù)算，要有結(jié)合自己工作實際的詳細預(yù)算，要提前部署、編制好一年的預(yù)算，做到支出合法、合理，重點突出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督的有效性。第二，對預(yù)算調(diào)整情況要強化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把預(yù)算調(diào)整做為加強監(jiān)督的重要方面，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算調(diào)整的隨意性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。第三，要圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題開展財政預(yù)算監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要著重把政府性投資項目資金、民生工程資金、項目建設(shè)資金等作為重點開展監(jiān)督管理工作，特別對涉農(nóng)資金、專項資金、不良債務(wù)等實施重點監(jiān)督，以提高財政資金使用效益。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入的監(jiān)督

政府的非稅收入在財政收入方面，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中的地位越來越不可忽視。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對非稅收入的監(jiān)督也顯得愈發(fā)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該系統(tǒng)搜集匯總當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲幕厩闆r和數(shù)據(jù)資料，提高對非稅收入監(jiān)督的合理性和透明性，促進政府和群眾之間的溝通和協(xié)調(diào)。同時還有時時監(jiān)督財政部門非稅收入統(tǒng)計報表體系是否規(guī)范，要對政府非稅收入及其發(fā)展情況了如指掌，全面提高非稅收入管理水平，改變非稅收入管理長期游離于預(yù)算之外，各個部門自收自用、脫離財政監(jiān)管的不正?，F(xiàn)象，以不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的完整調(diào)控。

4.要提高人大代表參與預(yù)算編制的實際效果

一般而言，人大代表對資金預(yù)算方面的知識掌握較少，對于政府財政收支報告、預(yù)算草案等的理解和掌握具有一定的困難。因此，在這方面的要定期進行系統(tǒng)地知識培訓(xùn)，真正提高人大代表參與式預(yù)算的實際效果。特別要采取科學(xué)有效的措施，加強對人大代表財經(jīng)和代表權(quán)利義務(wù)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。此外，在討論預(yù)算安排時可根據(jù)代表的實際分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等若干小組使代表在討論時能發(fā)揮自己的特長。

5.提高財政隊伍自身素質(zhì)，提升預(yù)算監(jiān)督管理水平

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督隊伍建設(shè)，選調(diào)具有專業(yè)知識和長期從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大準(zhǔn)確審批本級預(yù)算和加大預(yù)算監(jiān)督力度提供組織和人才保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)的設(shè)置，要具有相對的獨立性，要有必要的人事編制及經(jīng)費，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員。

三、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟體制改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，由簡單的“抓收入”過渡到實際的“促發(fā)展”，只有這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。要切實把預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作放在更加突出的位置，明確責(zé)任，完善制度，形成合力，創(chuàng)新方法，努力提高預(yù)算監(jiān)督的執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率，更好地保障和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。

［1］宋立根，司瑞安.強化基層財政監(jiān)督檢查推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范管理［J］.財政監(jiān)督，2013，15（06）：22-24.

［2］趙發(fā)范，劉志強.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀、問題及對策——以山東省莒縣為例［J］.農(nóng)村財政與財務(wù)，2013，9（10）：35-37.

（作者單位：山東省茌平縣財政局）