簡析市政公用設(shè)施投資與建設(shè)的區(qū)域差異及效率評(píng)價(jià)

無錫市市政設(shè)施建設(shè)工程有限公司 張雪雷

一、方法簡介

（一）城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域差異分析

主要通過調(diào)查城市的供水、燃?xì)?、供熱、道路橋梁、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生這幾個(gè)大方向的公共設(shè)施投資額度，并使用物價(jià)指數(shù)對(duì)常年的累積投資進(jìn)行折算，來分析城市市政公用設(shè)施投資區(qū)域的差異。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平評(píng)價(jià)

建立全面的指標(biāo)體系，再經(jīng)過無量綱處理各個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)，其各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算依靠均方差決策法，之后運(yùn)用加權(quán)平均法來對(duì)我國市政公共設(shè)施的綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)權(quán)重介紹如下表一：

表一：中國城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)

結(jié)合以上投資區(qū)域差異分析和建設(shè)水平評(píng)價(jià)這兩部分的數(shù)據(jù)分析，計(jì)算我國城市市政公用設(shè)施投資的綜合效率，具體運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)來分別計(jì)算C2R模型，該C2R模型包括規(guī)模有效和技術(shù)有效兩種，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施投資效率的評(píng)價(jià)。其中效率指標(biāo)介紹如下表二：

表二：中國城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、結(jié)果分析

（一）城市市政公用設(shè)施投資的區(qū)域差異

1、不同省區(qū)的累計(jì)投資差異明顯

經(jīng)過調(diào)查顯示，城市市政公共設(shè)施累積投資總額區(qū)域差異明顯，其中江蘇的投資總額最高，山東和廣州次之，西藏的投資總額最低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇。整體上呈現(xiàn)中西地區(qū)遞減的梯度差異。

2、中西部比東部省區(qū)的平均投資增長速度高

從全國范圍來看，城市市政公共設(shè)施投資額各區(qū)域都有一定的增長，但是區(qū)域差異巨大。其中云南和江西的投資額增長速度最快，重慶、廣東、天津等地區(qū)的增長速度次之，還有西藏地區(qū)公共設(shè)施投資額每年都有增長，但是其平均增長額還是負(fù)值。

3、東部比中西部省區(qū)分項(xiàng)投資高

由下表三得出，其中北京、廣東及江蘇地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投資最高，其他方面的公共設(shè)施建設(shè)投資在北上廣等地所占比例較高?？傮w上來說，東部比中西部地區(qū)的城市市政公用設(shè)備投資要高。

表三：2001-2010年城市市政公用設(shè)施分項(xiàng)投資格局

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平

1、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)遞減

通過調(diào)查得出，其中天津和江蘇的市政公用設(shè)施建設(shè)水平最高，海南和山東等地次之，江西和新疆的市政公用設(shè)施建設(shè)水平和北京及上海不相上下，而西藏的市政公用設(shè)施建設(shè)水平較低?？傮w上來說市政公用設(shè)施建設(shè)水平由東部向中西部遞減。

2、分項(xiàng)設(shè)施建設(shè)水平均有較大提高

由下表四得出，分項(xiàng)設(shè)施建設(shè)上，其中燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)水平最快增長，而重慶、四川和寧夏地區(qū)的人均公共綠地面積的增長比率較大，還有排水設(shè)施的建設(shè)水平也有很高的增長比率。其他城市的市政公用設(shè)施建設(shè)也有著一定程度的增長。

表四：城市市政公用設(shè)施分項(xiàng)建設(shè)增加比例

（三）城市市政公用設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)

其中河南、廣東、西藏、新疆等地的城市市政公共設(shè)施投資效率相對(duì)高一些，而甘肅、河北等地的城市市政公共設(shè)施投資效率較低?？傮w上來看，大概30%以上地區(qū)的投資效率高于70%，還有另外30%以上地區(qū)的投資效率保持在50%和70%之間，而投資效率低于50%的地區(qū)只有6個(gè)。

對(duì)于建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高低，不同地區(qū)有著不同的組合。最典型的就是兩個(gè)相對(duì)的組合：廣東、山東和浙江這三個(gè)地區(qū)的建設(shè)投資高、設(shè)施水平高、建設(shè)效率高，俗稱“三高”地區(qū)；甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等地的建設(shè)投資低、設(shè)施水平低、建設(shè)效率低，俗稱“三低”地區(qū)。

三、結(jié)束語

（一）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資額有很大的不同

在城市市政公共設(shè)施累積投資上，表現(xiàn)為東中西依次遞減。在增長速度上，西部和東中部前后的增長速度受西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的影響而變化，但是大體上還是中西部增長速度比東部高。

（二）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施建設(shè)水平有很大的不同

不同區(qū)域都有相應(yīng)的提高，但是，逐漸表現(xiàn)為東部地區(qū)向西部地區(qū)不斷減少的狀態(tài)。

（三）在整體上，不同區(qū)域的城市市政公共設(shè)施投資效率有更大的不同

建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面內(nèi)容的高或者低有著多種組合，而其中建設(shè)效率空間分布較散，相比建設(shè)投資和設(shè)施水平它沒有明顯的東中西地區(qū)梯度的特征。在進(jìn)行城市市政公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，城市應(yīng)該同時(shí)保證建設(shè)投資、設(shè)施水平、建設(shè)效率這三方面項(xiàng)目有所提高，如果哪一方面存在不足，就應(yīng)該專門在哪一方面加大力度，努爭取成為“三高”地區(qū)。

綜上所述，目前中國城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)的區(qū)域差異較明顯，通過對(duì)我國城市市政設(shè)施投資效率的測算得出，我國還有很多地區(qū)需要做出努力。具體上來說，首要任務(wù)是提高城市市政公用設(shè)施投資效率，再結(jié)合對(duì)投資能力的分析與實(shí)際設(shè)施的需求，對(duì)實(shí)際中設(shè)施投資建設(shè)的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和城市市政公用設(shè)施投資建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[2]王群.天津市市政公用設(shè)施投資體制改革研究[D].天津理工大學(xué),2006

[3]趙洪才.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)[J].城市發(fā)展研究,2010;05