資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展路徑研究——以江西省萍鄉(xiāng)市為例

(江西工業(yè)工程職業(yè)技術學院，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

一、萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

1、萍鄉(xiāng)市煤炭產業(yè)現狀

被譽為“江南煤都”江西省萍市是一座因煤而立、因煤而發(fā)展起來的典型的資源型城市。煤炭開采業(yè)一直都是萍鄉(xiāng)市的支柱產業(yè)，但其煤炭資源歷經100多年的大規(guī)模機械化開采后面臨枯竭，在2008年被國務院列為首批12座資源枯竭型城市之一。據統(tǒng)計，萍鄉(xiāng)已累計探明煤炭資源總量7.52億噸，可開采量為4.01億噸，現已開采原煤3億噸，占可開采儲量的74.8%。現礦區(qū)工業(yè)保有儲量約2.215億噸，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億噸，且近40%為劣質煤，全市重點礦山均已進入資源枯竭或嚴重危機程度。并且目前基本處于深層采掘，開采難度大，開采過程中提升運輸、通風、抽水等方面的成本較高。若按現有生產能力，萍鄉(xiāng)在10年內就會因煤炭資源枯竭而造成大批礦井關停。登記注冊的煤炭采掘單位已由2012年的484家銳減至2013年的303家。目前煤炭資源對萍鄉(xiāng)市國民經濟發(fā)展的保證程度總體呈下降趨勢，煤炭采掘業(yè)對于萍鄉(xiāng)市國民經濟的貢獻也停滯不前 (表一)。

表一 2008－2013年江西省萍鄉(xiāng)市煤炭采掘業(yè)概況

2、萍鄉(xiāng)經濟發(fā)展產業(yè)結構性矛盾突出

從三次產業(yè)結構上看，第一產業(yè)的比重逐年下降，第三產業(yè)略有增長，但均低于全省平均水平;而第二產業(yè)嚴重依賴資源型產業(yè)，如鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、煉焦、電力等增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上，產業(yè)結構性矛盾較為突出。

3、社會及環(huán)境問題突顯

由于煤炭資源枯竭，萍鄉(xiāng)市主要煤礦企業(yè)經營困難，效益下滑，造成大量工人下崗。據統(tǒng)計，萍鄉(xiāng)市煤炭行業(yè)共有在冊職工15.94萬人，其中下崗職工就有8.71萬人，占到了全市失業(yè)下崗人員的64.66%，由此帶來了巨大的社會負擔。同時由于多年來依賴高耗能高污染行業(yè)發(fā)展經濟，萍鄉(xiāng)市環(huán)境問題也較為嚴重:早在1998年就被國務院劃定為全國酸雨控制區(qū);多年的煤炭開采產生了約近億噸的煤矸石堆存量，占用土地面積8000余畝;多年的采掘已造成地下水位下降，全市仍有近50萬人生活用水困難，約20萬畝農田灌溉受到影響。

二、萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展路徑選擇分析

資源枯竭型城可持續(xù)發(fā)展的內涵包括三個方面:生態(tài)的可持續(xù)性、經濟的可持續(xù)性、社會的可持續(xù)性，三者分別是可持續(xù)發(fā)展的基礎、條件和目的[1]。萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展也應當充分考慮這三個方面。

1、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

以煤炭資源為主的采掘業(yè)及相關產業(yè)在當前及今后一段時間內仍將是萍鄉(xiāng)市產業(yè)結構中的主導產業(yè)。通過對現有煤炭生產企業(yè)進行技術改造，轉變粗放式的生產方式，科學有序利用好現有煤炭資源，必然可以延長煤炭產業(yè)對于萍鄉(xiāng)市國民經濟發(fā)展貢獻的時限。同時積極利用萍鄉(xiāng)市享受國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的“三項政策”[2]爭取相關技術改造資金和稅收優(yōu)惠，促進煤炭企業(yè)的兼并重組，并完善煤炭企業(yè)的市場退出機制，必然可以促進現有煤炭企業(yè)效益的提升，減輕社會負擔。

2、培育新的主導主業(yè)

從資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功經驗看，其核心是接續(xù)替代產業(yè)的選擇與培育。近年來萍鄉(xiāng)已逐步形成了除煤炭以外的，以水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷為主的工業(yè)體系。水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷的產量產值穩(wěn)步增長。但水泥仍然為高污染高耗能產業(yè)，不宜作為替代接續(xù)產業(yè)發(fā)展。而隨著國家發(fā)展對電力需求的迅猛增長，萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷將會有著廣闊的發(fā)展空間。另外，根據PCDL模型對萍鄉(xiāng)市接續(xù)產業(yè)的分析結果，制造業(yè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯的化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、塑料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和增長率較快的工藝品及其制造業(yè)等可作為萍鄉(xiāng)市的接續(xù)產業(yè)[3]。

3、培育旅游業(yè)等第三產業(yè)

旅游業(yè)有“無煙產業(yè)”和“永遠的朝陽產業(yè)”之稱，在眾多資源型城市轉型實現可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[4][5]。萍鄉(xiāng)市有著豐富的旅游資源和民俗文化活動，以紅色安源為代表的紅色旅游資源、以武功山為代表的綠色旅游資源、以楊岐山禪宗為代表的古色旅游資源交相輝映。在城市轉型中，合理整合規(guī)劃各類旅游資源，必然能夠促進就業(yè)，改變萍鄉(xiāng)市第三產業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，促進萍鄉(xiāng)市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]袁占亭.資源型城市環(huán)境治理與生態(tài)重建 [M].北京:中國社會科學出版社，2010.246，349，251－254.

[2]譚清萍.萍鄉(xiāng)市推進資源性城市轉型政策措施和成效淺析 [J].江西煤炭科技.2010，(1):61－62.

[3]劉春燕，謝萍，毛端謙.資源衰退型城市接續(xù)產業(yè)選擇研究——以江西省萍鄉(xiāng)市為例 [J].地理科學.2014， (2):192－196.

[4]郭競營，王琴梅.資源型城市經濟轉型中的旅游業(yè)發(fā)展探討——以陜西銅川為例 [J].理論與改革.2008， (2):141－143.

[5]張家友，胡劍波.資源枯竭型城市向低炭經濟轉型之路:旅游資源開發(fā)——以個舊市為例 [J].安徽農業(yè)科學.2011，(39)9:5459－5462.