試析軍隊預(yù)算管理策略

摘要:隨著軍隊預(yù)算編制改革的不斷深入，軍隊預(yù)算管理制度與管理方法也在不斷的完善，并已經(jīng)取得了一定的管理成效，但是隨著社會的不斷進(jìn)步，各種先進(jìn)理念與先進(jìn)的管理方法又為軍隊預(yù)算管理注入了新的活力，同時也要求軍隊預(yù)算管理能夠加快改革步伐。因此，本研究在明確了進(jìn)一步加強軍隊預(yù)算管理必要性的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的策略。

一、加強軍隊預(yù)算管理的必要性

從目前的軍隊預(yù)算管理的執(zhí)行情況來看：首先，黨委忽視了軍隊預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，甚至認(rèn)為提前做預(yù)算會對計劃的可控性不利，這就造成了實際工作中經(jīng)費隨意安排的不良現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)經(jīng)費管理問題，各部門互相推諉。其次，事業(yè)部門與財務(wù)部門之間缺少必要的溝通與相互了解，致使建設(shè)規(guī)劃不合理。建設(shè)部門對財務(wù)部門的經(jīng)費調(diào)配不滿意，最終造成建設(shè)項目重復(fù)、經(jīng)費使用效益不高等問題。同時，財務(wù)部門缺少對建設(shè)部門的了解，造成經(jīng)費的使用指導(dǎo)性不高。

從目前軍隊預(yù)算法規(guī)意識情況來看，預(yù)算作為一項任何單位或個人都不得私自改動的重要工作，應(yīng)當(dāng)將其置于法律法規(guī)的高度重視起來。尤其是掌握著預(yù)算編制與控制工作的財務(wù)部門，相關(guān)財務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)具備較強的法律法規(guī)意識。但是，實際情況卻是不懂預(yù)算法規(guī)的財務(wù)人員大有人在。部分財務(wù)人員甚至認(rèn)為經(jīng)費是按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報的，凡不超支即可，對于經(jīng)費去向與用途含糊不清。與此同時，部分領(lǐng)導(dǎo)也一心搞“面子工程”、“政績工程”，而不是從本單位的預(yù)算實際出發(fā)去考慮問題?？傊?，目前軍隊預(yù)算管理中，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是員工都存在著權(quán)大于法的觀念，并沒有真正認(rèn)識到預(yù)算法規(guī)的重要性。因此，我們有必要進(jìn)一步加強軍隊預(yù)算管理。

二、加強軍隊預(yù)算管理的策略

(一)完善軍隊預(yù)算法規(guī)體系，依法實施與監(jiān)督預(yù)算管理活動

完善的預(yù)算管理法規(guī)體系是軍隊預(yù)算管理實施的基礎(chǔ)與前提條件。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格清理現(xiàn)有的預(yù)算法規(guī)制度，結(jié)合軍隊預(yù)算實際情況與預(yù)算管理制度的內(nèi)在要求，從預(yù)算編制、審核、執(zhí)行及考評等多方面制定分類管理制度，通過完善的預(yù)算法規(guī)體系，使各單位都能依法實施預(yù)算管理活動。同時，進(jìn)一步加強執(zhí)法力度，依法管理預(yù)算活動的整個實施過程，在預(yù)算管理的每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守相關(guān)預(yù)算規(guī)定。此外，還應(yīng)加強依法理財?shù)臋z查監(jiān)督力度，對此，筆者認(rèn)為要做到以下三點：一是要進(jìn)一步強化審計部門的專業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格控制軍隊預(yù)算的執(zhí)行情況，保障各項預(yù)算的去向與用途清晰明了；二是加強對供應(yīng)單位的監(jiān)督，并對其進(jìn)行有規(guī)律的檢查指導(dǎo)，使其能夠自覺依法實施預(yù)算管理活動，糾正自身在預(yù)算管理中的錯誤；三是要加強預(yù)算單位黨委的監(jiān)督，黨委監(jiān)督是加強軍隊預(yù)算管理的基本保障，是軍隊財務(wù)工作的光榮傳統(tǒng)，各級預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)真聽從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受黨委的監(jiān)督，保證其預(yù)算管理活動能夠從根本上服務(wù)部隊的中心工作。

(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的軍隊財務(wù)人才

人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軍隊財務(wù)人才的培養(yǎng)亦是如此。我們應(yīng)以一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來規(guī)劃軍隊財務(wù)人才培養(yǎng)方案，切實做好軍隊財務(wù)人員培養(yǎng)工作。結(jié)合軍隊發(fā)展情況及現(xiàn)實需要，重點培養(yǎng)懂政治、專業(yè)性強、守紀(jì)律、高素質(zhì)的財務(wù)預(yù)算管理崗位復(fù)合型人才，逐步推進(jìn)軍隊預(yù)算管理隊伍的規(guī)范化。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面具體考慮：一是要拓展財務(wù)人員的培養(yǎng)渠道。長期以來軍隊財務(wù)人員的培養(yǎng)任務(wù)都是由軍隊院校來承擔(dān)，人才培養(yǎng)投入大、周期長，但是見效慢，人才層次類型與軍隊預(yù)算管理實際需求不協(xié)調(diào)，不能滿足當(dāng)前軍隊預(yù)算管理要求。近些年來盡管已經(jīng)開始實施從地方特招財經(jīng)專業(yè)大學(xué)生的辦法，但是執(zhí)行力度還有待提升。因此，軍隊財務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)首先從轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念著手，拓寬人才培養(yǎng)渠道，形成軍隊院校與地方特招相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為軍隊培養(yǎng)更多高層次的財務(wù)人才，以滿足軍隊發(fā)展對財務(wù)人才的需要。二是應(yīng)進(jìn)一步加強在職財務(wù)人員的培訓(xùn)。軍隊?wèi)?yīng)采取院校培訓(xùn)或輪訓(xùn)等形式，以中國特色軍事變革理論、專業(yè)理財技能、財經(jīng)法規(guī)等知識為主要培訓(xùn)內(nèi)容對在職財務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培養(yǎng)軍隊財務(wù)人員既懂專業(yè)知識，又懂政治、懂政策，能夠更好的完成財務(wù)預(yù)算管理工作。

(三)完善預(yù)算監(jiān)控與考評機制

預(yù)算監(jiān)控的重點是和核心就是資金使用情況，目前軍隊預(yù)算監(jiān)控的具體工作就是對軍隊資金流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以保障資金活動的安全可靠。為此，一要做好計劃控制，保障軍隊各項資金都能夠按照原計劃實施，對其具體的實施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，擬定資金使用的時間、用途及金額等詳細(xì)計劃，并在單位主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)下方可實施；二要做好程序控制，控制好資金運行的全過程，重點檢控是否開具收據(jù)人賬等；三要實施權(quán)限控制，嚴(yán)格規(guī)定與落實存、借、貸款等活動的審批權(quán)限，超過規(guī)定審批年限的情況，需經(jīng)單位軍政主官或首長辦公會集體審批。

預(yù)算考評機制是對軍隊預(yù)算管理進(jìn)行有效監(jiān)督的重要評價機制。科學(xué)的科學(xué)的軍隊預(yù)算績效考評機制應(yīng)在統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則下，在遵循軍事經(jīng)濟效益的前提下執(zhí)行。根據(jù)目前軍隊預(yù)算績效評價層次，應(yīng)在軍費預(yù)算支出分類下建立更加完善的，包含了軍費預(yù)算支出項目績效評價、軍費預(yù)算支出綜合績效評價等多方面的評價體系，根據(jù)不同的評價指標(biāo)對軍隊預(yù)算情況進(jìn)行更加明確的考核與監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，本研究首先從目前的軍隊預(yù)算管理的執(zhí)行情況及軍隊預(yù)算法規(guī)意識情況兩方面存在的問題入手，分析了目前加強軍隊預(yù)算管理的必要性，重點提出了軍隊預(yù)算管理的三點措施。得到結(jié)論：當(dāng)今軍隊預(yù)算管理應(yīng)深刻認(rèn)識到自身問題，不斷完善軍隊預(yù)算法規(guī)體系，依法實施與監(jiān)督預(yù)算管理活動，培養(yǎng)優(yōu)秀的軍隊財務(wù)人才，完善預(yù)算監(jiān)控與考評機制，明確軍隊資金流向與用途，提升經(jīng)費的使用指導(dǎo)性，為軍隊建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。