新時期綿陽轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考庹

高婧緣　蘇偉洲　劉樑

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，綿陽市作為中國科技城，保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但在發(fā)展中仍存在一定的問題。在分析綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段存在的問題的基礎(chǔ)上，為綿陽實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變提出針對性的政策對策建議。

關(guān)鍵詞：綿陽市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策研究

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0132-02

綿陽市作為中國唯一科技城，近年來保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但其經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高等問題還沒有從根本上改變。目前，在新一輪西部大開發(fā)、國家實施中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、四川著力構(gòu)建“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想以及加快綿陽科技城建設(shè)等多重歷史機遇面前，只有認(rèn)清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，才能最終實現(xiàn)綿陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

一、綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。2000—2013年，GDP以平均10.1%的速度增長。經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好發(fā)展，2013全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 455.1億元，增長10.0%。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，不斷加大項目建設(shè)力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，投資結(jié)構(gòu)明顯改善，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強，為綿陽市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。2013年全社會固定資產(chǎn)投資完成1 001.0億元，增長7.4%，總量首次突破千億大關(guān)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)集聚度日益提高。目前，綿陽基本形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，食品及生物醫(yī)藥、冶金機械、汽車及零部件、材料和化工為支柱的門類齊全、產(chǎn)品眾多的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，2013年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值239.0億元，增長3.5%。工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，2013年，全市全部工業(yè)實現(xiàn)增加值637.7億元，增長12.0%。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長，人民生活得到改善。2013年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 100元，增長11.3%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出16 714元，增長6.3%。農(nóng)村居民人均純收入9 257元，增長12.7%；農(nóng)村居民人均生活消費支出6 162元，增長6.8%。2013年城市人口的可支配收入大概是農(nóng)村收入水平的2.5倍。

節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)。2013年，綿陽單位GDP能耗下降5.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗為336.5萬噸標(biāo)煤，下降2.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗1.8噸標(biāo)煤/萬元，下降11.6%。大氣環(huán)境專項整治方面，建立四級秸稈禁燒責(zé)任體系，加大投入推進(jìn)秸稈資源化利用，降低農(nóng)村面源大氣污染；以電廠脫硫脫硝、水泥脫硝設(shè)施建設(shè)為重點，強化大氣點源治理，切實改善空氣質(zhì)量，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

第一，工業(yè)方面。工業(yè)特征明顯，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；工業(yè)園區(qū)建設(shè)有較大差距，發(fā)展環(huán)境亟待改善；城區(qū)縣域工業(yè)分布不均。三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)仍保持強勁勢頭，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；工業(yè)園區(qū)管理體制機制不順暢、規(guī)劃布局不明確、項目執(zhí)行不到位、工業(yè)集聚集約度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后等?？h、區(qū)中小企業(yè)、民營工業(yè)發(fā)展不快，沒能形成市縣聯(lián)動，共同發(fā)展格局。綿陽重點工業(yè)企業(yè)主要分布在江油市、高新區(qū)、涪城區(qū)、游仙區(qū)、經(jīng)開區(qū)，而三臺、安縣等縣城則比較少。

第二，農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，種植業(yè)比重偏大，主要表現(xiàn)為種植業(yè)中糧食面積比例大，經(jīng)濟(jì)作物面積偏少；林業(yè)和畜牧業(yè)以及漁業(yè)比重偏低，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是時代發(fā)展的現(xiàn)實要求，而且是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長力量。

第三，自主創(chuàng)新能力偏弱。2013年，綿陽市專利工作指標(biāo)繼續(xù)獲得大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，全市已通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定101家，有國家級工程技術(shù)研究中心5家，省級工程技術(shù)研究中心16家。全市全年共申請專利4 992件，專利授權(quán)2 846件，僅次于成都列全省第二位。但從絕對總量來看，專利申請和授權(quán)總量仍大大落后于成都，與國內(nèi)其他城市比較，也有很大的差距。

第四，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然綿陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展加快，但以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得以改變，綿陽市對煤炭的依賴程度相對較高；環(huán)境污染有加重趨勢隨著綿陽工業(yè)數(shù)量增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，能源消費量呈遞增的趨勢，二氧化碳的排放量不容忽視。

第五，城鄉(xiāng)差距需要進(jìn)一步縮小。目前綿陽的城鄉(xiāng)差距狀況主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入差距、社會保障差距、物質(zhì)文化生活水平的差距三個方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來三個方面的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、轉(zhuǎn)變綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施

1.以加強科技創(chuàng)新為抓手，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，也是推進(jìn)綿陽持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是建好集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮示范作用。集中精力建設(shè)30平方公里的“科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動核心示范區(qū)”。二是加強技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，培育支撐綿陽未來發(fā)展的苗圃。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中力量培育壯大7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)和新的增長點。加強城鄉(xiāng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、餐飲、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)碧水寺、富樂山風(fēng)景區(qū)、仙海風(fēng)景區(qū)和龍隱鎮(zhèn)等旅游資源，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展；積極扶持開發(fā)漢唐、三國、紅色文化等富有綿陽特色的文化產(chǎn)業(yè)；積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，基本建立充滿活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，形成“一核四帶”。堅持要素規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步協(xié)調(diào)，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行生產(chǎn)要素配置和保障，發(fā)揮生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向和引導(dǎo)作用。endprint

2.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。大力推進(jìn)以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“訂單”種植，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)大改善，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。切實推進(jìn)科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。改善農(nóng)村消費環(huán)境，繁榮農(nóng)村市場為目的，整合流通資源，拓展農(nóng)村市場，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

3.加強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)

積極推動形成以企業(yè)為主體，高等院校和科研機構(gòu)為依托，政府引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。組織企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、高校，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化作用，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)，進(jìn)行聯(lián)合“攻關(guān)”，增強自主創(chuàng)新能力。堅持院所主動，充分釋放科技資源潛能，科技城要制定一些有利于綿陽科技城發(fā)展的政策，充分調(diào)動院所推進(jìn)軍民融合進(jìn)程的積極性。堅持企業(yè)主體，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，在國家政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)民進(jìn)軍企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為民進(jìn)軍企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。

4.大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群和降低二氧化碳排放強度作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生

為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展，加快建設(shè)和諧綿陽、科教綿陽、暢通綿陽、森林綿陽、宜居綿陽、清潔綿陽、低碳綿陽，提升市民文明素質(zhì)和改善民生，亟需大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

綜上所述，綿陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展象征著中國中小城市發(fā)展的基本范式，只有認(rèn)清現(xiàn)實，抓住機遇，才能更好地在十三五經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到長足發(fā)展，為推進(jìn)西部大開發(fā)貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint