用責(zé)任終身追究制防治師德越位

顧啟洲

媒體常有與學(xué)校有關(guān)的“師德越位”報道，特別是校長、教師性侵，中、高考舞弊，教師體罰學(xué)生等事件，將原本聲譽(yù)較好的教育界形象推上了“風(fēng)口浪尖”，使得“人類靈魂工程師”的美譽(yù)成色大減。我認(rèn)為，“師德越位”的表現(xiàn)和原因是多層面的，不能僅僅定位于對教師的治標(biāo)而罔顧其他。

我們不妨先來個多層面掃描：

——政府或教育部門層面。教師的職業(yè)一直被社會認(rèn)為是“鐵飯碗”，故此有很多不符合“規(guī)定條件”的非師范類畢業(yè)生也“想”當(dāng)教師，但按照教師新招錄制度規(guī)定，要想進(jìn)入教師隊伍，首先得取得教師職業(yè)資格證書。然而實(shí)際操作中并非所有地方都真的這樣做了，有些地方有特權(quán)的政府領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)，在教師招錄中私下串通關(guān)系，為“有關(guān)系”的人違規(guī)放行，甚至采取“先上車后補(bǔ)票”的手段。有些民辦學(xué)校尤其是民辦幼兒園還聘請了不具備教師資格者任教，以至于有些地方的教師隊伍素質(zhì)一直沒有得到有效的保證;其次，有些地方的教育行政部門利用手中特有的權(quán)力，私自調(diào)配編制，比如把一些“有關(guān)系”的教師可以將編制掛靠在特殊教育學(xué)校，讓其領(lǐng)取特殊教育崗位津貼，這其實(shí)是騙取特殊教育崗位津貼的行為。

——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面。目前我國執(zhí)掌基礎(chǔ)教育的學(xué)校，大多實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。這種體制現(xiàn)已致使一些校長的權(quán)力在圍繞著錢和權(quán)膨脹，比如人事任免暗箱操作，從中撈取“油水”，有親情關(guān)系而能力一般者也能被提拔、重用，而能力強(qiáng)者卻得不到提拔、重用或很少得到提拔、重用。學(xué)校似乎成了企業(yè)管理模式，校長看中誰，誰就能得到提拔或重用，學(xué)校的事務(wù)想怎么操作就怎么操作。最為突出最為嚴(yán)重的問題是，有些領(lǐng)導(dǎo)可以虛報在校學(xué)生數(shù)（國家實(shí)行學(xué)籍統(tǒng)一管理前），騙取財政撥款。如有些職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校學(xué)生數(shù)很少，卻超報很多，目的是騙取財政補(bǔ)助款，順帶粉飾政績。這些騙取來的錢款，如果是專用于學(xué)生或改善辦學(xué)條件，還算是“有良心”，但多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是將騙取來的錢款用于來客招待、發(fā)放福利、開支臨時工（其實(shí)有些學(xué)校根本不需要臨時工，臨時工多是與領(lǐng)導(dǎo)“有關(guān)系”的人）工資等方面，甚至用作賄金。還有，重特大事故、教師在編不在崗等問題，能隱瞞的就隱瞞。再則，教學(xué)質(zhì)量驗(yàn)收時，可通過集體舞弊的辦法為學(xué)校贏得較好名次，從而提升學(xué)校在某范圍內(nèi)的影響力，進(jìn)而為校長自己贏得提拔、重用的籌碼。

——教師層面。問題或行為主要表現(xiàn)為教師利用職務(wù)之便對學(xué)生進(jìn)行性侵、體罰、接受家長賄賂等。由于多數(shù)家長存在著得罪了教師，教師就會不關(guān)心自己孩子學(xué)習(xí)的心理，致使多數(shù)家長在孩子遭到教師不公正對待時仍選擇了“忍耐”，于是導(dǎo)致部分教師膽子越來越大。這些情況不但給學(xué)生埋下了心理陰影，而且也使教師的良好形象受到了嚴(yán)重?fù)p害。

——學(xué)生及家長層面。由于一考定終身的教育制度存在，中、高考似乎成了人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。部分成績不太好或沒有絕對把握考取理想學(xué)校的學(xué)生，他們及其家長會想盡一切辦法，甚至不惜重金購買先進(jìn)的作弊工具。這些非公平的競爭方式應(yīng)予以堅決制止和打擊，從制度上迫使學(xué)生及家長死了這條心，還教育以真正的公平。

對此，我們必須立刻建立健全教育管理責(zé)任終身追究制度，先從以下幾個方面入手。

1.明確責(zé)任追究的對象及范圍。凡是為教育單位、組織或個人提供不正當(dāng)幫助或不按文件規(guī)定操作的人，都是該制度追查的范圍和對象。包括教育系統(tǒng)內(nèi)的人員，也包括非教育系統(tǒng)的各級各類組織、單位的人員，以及相關(guān)人員的直接領(lǐng)導(dǎo)和間接領(lǐng)導(dǎo)，還包括社會各界的其他人員。

2.制定嚴(yán)格的責(zé)任追究措施。如若不良行為（指嚴(yán)重違法或違背師德的行為）人危害行為嚴(yán)重且在職在位，首先應(yīng)對其予以停職或撤銷職務(wù)，然后按照相關(guān)法律法規(guī)予以責(zé)任追究。如若在職行為人的不良行為是在行為之后很長時間才被發(fā)現(xiàn)的，除處以停職或撤銷職務(wù)外，還應(yīng)追回行為之后領(lǐng)取的工資，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對其予以責(zé)任追究。如若行為人無職業(yè)的，如參加中、高考的作弊考生，要對其作出當(dāng)年不得畢業(yè)及各科考試成績無效的處理決定，并將作弊行為記錄到考生個人誠信檔案中，待再次通過考試取得有效成績時再給予畢業(yè)。對為考生提供作弊工具的家長及銷售人員也應(yīng)予以從重處理，如若家長及銷售人員有正式單位的，責(zé)令其單位立即開除該家長或銷售人員公職，對無正式單位的家長及銷售人員可處以3萬至5萬元罰金（除沒收所有非法所得外）。如若行為人行為是在離退休前發(fā)生的，應(yīng)立即終止其領(lǐng)取離退休金資格，并追回行為人在行為發(fā)生后領(lǐng)取的所有收入。比如現(xiàn)年65歲的教師或原任校長，因被舉報證實(shí)他在45歲時犯過嚴(yán)重師德行為的，應(yīng)追回45歲后領(lǐng)取的所有工資和離退休金，無法追回的，可以向有關(guān)部門申請用變賣其家產(chǎn)的方式追回，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其相應(yīng)的其他責(zé)任。對故意隱瞞教育管理中問題的行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)和間接領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)作出撤銷職務(wù)等處理，必要時還可以取消其領(lǐng)取離退休金的資格，并按照規(guī)定追究其責(zé)任?？傊?，制度必須要做到有不良行為予以全力追究，使得不良行為人必須受到應(yīng)有的懲罰或處理。這樣，才能從根本上消除或減少不良教育管理行為發(fā)生。

3.建立教育管理責(zé)任處理機(jī)構(gòu)或部門。這種機(jī)構(gòu)或部門可掛靠檢察機(jī)關(guān)，也可在檢察機(jī)關(guān)另設(shè)一個部門，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)的教育管理責(zé)任事件處理。機(jī)構(gòu)或部門可設(shè)立專門舉報平臺，為有效遏制不良行為發(fā)生，舉報平臺可實(shí)行匿名舉報方式，對舉報人的舉報材料須進(jìn)行逐一認(rèn)真核查，對經(jīng)核查屬實(shí)的行為人，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理，對不按照規(guī)定或未核查的處理機(jī)構(gòu)工作人員，舉報人可以向其上級部門反映，對反映屬實(shí)的，也應(yīng)追究管理責(zé)任處理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任。教育管理責(zé)任處理機(jī)構(gòu)或部門要力爭做到有案必查，必須按照規(guī)定對行為人作出及時處理，對查出的問題應(yīng)及時向有關(guān)部門或社會公布，為社會積極營造反對不良行為的正氣。

4.設(shè)立舉報獎勵制度。對積極主動向教育責(zé)任處理機(jī)構(gòu)或媒體反映不良行為者行為的舉報人，可根據(jù)舉報案件大小給予適當(dāng)額度的獎勵，獎勵款由行為者負(fù)責(zé)支付或通過變賣沒收的財物來支付，以廣泛營造舉報風(fēng)氣。唯有如此，才能做到所有人都有人在監(jiān)督自己的管理行為，以形成每個人都能正視自己的管理行為，幫助自己養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，不做行為不良的事，不敢做違規(guī)違法的事。

由于教育是一項(xiàng)關(guān)乎國家命運(yùn)與前途、影響千秋萬代的事業(yè)，所以，筆者在此強(qiáng)烈呼吁政府及相關(guān)職能部門盡快建立健全教育管理責(zé)任終身追究制度，以確保教育機(jī)體能夠長期處于健康狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育長期又好又快發(fā)展目標(biāo)，辦好人民滿意的教育?！簦ㄗ髡邌挝唬航K省響水縣特殊教育學(xué)校）