基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)管理中存在的若干問(wèn)題

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，基層預(yù)算單位資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，凸顯了管理中的薄弱環(huán)節(jié)，基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。本文結(jié)合基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的根源，對(duì)預(yù)算資產(chǎn)管理提出了可行性建議。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層預(yù)算單位由于缺乏完善的約束機(jī)制，使得預(yù)算管理相對(duì)輕松，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)時(shí)代的需求，加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層預(yù)算單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制不完整。編制部門預(yù)算涵蓋部門或單位的所有收入和支出，既包括預(yù)算內(nèi)資金收支，還包括預(yù)算外資金收支、經(jīng)營(yíng)收支以及其他收支。目前部分預(yù)算單位大量的預(yù)算外資金沒(méi)有與預(yù)算資金相互結(jié)合，存在預(yù)算內(nèi)外資金分離的現(xiàn)象，沒(méi)有形成真正的部門綜合預(yù)算。如某系統(tǒng)地方政府補(bǔ)助基層預(yù)算單位的收入，既不并入其單位收支賬目也不并入單位預(yù)算，完全游離于預(yù)算之外。

決算編制不真實(shí)。由于支出沒(méi)有科學(xué)合理的定額體系，預(yù)算編制仍采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，其結(jié)果導(dǎo)致有的預(yù)算單位預(yù)算資金結(jié)余，虛列支出；有的預(yù)算單位預(yù)算不足，追加預(yù)算，甚至擅自調(diào)整預(yù)算。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用資金。項(xiàng)目支出和基本支出會(huì)相互占用，預(yù)算申報(bào)和預(yù)算執(zhí)行不能有機(jī)結(jié)合，甚至自行擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)，超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、基層預(yù)算單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)

中央部門按照相關(guān)要求統(tǒng)一執(zhí)行基層預(yù)算單位的政府采購(gòu)。在執(zhí)行過(guò)程中，基層預(yù)算單位為了簡(jiǎn)化手續(xù)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，在預(yù)算中列出未經(jīng)政府采購(gòu)允許的項(xiàng)目。對(duì)采購(gòu)目錄之外的資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目未形成嚴(yán)格的制度管理機(jī)制。

(二)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

目前，基層預(yù)算單位數(shù)量多、分布廣，作為財(cái)政管理的主體，財(cái)政部及主管部門人少事多，由于利益的出發(fā)點(diǎn)不同，主觀上的“博弈”狀態(tài)造成主管部門監(jiān)管不到位，尤其是對(duì)下屬基層預(yù)算單位的監(jiān)管。在對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、檢查過(guò)程中，往往由于各種各樣的因素導(dǎo)致督導(dǎo)和檢查不夠及時(shí)；沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)使用、管理資金；對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度欠缺，致使很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

(三)政策法制觀念不強(qiáng)

基層預(yù)算單位的一部分負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，理財(cái)意識(shí)較差，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得不夠全面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員履職不到位，導(dǎo)致一部分資金沒(méi)有按照預(yù)算動(dòng)用。管理人員甚至授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了壓力和困難。如某氣象局科學(xué)研究所所長(zhǎng)授意辦公室主任截留環(huán)境評(píng)審費(fèi)收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，政策法制觀念之薄弱可見(jiàn)一斑。

(四)內(nèi)控制度不健全

許多預(yù)算單位沒(méi)有建立完善的內(nèi)控制度，或者內(nèi)控制度沒(méi)有完全落實(shí)到管理工作中，致使內(nèi)控制度流于形式，控制作用不能有效發(fā)揮。如某氣象局科學(xué)研究所雖先后制定了《反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)班子公開(kāi)廉政承若》等制度，但由于沒(méi)有建立完善的責(zé)任追究管理制度，致使有令不執(zhí)，違規(guī)發(fā)補(bǔ)貼、搞福利、吃吃喝喝，自查自糾階段隱瞞不報(bào)。

(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)面較窄，基層預(yù)算單位相對(duì)封閉，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息不敏感，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。如某省氣象局財(cái)務(wù)處竟然沒(méi)有一人是科班出身，對(duì)財(cái)務(wù)工作一知半解，更談不上財(cái)務(wù)管理了。

三、加強(qiáng)中央預(yù)算單位財(cái)政管理的對(duì)策

(一)健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度

財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，最直接有效的方法是授權(quán)專員對(duì)基層預(yù)算單位的所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，充分利用專員就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政管理做好。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管措施

一是完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)財(cái)政管理事項(xiàng)運(yùn)行中依據(jù)充分、程序規(guī)范。二是建立健全內(nèi)部控制制度。制度建設(shè)是加強(qiáng)管理的前提，堅(jiān)持以制度管人，以制度約束行為。這不僅包括各財(cái)政事項(xiàng)的管理制度，還應(yīng)包括崗位責(zé)任制度、內(nèi)部審計(jì)制度、執(zhí)行評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等，而責(zé)任追究制度則是其他各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的保障。

(三)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

為了緊跟時(shí)代的步伐，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)理財(cái)觀念的束縛，形成新的理財(cái)觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，做到科學(xué)理財(cái)，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)的同時(shí)，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)會(huì)管理模式。

(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

部門的管理水平由人員素質(zhì)高低決定，只有建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，才能從根本上加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)政管理，促進(jìn)單位的全面發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑配置和使用財(cái)會(huì)人員尤為重要。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算單位的預(yù)算資產(chǎn)管理，是財(cái)政管理的重要組成部分，為了更快適應(yīng)時(shí)代需求，基層預(yù)算單位必須杜絕預(yù)算資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，以獲得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。